【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]62號
【發(fā)布日期】 2015.06.20 【實施日期】 2015.06.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財務(wù)監(jiān)督檢查
安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知
（皖政〔2015〕62號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省財政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年6月20日
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案
（省財政廳）
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）精神，為建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面、準確反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，制定本方案。
一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義
我省現(xiàn)行政府財政報告主要實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，不能科學(xué)、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
二、改革指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)、以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┛傮w目標。
嚴格按照財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案要求，結(jié)合我省實際，貫徹落實統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準則體系和制度體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，在全省范圍內(nèi)建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1．立足安徽省情，借鑒有益經(jīng)驗。充分考慮我省省情和財政財務(wù)管理實際，積極借鑒我省企業(yè)會計改革的成功做法，吸取中央和其他省區(qū)市政府綜合財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建符合我省實際的政府綜合財務(wù)報告制度。
2．堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。
3．堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。
4．做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進?？茖W(xué)合理設(shè)計我省改革總體框架和目標，充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪畷嫼怂泱w系。推進財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。
?。ǘ┙⒔∪攧?wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行狀況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
?。ㄈ┙⒔∪攧?wù)報告審計和公開機制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
?。ㄋ模┙⒔∪攧?wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標。
四、具體內(nèi)容
?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┱畷嫓蕜t和會計制度體系。
1．嚴格執(zhí)行政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南。規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項；規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告；遵循具體準則的操作性規(guī)定。
2．貫徹落實政府會計制度。按照財政部要求，完善政府會計科目設(shè)置，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，按照有關(guān)要求推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。
3．制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。對政府財務(wù)報告主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等，以及政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。
4．建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等和政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。
?。ǘ┚巿笳块T財務(wù)報告。
1．清查核實資產(chǎn)負債。各部門、各單位要有計劃、有步驟地清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估；分類清查核實部門負債情況。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。
2．編制政府部門財務(wù)報告。各單位應(yīng)在會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負債表和收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告，各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。
3．開展政府部門財務(wù)報告審計。部門財務(wù)報告應(yīng)保證信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
4．報送并公開政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告要報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。
5．加強部門財務(wù)分析。各部門要充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進預(yù)算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。
?。ㄈ┚巿笳C合財務(wù)報告。
1．清查核實財政直接管理的資產(chǎn)負債。各級財政部門要清查核實代表政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。
2．編制政府綜合財務(wù)報告。各級財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告?？h級以上財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。
3．開展政府綜合財務(wù)報告審計。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
4．報送并公開政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
5．應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展政府信用評級、編制政府資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
五、配套措施
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵪嚓P(guān)法律法規(guī)。貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等，確保改革與法律法規(guī)相銜接。
（二）嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度。嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等規(guī)定，保證改革順利實施。
?。ㄈ┻M一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。
?。ㄋ模﹥?yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。優(yōu)化全省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制軟件功能，不斷提高報表編制效率。待條件成熟后，與財政部統(tǒng)一報表編制信息系統(tǒng)銜接。
?。ㄎ澹┘訌娬攧?wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。
六、實施步驟
?。ㄒ唬?015年工作。
1．成立省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．制定發(fā)布政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。
3．開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。
4．修訂完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。
5．加強政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)。
6．開展2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。
?。ǘ?016－2017年工作。
1．組織開展政府會計相關(guān)具體準則及應(yīng)用指南培訓(xùn)。
2．繼續(xù)開展覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）的政府綜合財務(wù)報告編制試點。
3．研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標體系。
?。ㄈ?018－2020年工作。
1．總結(jié)評估政府財務(wù)報告試編情況。
2．全面開展政府財務(wù)報告編制工作。
3．研究推行政府成本會計。
4．建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
5．制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度。
七、組織保障
各地、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化工作落實，確保改革有序推進。各級財政部門要擔(dān)負起牽頭責(zé)任，進一步完善相關(guān)財務(wù)制度和決算報告制度，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)；加強與其他部門之間的協(xié)調(diào)和配合，拓寬信息獲取渠道，保證信息準確性、及時性和完整性，并指導(dǎo)做好組織實施工作。各部門、各單位要及時完成信息收集和部門財務(wù)報告編報工作，有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。
【發(fā)布日期】 2015.06.20 【實施日期】 2015.06.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財務(wù)監(jiān)督檢查
