【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2000.03.08
【實施日期】 2000.03.08 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化教育改革，
加快教育發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定
?。?000年3月8日）
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和省委、省政府關(guān)于貫徹《決定》的意見，加快合肥教育的改革與發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為科教興市的一項重要任務(wù)
1．深刻領(lǐng)會《決定》精神，全力實施科教興市戰(zhàn)略。各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)《決定》，正確把握形勢，充分認(rèn)識教育在增強(qiáng)綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，充分認(rèn)識發(fā)展教育對于推動現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重要意義，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為一項重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會關(guān)心、支持和積極參與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項工作，全面提高我市勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批專門人才，造成一批拔尖人才，努力提高我市知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
2．改革開放以來，我市教育事業(yè)取得了巨大成就，但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次上，在辦學(xué)體制、管理體制和運行機(jī)制上，在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段上，與實施素質(zhì)教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展很不平衡；校際之間，辦學(xué)水平很不平衡；高中階段和高等教育發(fā)展緩慢；教育現(xiàn)代化程度仍然偏低，必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀(jì)初葉，合肥要基本實現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，建立起科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。需要高素質(zhì)勞動者和各類創(chuàng)新人才。這對教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府及其部門必須增強(qiáng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性和責(zé)任感，切實把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)乃至我市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項基礎(chǔ)工程。規(guī)劃好藍(lán)圖、組織好實施，為現(xiàn)代化大城市建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
二、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為現(xiàn)代化大城市建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才
3．全面推進(jìn)素質(zhì)教育的根本宗旨是提高全體學(xué)生和全市人民整體素質(zhì)，重點在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。實施素質(zhì)教育是教育事業(yè)的一場深刻變革，是各級各類教育共同的中心任務(wù)。是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任，必須以面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來為指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，面向全體學(xué)生，使學(xué)生得到全面發(fā)展、主動發(fā)展并實現(xiàn)終身發(fā)展。
4．實施素質(zhì)教育必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。各級各類學(xué)校都要從轉(zhuǎn)變觀念入手，加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)。全社會都要提高對素質(zhì)教育的認(rèn)識，積極配合，共同推進(jìn)。
要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念，更加重視德育工作。按照不同學(xué)習(xí)階段的德育內(nèi)容和要求，分層次、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內(nèi)容的思想政治教育，以及良好品德和文明習(xí)慣的養(yǎng)成，心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，廣泛開展文明校風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊和學(xué)生會的工作，使他們在培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，應(yīng)充分考慮學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。要重點建設(shè)一批德育基地，并發(fā)揮其應(yīng)有的育人功效。
要樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時，注重培養(yǎng)能力，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新的意識。要特別重視培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力，收集處理信息的能力，獲取新知識的能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動等方面的能力，全面提高教育質(zhì)量。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強(qiáng)體育工作，確保學(xué)生體育課程和課外體育活動時間，在體育活動中培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、合作精神和堅強(qiáng)毅力。要規(guī)范健康教育，向?qū)W生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學(xué)營養(yǎng)知識。學(xué)?，F(xiàn)有體育活動場地應(yīng)切實保護(hù)，充分利用。對缺少體育活動基本用地的學(xué)校，要認(rèn)真規(guī)劃，千方百計予以解決。凡新建學(xué)校，必須同步規(guī)劃體育活動用地，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
要充分認(rèn)識美育、生產(chǎn)勞動和社會實踐教育對于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設(shè)施設(shè)備配置和提高師資素質(zhì)入手，強(qiáng)化學(xué)校藝術(shù)教育，開展校園文化藝術(shù)活動。要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。2003年前，市里將建成兩個具有綜合功能的學(xué)生校外勞動和實踐基地，社會各方面要為學(xué)校開展勞動和實踐教育活動提供必要條件。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅持走產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合的路子，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神，提高學(xué)生的職業(yè)技能。
5．實施素質(zhì)教育，要突出重點，不斷推進(jìn)。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內(nèi)容、方法和途徑。中小學(xué)要建立減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲，鼓勵和激發(fā)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革，注意吸納先進(jìn)的教育思想和科技領(lǐng)域的新知識，使教育內(nèi)容與社會實踐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展緊密結(jié)合，符合知識經(jīng)濟(jì)時代對勞動者素質(zhì)的要求。要十分重視教育方法和手段的改革，加強(qiáng)中小學(xué)實驗教學(xué)，加快教育信息化進(jìn)程。要十分重視各級各類教育的科學(xué)研究。加強(qiáng)教學(xué)改革實驗，對有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)予以表彰獎勵和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實施素質(zhì)教育的整體實驗，以利于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機(jī)制等方面的優(yōu)勢，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作中努力開拓創(chuàng)新，形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實施素質(zhì)教育的評價制度、評價體系和評價機(jī)制，不得簡單地以考試、升學(xué)狀況作為評價學(xué)生、教師和學(xué)校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，從理論和實踐的結(jié)合上，積極宣傳素質(zhì)教育，支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革，加快教育發(fā)展，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
