【發(fā)布部門(mén)】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 【發(fā)文字號(hào)】 建市[2014]185號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.09.23 【實(shí)施日期】 2014.09.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 工程質(zhì)量監(jiān)督
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
（建市〔2014〕185號(hào)）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為貫徹落實(shí)9月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，切實(shí)抓好我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，現(xiàn)將《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年9月23日
安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)安徽省建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新建筑市場(chǎng)管理方式，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，加大查處力度，有效遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，發(fā)揮工程監(jiān)理作用，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，著力提高工程質(zhì)量水平。
二、工作任務(wù)
（一）認(rèn)真落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
（牽頭部門(mén)：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處）
1.開(kāi)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職檢查和信用評(píng)價(jià)。構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和誠(chéng)信體系，落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，圍繞項(xiàng)目建設(shè)主線(xiàn)，加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職檢查和信用評(píng)價(jià)。
2.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案。以工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺(tái)為依托，建立工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管信用檔案和五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任信用檔案，切實(shí)落實(shí)建設(shè)階段責(zé)任制和建成后的責(zé)任終身追究制。強(qiáng)化質(zhì)量保修責(zé)任，對(duì)不能履行保修義務(wù)，推諉扯皮損害住戶(hù)合法利益的保修單位，依法加大懲處力度，并限制其工程招投標(biāo)。
3.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。在工程項(xiàng)目辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)；工程竣工后，設(shè)置載有參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名的永久性標(biāo)牌，建立網(wǎng)上公示信息，接受業(yè)主和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。
4.強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置。各地要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)的通知》的要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置和到崗履責(zé)。應(yīng)將施工項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點(diǎn)，加大“安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)”（IFA）的應(yīng)用。
5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位，由項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將不良行為和處罰信息在建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺(tái)上公開(kāi)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任對(duì)執(zhí)業(yè)人員的追究和處罰。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠違法分包行為
（牽頭部門(mén)：省建設(shè)稽查局）
1. 建立從業(yè)人員實(shí)名制管理制度。按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理的通知》（建市〔2014〕161號(hào)）要求，對(duì)工程建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員、中高級(jí)職稱(chēng)人員、特種作業(yè)操作人員等建設(shè)工程關(guān)鍵崗位人員實(shí)行實(shí)名制管理，確保信息信用完整、真實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量各項(xiàng)責(zé)任主體落實(shí)。2014年年底前完成實(shí)名制登記工作。
2.開(kāi)展全面檢查。制定《安徽省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則》，為準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為提供依據(jù)。2014年10月底前，由建設(shè)單位、施工單位開(kāi)展自查，對(duì)照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告自查自糾情況；11月開(kāi)始，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政基礎(chǔ)工程進(jìn)行全面排查，全面排查每4個(gè)月開(kāi)展一次。檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。各市檢查情況報(bào)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法行為。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)需組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)檢查認(rèn)定違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為單位和個(gè)人，由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)除依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等嚴(yán)厲處罰；同時(shí)，對(duì)個(gè)人采取不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政措施。企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期予以整改的，可從輕處罰。涉及外市及外省企業(yè)或超越處罰權(quán)限的，請(qǐng)及時(shí)將檢查結(jié)果及處理意見(jiàn)報(bào)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室按相關(guān)規(guī)定辦理。
4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)欄目，公開(kāi)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)政策制度及相關(guān)信息，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為；設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，方便公眾舉報(bào)建筑市場(chǎng)違法行為。對(duì)查處的違法單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果及時(shí)在信用平臺(tái)上發(fā)布，影響大的，將通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。
（三）全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平
（牽頭部門(mén)：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處）
1.進(jìn)一步落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。制定施工圖審查機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展施工圖審查機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的源頭把關(guān)作用。
2.推行施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。認(rèn)真貫徹《安徽省住宅工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（建質(zhì)〔2014〕204號(hào)）和《安徽省建設(shè)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2013〕141號(hào)）文件精神，以住建部將我省列為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)省為契機(jī)，將工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，有效預(yù)防和治理質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。
3.提升監(jiān)管效能和水平。加大對(duì)質(zhì)量管理薄弱地區(qū)，尤其是縣域工程和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在建工程的檢查力度；加大對(duì)保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房以及城市軌道交通工程的檢查力度；在檢查中加大對(duì)實(shí)體質(zhì)量的抽查抽測(cè)力度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的鋼筋等原材料質(zhì)量、混凝土強(qiáng)度、現(xiàn)澆樓板板厚等要重點(diǎn)檢查。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度（牽頭部門(mén)：省建設(shè)稽查局）