安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知
（皖政〔2015〕62號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省財政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年6月20日
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案
（省財政廳）
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）精神，為建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面、準確反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，制定本方案。
一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義
我省現(xiàn)行政府財政報告主要實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，不能科學(xué)、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
二、改革指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)、以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┛傮w目標。
嚴格按照財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案要求，結(jié)合我省實際，貫徹落實統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準則體系和制度體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，在全省范圍內(nèi)建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1．立足安徽省情，借鑒有益經(jīng)驗。充分考慮我省省情和財政財務(wù)管理實際，積極借鑒我省企業(yè)會計改革的成功做法，吸取中央和其他省區(qū)市政府綜合財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建符合我省實際的政府綜合財務(wù)報告制度。
2．堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準確反映政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本，促進政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。
3．堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。
4．做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進?？茖W(xué)合理設(shè)計我省改革總體框架和目標，充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪畷嫼怂泱w系。推進財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。
?。ǘ┙⒔∪攧?wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行狀況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。
?。ㄈ┙⒔∪攧?wù)報告審計和公開機制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
?。ㄋ模┙⒔∪攧?wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標。
四、具體內(nèi)容
?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┱畷嫓蕜t和會計制度體系。
1．嚴格執(zhí)行政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南。規(guī)范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項；規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告；遵循具體準則的操作性規(guī)定。
2．貫徹落實政府會計制度。按照財政部要求，完善政府會計科目設(shè)置，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，按照有關(guān)要求推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。
3．制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。對政府財務(wù)報告主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等，以及政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。
4．建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等和政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。
?。ǘ┚巿笳块T財務(wù)報告。
1．清查核實資產(chǎn)負債。各部門、各單位要有計劃、有步驟地清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估；分類清查核實部門負債情況。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。
2．編制政府部門財務(wù)報告。各單位應(yīng)在會計準則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負債表和收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告，各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。
3．開展政府部門財務(wù)報告審計。部門財務(wù)報告應(yīng)保證信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
4．報送并公開政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告要報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。
5．加強部門財務(wù)分析。各部門要充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進預(yù)算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。
?。ㄈ┚巿笳C合財務(wù)報告。
1．清查核實財政直接管理的資產(chǎn)負債。各級財政部門要清查核實代表政府持有的相關(guān)國際組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。清查核實后的資產(chǎn)負債統(tǒng)一按規(guī)定進行核算和反映。
2．編制政府綜合財務(wù)報告。各級財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告?？h級以上財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。
3．開展政府綜合財務(wù)報告審計。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。
4．報送并公開政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
5．應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展政府信用評級、編制政府資產(chǎn)負債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
五、配套措施
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵪嚓P(guān)法律法規(guī)。貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等，確保改革與法律法規(guī)相銜接。
（二）嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度。嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等規(guī)定，保證改革順利實施。
?。ㄈ┻M一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。
?。ㄋ模﹥?yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。優(yōu)化全省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制軟件功能，不斷提高報表編制效率。待條件成熟后，與財政部統(tǒng)一報表編制信息系統(tǒng)銜接。
?。ㄎ澹┘訌娬攧?wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。
六、實施步驟
?。ㄒ唬?015年工作。
1．成立省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．制定發(fā)布政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。
3．開展政府資產(chǎn)負債清查核實工作。
4．修訂完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。
5．加強政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)。
6．開展2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。
?。ǘ?016－2017年工作。
1．組織開展政府會計相關(guān)具體準則及應(yīng)用指南培訓(xùn)。
2．繼續(xù)開展覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）的政府綜合財務(wù)報告編制試點。
3．研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標體系。
?。ㄈ?018－2020年工作。
1．總結(jié)評估政府財務(wù)報告試編情況。
2．全面開展政府財務(wù)報告編制工作。
3．研究推行政府成本會計。
4．建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。
5．制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度。
七、組織保障
各地、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化工作落實，確保改革有序推進。各級財政部門要擔(dān)負起牽頭責(zé)任，進一步完善相關(guān)財務(wù)制度和決算報告制度，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)；加強與其他部門之間的協(xié)調(diào)和配合，拓寬信息獲取渠道，保證信息準確性、及時性和完整性，并指導(dǎo)做好組織實施工作。各部門、各單位要及時完成信息收集和部門財務(wù)報告編報工作，有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。各級審計部門要按規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。