6．為適應(yīng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要，必須明確目標(biāo)，加快發(fā)展，促進(jìn)我市教育大眾化、知識社會化進(jìn)程，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)。到2010年，全市3￣6周歲幼兒入園率達(dá)到80％以上，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到15％以上，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓(xùn)，初步形成社會化終身教育體系框架，建立起規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設(shè)相適應(yīng)的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是：
各級黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）作為提高全體市民素質(zhì)的基石，切實擺在重中之重的位置，鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增加經(jīng)費投入，完善保障機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為。要完成中小學(xué)布局調(diào)整和對薄弱學(xué)校的改造，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率控制在3％以下，并進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率。
加快發(fā)展幼兒學(xué)前教育，農(nóng)村3￣6周歲幼兒入園率達(dá)到60％以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級、市級一類幼兒園步伐，研究制定科學(xué)的0￣6歲幼兒教育實施方案。
重點發(fā)展高中階段教育，這是提高國民素質(zhì)和勞動者素質(zhì)的必然要求，有利于拓寬人才成長渠道，減緩升學(xué)和就業(yè)壓力，擴(kuò)大教育投資和消費。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95％以上，農(nóng)村達(dá)到50％以上。發(fā)展普通高中教育，要充分利用現(xiàn)有教育資源，通過調(diào)整學(xué)校布局、實行初高中分離辦學(xué)、校產(chǎn)置換和重組等方式來進(jìn)行。有計劃地創(chuàng)建省級、市級示范性普高，創(chuàng)辦一批具有品牌效應(yīng)和規(guī)模效益的一流學(xué)校。積極發(fā)展職業(yè)教育，多層次開展職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批示范性骨干學(xué)校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)初中后分流；市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展，側(cè)重高中后分流。積極探索職教招生新路子，打破招生時間、地域和入學(xué)年齡的限制；要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，形成一批適應(yīng)需要的特色專業(yè)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極試行彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制，開放靈活地辦學(xué)。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通，普通高中在校生可以自愿轉(zhuǎn)入就業(yè)預(yù)備教育；職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過普高會考后，可以取得普高學(xué)歷證書，可以參加普通高校升學(xué)考試。
繼續(xù)推進(jìn)成人教育，為廣大市民不斷更新知識、提高素質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村要鞏固和發(fā)展掃盲成果，全市青壯年人口非盲率達(dá)到98％以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100％，村級成人文化技術(shù)學(xué)校（教學(xué)點）辦學(xué)面提升到95％以上。要改善辦學(xué)條件，大力開展科技知識普及和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和培訓(xùn)效益。在城鎮(zhèn)，要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，加強(qiáng)職工崗前、在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)，年培訓(xùn)面達(dá)到45％以上，并且與職業(yè)教育相配合，積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任。要進(jìn)一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務(wù)工作，促進(jìn)高校后勤社會化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學(xué)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步中的積極作用，力爭盡快實現(xiàn)“專升本”。加強(qiáng)市職工大學(xué)、市教育學(xué)院等地方成人高校的建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學(xué)考試，招生考試面逐步向農(nóng)村拓展。開拓高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立完整的職業(yè)教育體系，利用現(xiàn)有教育資源，籌建1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兩所以高校為依托的二級學(xué)院。拓寬思路，創(chuàng)造條件，籌辦合肥大學(xué)。
7．改革辦學(xué)體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。義務(wù)教育階段在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會，但不搞“一校兩制”。鼓勵社會力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學(xué)校的辦學(xué)形式，凡符合法律法規(guī)的，均可大膽試驗，允許滾動發(fā)展，在保持學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，允許辦學(xué)者通過合理、適當(dāng)?shù)姆绞剑鸩绞栈赝顿Y成本。市政府將在土地使用、免征配套費等方面制定優(yōu)惠政策，予以扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，努力提高辦學(xué)水平。非義務(wù)教育公辦學(xué)?！肮k民助”、“國有民辦”、“學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)”分離的改制試點工作，要加大力度，取得突破。對于企業(yè)辦的中小學(xué)，要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮，逐步剝離。
8．完善教育管理體制，逐步建立起事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制。強(qiáng)化縣級政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學(xué)校長和教師等，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育、成人教育的統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，理順管理體制，提高辦學(xué)效益?！ ?br /> 9．改革學(xué)校內(nèi)部管理體制。積極推進(jìn)以用人制度、分配制度為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，全面推行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任和全員聘用制、崗位責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。2000年起，對教職工實行學(xué)年度考核“末位待崗制”，并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干，擴(kuò)大學(xué)校在人、財、物管理上的自主權(quán)，逐步形成“能進(jìn)能出、能上能下、崗位明晰、流動有序”充滿活力的學(xué)校內(nèi)部管理體制。