1.建立綜合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
2.全面應(yīng)用“監(jiān)管通”系統(tǒng)。各級(jí)建設(shè)監(jiān)管部門(mén)要應(yīng)用“監(jiān)管通”系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為、安全行為開(kāi)展監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化管理，差別化處罰。
3.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，做到企業(yè)自查和監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽查相結(jié)合，日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，綜合檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。加大監(jiān)督檢查頻次，各市監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有監(jiān)督項(xiàng)目每3個(gè)月要開(kāi)展一次全面檢查，對(duì)工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)行為及從業(yè)人員履職等實(shí)施有效監(jiān)督；改變傳統(tǒng)檢查方式，采取“四不兩直”方式，加大明察暗訪(fǎng)力度，深入一線(xiàn)隨機(jī)突擊檢查，著力解決影響工程質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
4.進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。全面推廣應(yīng)用“安徽省工程質(zhì)量檢測(cè)全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)”（IMT），保障見(jiàn)證取樣檢測(cè)工作的規(guī)范性和真實(shí)性。開(kāi)展檢測(cè)能力考核，根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入質(zhì)量責(zé)任主體范疇。
（五）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（牽頭部門(mén)：建筑節(jié)能與科技處）
1.出臺(tái)支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策。出臺(tái)加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展文件，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)及相關(guān)政策措施，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
2.加快技術(shù)研發(fā)。培育和組建區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)中心，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系。
3.培育龍頭企業(yè)。以工廠(chǎng)化生產(chǎn)和裝配式施工為重點(diǎn)，積極推廣工程項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)施工一體化模式，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工龍頭企業(yè)，加快形成具備較強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2017年，全省創(chuàng)建10個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、20個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。
4.強(qiáng)化保障措施。制定促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地等方面激勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃；建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
（六）積極推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)建設(shè)
（牽頭部門(mén)：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處）
1.加快與住建部系統(tǒng)的對(duì)接。按照“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的要求，加快我省平臺(tái)與住建部企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，2014年年底前，實(shí)現(xiàn)住建部與我省及所轄市、縣的互聯(lián)互通、信息共享。
2.建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。完善全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立信用評(píng)價(jià)模型，完善建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)（含招投標(biāo)）、質(zhì)量和安全行為信用的全面評(píng)價(jià)。
3.加大信用應(yīng)用。將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等工作，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場(chǎng)；落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，公開(kāi)企業(yè)信用信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒氛圍。
4.提升監(jiān)管功能。將建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包處罰措施和監(jiān)管部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容嵌入到管理系統(tǒng)中，監(jiān)管成果在系統(tǒng)中生成記錄，規(guī)范監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)，確保監(jiān)管及時(shí)公開(kāi)、公平透明。
（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)（牽頭部門(mén)：人事教育處）
1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)建筑業(yè)加快發(fā)展的需要，以提高行業(yè)科技含量為目標(biāo)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，注重增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。發(fā)揮好相關(guān)職業(yè)資格制度、任職資格制度、繼續(xù)教育制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的杠桿和導(dǎo)向作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。
2. 依托農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等載體，發(fā)揮用工企業(yè)的主體作用，積極擴(kuò)大對(duì)建筑行業(yè)一線(xiàn)操作人員的培訓(xùn)覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)加快培養(yǎng)自有技術(shù)工人，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，按照“分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施”的原則，會(huì)商省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，爭(zhēng)取相關(guān)資金支持，探索建立符合建設(shè)行業(yè)實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理模式，為建筑業(yè)的發(fā)展提供有效保障。
3.落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化施工企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任；落實(shí)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任以及施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)；指導(dǎo)企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。
4.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住建部門(mén)要推行勞務(wù)實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理；施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)對(duì)自有勞務(wù)人員的管理，確保勞務(wù)人員工資支付到位。
三、工作安排
（一）工作部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，組織參加住建部召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議并具體部署我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)；9月下旬，向省政府專(zhuān)題匯報(bào)我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，制定并上報(bào)我省實(shí)施方案；各市及省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在10月10日前將實(shí)施方案報(bào)我廳。
（二）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬-2016年5月）。2014年9月下旬到10月底，各市住建部門(mén)組織建設(shè)單位、工程建設(shè)企業(yè)開(kāi)展自查自糾；2104年11月，各地住建部門(mén)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署、我廳要求和本地區(qū)具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)所有在建的房屋建筑和市政設(shè)施工程承發(fā)包情況、責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，我廳每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年6-7月）對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書(shū)面材料上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