10．改革教育手段，努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實驗教學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校實驗室建設(shè)和管理，全面開展中小學(xué)常規(guī)實驗考查，提高學(xué)生動手實踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設(shè)備和各種音像手段，加快電教設(shè)備達(dá)標(biāo)步伐，使城鄉(xiāng)所有中小學(xué)全部開展多樣化的電化教學(xué)和計算機(jī)輔助教學(xué)。在高中階段學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計算機(jī)操作及信息技術(shù)教育。積極推進(jìn)以計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體視聽設(shè)備為主要標(biāo)志的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。到2001年，市區(qū)和縣城學(xué)校在十類專用功能教室和四個系統(tǒng)的裝配上達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校。各級教育行政部門要通過計算機(jī)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用3年時間，初步建立現(xiàn)代教育技術(shù)和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件，建立市級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心，為利用網(wǎng)上資源、興辦虛擬學(xué)校、發(fā)展終身教育服務(wù)。
11．改革非義務(wù)教育投入體制，公辦學(xué)校招生實行合理成本分擔(dān)，逐步增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財政和物價部門共同制定的收費等級和幅度范圍內(nèi)，實行學(xué)校自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)和申報備案制度。對于具有較高辦學(xué)水平和社會聲譽的學(xué)校，經(jīng)上述部門核準(zhǔn)，收費上實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。杜絕各級各類學(xué)校亂收費。對企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)實行減免收費和助學(xué)制度。
12．大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育必須為農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展，抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié)，并加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農(nóng)村高中階段教育的普及程度。在結(jié)構(gòu)上要高度重視職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模發(fā)展，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。積極實施初中后、高中后“3＋1”、“3＋Ｘ”的“綠色證書”制度，對畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年，在招聘科技干部、配備農(nóng)技員、承包土地、實施農(nóng)科教項目等方面給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，各級農(nóng)科教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由同級黨委分管副書記牽頭，辦公室設(shè)于農(nóng)經(jīng)委，并建立正常運轉(zhuǎn)的工作制度。
到2003年前，各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，集中力量興辦一所適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，辦學(xué)水平較高，具有文化科學(xué)教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)等綜合功能和輻射效益的職業(yè)（成人）教育中心，以此作為農(nóng)村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設(shè)專項資金，按規(guī)劃實施進(jìn)度予以支持。
四、整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求的教師隊伍
13．建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，是實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才的根本大計。要不斷提高各級各類學(xué)校教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質(zhì)。提高教師對素質(zhì)教育的認(rèn)識，鼓勵和引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真鉆研，勇于探索，創(chuàng)造性地、全面地實施素質(zhì)教育。要大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，使廣大教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生，自強(qiáng)不息。
大力開展師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師終身學(xué)習(xí)的自覺性，以適應(yīng)知識創(chuàng)新對教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實施素質(zhì)教育的能力作為師資培訓(xùn)工作的重點。到2000年底，全市在崗中小學(xué)、幼兒園教師基本培訓(xùn)一輪。2001年啟動第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100％；具備?？茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師達(dá)到70％，具備本科學(xué)歷的初中教師達(dá)到60％，高中及中專學(xué)校有一定比例的教師具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學(xué)45歲以下專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計算機(jī)基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，并與業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評審、評優(yōu)晉級、就業(yè)任教等直接掛鉤。實施“十、百、千”名師工程，全市教育系統(tǒng)力爭產(chǎn)生10名專家型教育人才，形成100名學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)1000名涵蓋各學(xué)科的骨干教師，以此帶動整個教師隊伍素質(zhì)的提高。市政府設(shè)立骨干教師專項資金，各縣（區(qū)）政府都要相應(yīng)設(shè)立該項資金，用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
14．建立有效機(jī)制，理順教師隊伍管理體制。教育資格的認(rèn)定、選聘和調(diào)配、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，由縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)管理。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位無權(quán)聘任和辭退教師。全面實施教師資格制度。實行面向社會的教師資格認(rèn)定制度，吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比（包括職工）、分流富余人員，不斷優(yōu)化教師階段結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)編制管理，改革人事制度。逐步實行市內(nèi)、縣內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才能聘為高級教師職務(wù)。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，可以實行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵機(jī)制。對不能履行崗位職責(zé)的教師，應(yīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。2000年，將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場，使其在分流富余人員和引進(jìn)高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對要求調(diào)入學(xué)校的人員和新就業(yè)任教的大學(xué)畢業(yè)生，要在師資隊伍結(jié)構(gòu)和新的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上把好“入口”關(guān)，一律實行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進(jìn)一步關(guān)心教師的生活和待遇，繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件，要按照房改政策進(jìn)一步加快學(xué)校教職工住房建設(shè)。
15．學(xué)校校長在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，大力提高培訓(xùn)水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長，積極試行校長職級制。各級教育行政部門要認(rèn)真抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)以中青年為主的后備干部儲備，形成一支思想強(qiáng)、觀念新、懂業(yè)務(wù)、善管理，具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學(xué)態(tài)度和人格魅力的校長隊伍。完善教職工代表大會制度，健全教職工對學(xué)校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。
五、加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面
16．全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要牢記鄧小平同志的三句話“一是：忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”；二是“我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當(dāng)后勤部長。今天，我還是這個態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者必須多辦實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來”；三是“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志的三句話精神，提高思想認(rèn)識，深入教育實際，努力多辦實事，切實抓好教育工作。
成立市科教領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)科教發(fā)展工作中的重大問題。各級黨委和政府必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合，把教育事業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并使教育的發(fā)展適度超前。各有關(guān)職能部門都要明確各自的目標(biāo)和責(zé)任，從實際出發(fā)，采取積極措施，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，每年辦幾件實事。要自上而下實行素質(zhì)教育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系學(xué)校制度和定期檢查教育工作制度。
17．必須堅持依法治教，加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級黨委、政府和社會各個方面，要嚴(yán)格履行法律職責(zé)，切實保護(hù)青少年學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。要加大力度，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門為教育、為學(xué)校、為師生排憂解難，有關(guān)方面和單位不得對學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強(qiáng)教育執(zhí)法，促進(jìn)素質(zhì)教育工作制度化、法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，制定《合肥市教育督導(dǎo)規(guī)定》，在繼續(xù)對“兩基”開展督導(dǎo)評估的同時，把推進(jìn)素質(zhì)教育作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。
對教育工作中的社會關(guān)注的熱點問題，教育改革中的重點和難點問題，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問，研究解決?？h區(qū)政府要建立按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制，凡當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資不能確保按時發(fā)放的，由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理，并確保解決。教師基本工資要列入年初預(yù)算，實行專項管理。對拖欠、挪用教師工資的，要嚴(yán)肅查處。對農(nóng)村學(xué)校為“兩基”達(dá)標(biāo)而形成的債務(wù)問題，各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作中要優(yōu)先予以償付，盡快地把校長們從沉重的債務(wù)中解脫出來，使他們?nèi)硇牡赝度雽嵤┧刭|(zhì)教育工作中去。
切實加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實加強(qiáng)黨員理想信念教育和日常管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強(qiáng)師生思想政治工作，著力提高思想政治工作的針對性、生動性和有效性。
市政府設(shè)立“綠葉工程獎”，每三年評選一次，表彰黨政部門和有關(guān)單位在支持教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。
18．采取有效措施，多渠道籌措教育經(jīng)費，進(jìn)一步加大教育投入。各地在制定經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃、安排年度財政預(yù)算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)重點工程時，要做到教育優(yōu)先。各級政府應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定，切實保證教育經(jīng)費的“三個增長”，并逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。從2000年到2002年，市級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，每年提高1￣2個百分點。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點工作，包括調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校、實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)工程、設(shè)立骨干教師專項資金等方面。各縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例，保證教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。各級財政超收部分和財政預(yù)算外收入，原則上應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。對教育收費等預(yù)算外資金實行財政專戶管理，及時、足額用于教育，嚴(yán)禁平調(diào)和挪用。
加強(qiáng)對城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收、管理和使用。農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農(nóng)民人均純收入1．5％￣2％的規(guī)定足額征收，統(tǒng)一解繳縣財政，由縣教育部門會同財政部門按計劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計征的教育費附加，稅務(wù)部門要依法足額征收，增加各級教育投入。在保證義務(wù)教育經(jīng)費的前提下，各縣可以統(tǒng)籌10％的教育費附加，用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費、廣告教育附加費和旅客住宿教育附加費，仍應(yīng)足額征收。堅持依法、自愿、量力和?？顚Ｓ玫脑瓌t，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造的集資。
市政府將對城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查，凡1993年以來，未按規(guī)定實施的都應(yīng)采取補(bǔ)救措施，確保落實。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定量化的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，要進(jìn)一步開辟渠道，爭取在實施教育貸款、教育儲蓄、教育保險等制度方面獲得突破。運用財政、金融、稅收等政策，鼓勵社會各個方面投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。要切實加強(qiáng)教育經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用效益，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，完善審計制度。
教育的改革和發(fā)展，全面素質(zhì)教育的推進(jìn)，是合肥在21世紀(jì)闊步前進(jìn)的基礎(chǔ)和希望所在。全市各級各部門、廣大教育工作者和社會各個方面要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同為深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育作貢獻(xiàn)，把一個生機(jī)勃勃的合肥教育帶入21世紀(jì)。
【實施日期】 2000.03.08 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化教育改革，
加快教育發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定
?。?000年3月8日）
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和省委、省政府關(guān)于貫徹《決定》的意見，加快合肥教育的改革與發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為科教興市的一項重要任務(wù)
1．深刻領(lǐng)會《決定》精神，全力實施科教興市戰(zhàn)略。各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)《決定》，正確把握形勢，充分認(rèn)識教育在增強(qiáng)綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，充分認(rèn)識發(fā)展教育對于推動現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重要意義，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為一項重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和組織全社會關(guān)心、支持和積極參與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各項工作，全面提高我市勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批專門人才，造成一批拔尖人才，努力提高我市知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
2．改革開放以來，我市教育事業(yè)取得了巨大成就，但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次上，在辦學(xué)體制、管理體制和運行機(jī)制上，在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段上，與實施素質(zhì)教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展很不平衡；校際之間，辦學(xué)水平很不平衡；高中階段和高等教育發(fā)展緩慢；教育現(xiàn)代化程度仍然偏低，必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀(jì)初葉，合肥要基本實現(xiàn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，建立起科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。需要高素質(zhì)勞動者和各類創(chuàng)新人才。這對教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府及其部門必須增強(qiáng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性和責(zé)任感，切實把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)乃至我市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項基礎(chǔ)工程。規(guī)劃好藍(lán)圖、組織好實施，為現(xiàn)代化大城市建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
二、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為現(xiàn)代化大城市建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才
3．全面推進(jìn)素質(zhì)教育的根本宗旨是提高全體學(xué)生和全市人民整體素質(zhì)，重點在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。實施素質(zhì)教育是教育事業(yè)的一場深刻變革，是各級各類教育共同的中心任務(wù)。是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任，必須以面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來為指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，面向全體學(xué)生，使學(xué)生得到全面發(fā)展、主動發(fā)展并實現(xiàn)終身發(fā)展。
4．實施素質(zhì)教育必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。各級各類學(xué)校都要從轉(zhuǎn)變觀念入手，加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)。全社會都要提高對素質(zhì)教育的認(rèn)識，積極配合，共同推進(jìn)。
要樹立思想政治素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念，更加重視德育工作。按照不同學(xué)習(xí)階段的德育內(nèi)容和要求，分層次、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內(nèi)容的思想政治教育，以及良好品德和文明習(xí)慣的養(yǎng)成，心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，廣泛開展文明校風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊和學(xué)生會的工作，使他們在培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，應(yīng)充分考慮學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。要重點建設(shè)一批德育基地，并發(fā)揮其應(yīng)有的育人功效。
要樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時，注重培養(yǎng)能力，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新的意識。要特別重視培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力，收集處理信息的能力，獲取新知識的能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動等方面的能力，全面提高教育質(zhì)量。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強(qiáng)體育工作，確保學(xué)生體育課程和課外體育活動時間，在體育活動中培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、合作精神和堅強(qiáng)毅力。要規(guī)范健康教育，向?qū)W生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學(xué)營養(yǎng)知識。學(xué)?，F(xiàn)有體育活動場地應(yīng)切實保護(hù)，充分利用。對缺少體育活動基本用地的學(xué)校，要認(rèn)真規(guī)劃，千方百計予以解決。凡新建學(xué)校，必須同步規(guī)劃體育活動用地，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
要充分認(rèn)識美育、生產(chǎn)勞動和社會實踐教育對于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設(shè)施設(shè)備配置和提高師資素質(zhì)入手，強(qiáng)化學(xué)校藝術(shù)教育，開展校園文化藝術(shù)活動。要加強(qiáng)和改進(jìn)勞動實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。2003年前，市里將建成兩個具有綜合功能的學(xué)生校外勞動和實踐基地，社會各方面要為學(xué)校開展勞動和實踐教育活動提供必要條件。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅持走產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合的路子，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神，提高學(xué)生的職業(yè)技能。
5．實施素質(zhì)教育，要突出重點，不斷推進(jìn)。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內(nèi)容、方法和途徑。中小學(xué)要建立減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲，鼓勵和激發(fā)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革，注意吸納先進(jìn)的教育思想和科技領(lǐng)域的新知識，使教育內(nèi)容與社會實踐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展緊密結(jié)合，符合知識經(jīng)濟(jì)時代對勞動者素質(zhì)的要求。要十分重視教育方法和手段的改革，加強(qiáng)中小學(xué)實驗教學(xué)，加快教育信息化進(jìn)程。要十分重視各級各類教育的科學(xué)研究。加強(qiáng)教學(xué)改革實驗，對有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)予以表彰獎勵和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實施素質(zhì)教育的整體實驗，以利于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機(jī)制等方面的優(yōu)勢，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作中努力開拓創(chuàng)新，形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實施素質(zhì)教育的評價制度、評價體系和評價機(jī)制，不得簡單地以考試、升學(xué)狀況作為評價學(xué)生、教師和學(xué)校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，從理論和實踐的結(jié)合上，積極宣傳素質(zhì)教育，支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革，加快教育發(fā)展，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
6．為適應(yīng)現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要，必須明確目標(biāo)，加快發(fā)展，促進(jìn)我市教育大眾化、知識社會化進(jìn)程，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)。到2010年，全市3￣6周歲幼兒入園率達(dá)到80％以上，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到15％以上，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓(xùn)，初步形成社會化終身教育體系框架，建立起規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設(shè)相適應(yīng)的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是：
各級黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）作為提高全體市民素質(zhì)的基石，切實擺在重中之重的位置，鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增加經(jīng)費投入，完善保障機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為。要完成中小學(xué)布局調(diào)整和對薄弱學(xué)校的改造，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率控制在3％以下，并進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率。
加快發(fā)展幼兒學(xué)前教育，農(nóng)村3￣6周歲幼兒入園率達(dá)到60％以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級、市級一類幼兒園步伐，研究制定科學(xué)的0￣6歲幼兒教育實施方案。
重點發(fā)展高中階段教育，這是提高國民素質(zhì)和勞動者素質(zhì)的必然要求，有利于拓寬人才成長渠道，減緩升學(xué)和就業(yè)壓力，擴(kuò)大教育投資和消費。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95％以上，農(nóng)村達(dá)到50％以上。發(fā)展普通高中教育，要充分利用現(xiàn)有教育資源，通過調(diào)整學(xué)校布局、實行初高中分離辦學(xué)、校產(chǎn)置換和重組等方式來進(jìn)行。有計劃地創(chuàng)建省級、市級示范性普高，創(chuàng)辦一批具有品牌效應(yīng)和規(guī)模效益的一流學(xué)校。積極發(fā)展職業(yè)教育，多層次開展職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批示范性骨干學(xué)校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)初中后分流；市區(qū)重在內(nèi)涵發(fā)展，側(cè)重高中后分流。積極探索職教招生新路子，打破招生時間、地域和入學(xué)年齡的限制；要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，形成一批適應(yīng)需要的特色專業(yè)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極試行彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制，開放靈活地辦學(xué)。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通，普通高中在校生可以自愿轉(zhuǎn)入就業(yè)預(yù)備教育；職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過普高會考后，可以取得普高學(xué)歷證書，可以參加普通高校升學(xué)考試。
繼續(xù)推進(jìn)成人教育，為廣大市民不斷更新知識、提高素質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村要鞏固和發(fā)展掃盲成果，全市青壯年人口非盲率達(dá)到98％以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100％，村級成人文化技術(shù)學(xué)校（教學(xué)點）辦學(xué)面提升到95％以上。要改善辦學(xué)條件，大力開展科技知識普及和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和培訓(xùn)效益。在城鎮(zhèn)，要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，加強(qiáng)職工崗前、在崗和轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)，年培訓(xùn)面達(dá)到45％以上，并且與職業(yè)教育相配合，積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)專門人才的重任。要進(jìn)一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務(wù)工作，促進(jìn)高校后勤社會化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學(xué)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步中的積極作用，力爭盡快實現(xiàn)“專升本”。加強(qiáng)市職工大學(xué)、市教育學(xué)院等地方成人高校的建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學(xué)考試，招生考試面逐步向農(nóng)村拓展。開拓高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立完整的職業(yè)教育體系，利用現(xiàn)有教育資源，籌建1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兩所以高校為依托的二級學(xué)院。拓寬思路，創(chuàng)造條件，籌辦合肥大學(xué)。
7．改革辦學(xué)體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。義務(wù)教育階段在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會，但不搞“一校兩制”。鼓勵社會力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學(xué)校的辦學(xué)形式，凡符合法律法規(guī)的，均可大膽試驗，允許滾動發(fā)展，在保持學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，允許辦學(xué)者通過合理、適當(dāng)?shù)姆绞剑鸩绞栈赝顿Y成本。市政府將在土地使用、免征配套費等方面制定優(yōu)惠政策，予以扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范社會力量辦學(xué)行為，努力提高辦學(xué)水平。非義務(wù)教育公辦學(xué)?！肮k民助”、“國有民辦”、“學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)”分離的改制試點工作，要加大力度，取得突破。對于企業(yè)辦的中小學(xué)，要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮，逐步剝離。
8．完善教育管理體制，逐步建立起事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制。強(qiáng)化縣級政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學(xué)校長和教師等，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育、成人教育的統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，理順管理體制，提高辦學(xué)效益?！ ?br /> 9．改革學(xué)校內(nèi)部管理體制。積極推進(jìn)以用人制度、分配制度為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，全面推行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任和全員聘用制、崗位責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。2000年起，對教職工實行學(xué)年度考核“末位待崗制”，并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干，擴(kuò)大學(xué)校在人、財、物管理上的自主權(quán)，逐步形成“能進(jìn)能出、能上能下、崗位明晰、流動有序”充滿活力的學(xué)校內(nèi)部管理體制。
10．改革教育手段，努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實驗教學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校實驗室建設(shè)和管理，全面開展中小學(xué)常規(guī)實驗考查，提高學(xué)生動手實踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設(shè)備和各種音像手段，加快電教設(shè)備達(dá)標(biāo)步伐，使城鄉(xiāng)所有中小學(xué)全部開展多樣化的電化教學(xué)和計算機(jī)輔助教學(xué)。在高中階段學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計算機(jī)操作及信息技術(shù)教育。積極推進(jìn)以計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體視聽設(shè)備為主要標(biāo)志的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。到2001年，市區(qū)和縣城學(xué)校在十類專用功能教室和四個系統(tǒng)的裝配上達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校。各級教育行政部門要通過計算機(jī)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用3年時間，初步建立現(xiàn)代教育技術(shù)和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件，建立市級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中心，為利用網(wǎng)上資源、興辦虛擬學(xué)校、發(fā)展終身教育服務(wù)。
11．改革非義務(wù)教育投入體制，公辦學(xué)校招生實行合理成本分擔(dān)，逐步增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財政和物價部門共同制定的收費等級和幅度范圍內(nèi)，實行學(xué)校自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)和申報備案制度。對于具有較高辦學(xué)水平和社會聲譽的學(xué)校，經(jīng)上述部門核準(zhǔn)，收費上實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。杜絕各級各類學(xué)校亂收費。對企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)實行減免收費和助學(xué)制度。
12．大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育必須為農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展，抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié)，并加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農(nóng)村高中階段教育的普及程度。在結(jié)構(gòu)上要高度重視職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模發(fā)展，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。積極實施初中后、高中后“3＋1”、“3＋Ｘ”的“綠色證書”制度，對畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年，在招聘科技干部、配備農(nóng)技員、承包土地、實施農(nóng)科教項目等方面給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，各級農(nóng)科教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由同級黨委分管副書記牽頭，辦公室設(shè)于農(nóng)經(jīng)委，并建立正常運轉(zhuǎn)的工作制度。
到2003年前，各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，集中力量興辦一所適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，辦學(xué)水平較高，具有文化科學(xué)教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)等綜合功能和輻射效益的職業(yè)（成人）教育中心，以此作為農(nóng)村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設(shè)專項資金，按規(guī)劃實施進(jìn)度予以支持。
四、整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求的教師隊伍
13．建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，是實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才的根本大計。要不斷提高各級各類學(xué)校教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質(zhì)。提高教師對素質(zhì)教育的認(rèn)識，鼓勵和引導(dǎo)廣大教師認(rèn)真鉆研，勇于探索，創(chuàng)造性地、全面地實施素質(zhì)教育。要大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，使廣大教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生，自強(qiáng)不息。
大力開展師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師終身學(xué)習(xí)的自覺性，以適應(yīng)知識創(chuàng)新對教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實施素質(zhì)教育的能力作為師資培訓(xùn)工作的重點。到2000年底，全市在崗中小學(xué)、幼兒園教師基本培訓(xùn)一輪。2001年啟動第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100％；具備?？茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師達(dá)到70％，具備本科學(xué)歷的初中教師達(dá)到60％，高中及中專學(xué)校有一定比例的教師具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學(xué)45歲以下專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計算機(jī)基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，并與業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評審、評優(yōu)晉級、就業(yè)任教等直接掛鉤。實施“十、百、千”名師工程，全市教育系統(tǒng)力爭產(chǎn)生10名專家型教育人才，形成100名學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)1000名涵蓋各學(xué)科的骨干教師，以此帶動整個教師隊伍素質(zhì)的提高。市政府設(shè)立骨干教師專項資金，各縣（區(qū)）政府都要相應(yīng)設(shè)立該項資金，用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
14．建立有效機(jī)制，理順教師隊伍管理體制。教育資格的認(rèn)定、選聘和調(diào)配、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，由縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)管理。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位無權(quán)聘任和辭退教師。全面實施教師資格制度。實行面向社會的教師資格認(rèn)定制度，吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比（包括職工）、分流富余人員，不斷優(yōu)化教師階段結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)編制管理，改革人事制度。逐步實行市內(nèi)、縣內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才能聘為高級教師職務(wù)。改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，可以實行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵機(jī)制。對不能履行崗位職責(zé)的教師，應(yīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。2000年，將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場，使其在分流富余人員和引進(jìn)高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對要求調(diào)入學(xué)校的人員和新就業(yè)任教的大學(xué)畢業(yè)生，要在師資隊伍結(jié)構(gòu)和新的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上把好“入口”關(guān)，一律實行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進(jìn)一步關(guān)心教師的生活和待遇，繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件，要按照房改政策進(jìn)一步加快學(xué)校教職工住房建設(shè)。
15．學(xué)校校長在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，大力提高培訓(xùn)水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長，積極試行校長職級制。各級教育行政部門要認(rèn)真抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)以中青年為主的后備干部儲備，形成一支思想強(qiáng)、觀念新、懂業(yè)務(wù)、善管理，具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學(xué)態(tài)度和人格魅力的校長隊伍。完善教職工代表大會制度，健全教職工對學(xué)校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。
五、加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面
16．全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要牢記鄧小平同志的三句話“一是：忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)”；二是“我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當(dāng)后勤部長。今天，我還是這個態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者必須多辦實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來”；三是“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志的三句話精神，提高思想認(rèn)識，深入教育實際，努力多辦實事，切實抓好教育工作。
成立市科教領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)科教發(fā)展工作中的重大問題。各級黨委和政府必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，密切教育與經(jīng)濟(jì)、科技的結(jié)合，把教育事業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并使教育的發(fā)展適度超前。各有關(guān)職能部門都要明確各自的目標(biāo)和責(zé)任，從實際出發(fā)，采取積極措施，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，每年辦幾件實事。要自上而下實行素質(zhì)教育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系學(xué)校制度和定期檢查教育工作制度。
17．必須堅持依法治教，加強(qiáng)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級黨委、政府和社會各個方面，要嚴(yán)格履行法律職責(zé)，切實保護(hù)青少年學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。要加大力度，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門為教育、為學(xué)校、為師生排憂解難，有關(guān)方面和單位不得對學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強(qiáng)教育執(zhí)法，促進(jìn)素質(zhì)教育工作制度化、法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，制定《合肥市教育督導(dǎo)規(guī)定》，在繼續(xù)對“兩基”開展督導(dǎo)評估的同時，把推進(jìn)素質(zhì)教育作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。
對教育工作中的社會關(guān)注的熱點問題，教育改革中的重點和難點問題，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問，研究解決?？h區(qū)政府要建立按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制，凡當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資不能確保按時發(fā)放的，由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理，并確保解決。教師基本工資要列入年初預(yù)算，實行專項管理。對拖欠、挪用教師工資的，要嚴(yán)肅查處。對農(nóng)村學(xué)校為“兩基”達(dá)標(biāo)而形成的債務(wù)問題，各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作中要優(yōu)先予以償付，盡快地把校長們從沉重的債務(wù)中解脫出來，使他們?nèi)硇牡赝度雽嵤┧刭|(zhì)教育工作中去。
切實加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實加強(qiáng)黨員理想信念教育和日常管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強(qiáng)師生思想政治工作，著力提高思想政治工作的針對性、生動性和有效性。
市政府設(shè)立“綠葉工程獎”，每三年評選一次，表彰黨政部門和有關(guān)單位在支持教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。
18．采取有效措施，多渠道籌措教育經(jīng)費，進(jìn)一步加大教育投入。各地在制定經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃、安排年度財政預(yù)算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)重點工程時，要做到教育優(yōu)先。各級政府應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定，切實保證教育經(jīng)費的“三個增長”，并逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。從2000年到2002年，市級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，每年提高1￣2個百分點。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點工作，包括調(diào)整學(xué)校布局、改造薄弱學(xué)校、實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)工程、設(shè)立骨干教師專項資金等方面。各縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例，保證教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。各級財政超收部分和財政預(yù)算外收入，原則上應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。對教育收費等預(yù)算外資金實行財政專戶管理，及時、足額用于教育，嚴(yán)禁平調(diào)和挪用。
加強(qiáng)對城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收、管理和使用。農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農(nóng)民人均純收入1．5％￣2％的規(guī)定足額征收，統(tǒng)一解繳縣財政，由縣教育部門會同財政部門按計劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計征的教育費附加，稅務(wù)部門要依法足額征收，增加各級教育投入。在保證義務(wù)教育經(jīng)費的前提下，各縣可以統(tǒng)籌10％的教育費附加，用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設(shè)附加費、廣告教育附加費和旅客住宿教育附加費，仍應(yīng)足額征收。堅持依法、自愿、量力和?？顚Ｓ玫脑瓌t，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校危房改造的集資。
市政府將對城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查，凡1993年以來，未按規(guī)定實施的都應(yīng)采取補(bǔ)救措施，確保落實。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定量化的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，要進(jìn)一步開辟渠道，爭取在實施教育貸款、教育儲蓄、教育保險等制度方面獲得突破。運用財政、金融、稅收等政策，鼓勵社會各個方面投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。要切實加強(qiáng)教育經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用效益，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，完善審計制度。
教育的改革和發(fā)展，全面素質(zhì)教育的推進(jìn)，是合肥在21世紀(jì)闊步前進(jìn)的基礎(chǔ)和希望所在。全市各級各部門、廣大教育工作者和社會各個方面要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同為深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育作貢獻(xiàn)，把一個生機(jī)勃勃的合肥教育帶入21世紀(jì)。