我廳決定成立安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人辦公，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市、區(qū)）都要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)
1.制定實(shí)施方案。各地要根據(jù)實(shí)際，制定行之有效的實(shí)施方案，設(shè)計(jì)好落實(shí)工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，提出推進(jìn)措施，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)。根據(jù)住建部要求，我廳確定合肥、阜陽(yáng)兩市為我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市；各市要選擇2個(gè)縣作為本地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
2、組織培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》一系列文件、省廳出臺(tái)的相關(guān)配套文件及安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)相關(guān)知識(shí)，理解和把握其精神實(shí)質(zhì)；制定《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)管理手冊(cè)》，指導(dǎo)各地抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。
3.加強(qiáng)輿論宣傳。各地要采取多種形式，積極宣傳工程質(zhì)量治理的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法；加大對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，協(xié)調(diào)全社會(huì)力量共同推進(jìn)。
4．強(qiáng)化履職檢查。我廳將加強(qiáng)對(duì)市（省直管縣）住建部門(mén)落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況及各職能部門(mén)履職情況檢查，建立通報(bào)機(jī)制，檢查結(jié)果抄送各市（省直管縣）人民政府。
【發(fā)布日期】 2014.09.23 【實(shí)施日期】 2014.09.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 工程質(zhì)量監(jiān)督
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
（建市〔2014〕185號(hào)）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為貫徹落實(shí)9月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，切實(shí)抓好我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，現(xiàn)將《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年9月23日
安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)安徽省建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新建筑市場(chǎng)管理方式，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，加大查處力度，有效遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，發(fā)揮工程監(jiān)理作用，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，著力提高工程質(zhì)量水平。
二、工作任務(wù)
（一）認(rèn)真落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
（牽頭部門(mén)：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處）
1.開(kāi)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職檢查和信用評(píng)價(jià)。構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和誠(chéng)信體系，落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，圍繞項(xiàng)目建設(shè)主線(xiàn)，加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職檢查和信用評(píng)價(jià)。
2.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案。以工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺(tái)為依托，建立工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管信用檔案和五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任信用檔案，切實(shí)落實(shí)建設(shè)階段責(zé)任制和建成后的責(zé)任終身追究制。強(qiáng)化質(zhì)量保修責(zé)任，對(duì)不能履行保修義務(wù)，推諉扯皮損害住戶(hù)合法利益的保修單位，依法加大懲處力度，并限制其工程招投標(biāo)。
3.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。在工程項(xiàng)目辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)；工程竣工后，設(shè)置載有參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名的永久性標(biāo)牌，建立網(wǎng)上公示信息，接受業(yè)主和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。
4.強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置。各地要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)的通知》的要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配置和到崗履責(zé)。應(yīng)將施工項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點(diǎn)，加大“安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)”（IFA）的應(yīng)用。
5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位，由項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將不良行為和處罰信息在建設(shè)工程監(jiān)管和信用平臺(tái)上公開(kāi)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任對(duì)執(zhí)業(yè)人員的追究和處罰。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠違法分包行為
（牽頭部門(mén)：省建設(shè)稽查局）
1. 建立從業(yè)人員實(shí)名制管理制度。按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理的通知》（建市〔2014〕161號(hào)）要求，對(duì)工程建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員、中高級(jí)職稱(chēng)人員、特種作業(yè)操作人員等建設(shè)工程關(guān)鍵崗位人員實(shí)行實(shí)名制管理，確保信息信用完整、真實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量各項(xiàng)責(zé)任主體落實(shí)。2014年年底前完成實(shí)名制登記工作。
2.開(kāi)展全面檢查。制定《安徽省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則》，為準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為提供依據(jù)。2014年10月底前，由建設(shè)單位、施工單位開(kāi)展自查，對(duì)照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告自查自糾情況；11月開(kāi)始，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政基礎(chǔ)工程進(jìn)行全面排查，全面排查每4個(gè)月開(kāi)展一次。檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。各市檢查情況報(bào)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法行為。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)需組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)檢查認(rèn)定違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為單位和個(gè)人，由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)除依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等嚴(yán)厲處罰；同時(shí)，對(duì)個(gè)人采取不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政措施。企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期予以整改的，可從輕處罰。涉及外市及外省企業(yè)或超越處罰權(quán)限的，請(qǐng)及時(shí)將檢查結(jié)果及處理意見(jiàn)報(bào)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室按相關(guān)規(guī)定辦理。
4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)欄目，公開(kāi)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)政策制度及相關(guān)信息，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為；設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，方便公眾舉報(bào)建筑市場(chǎng)違法行為。對(duì)查處的違法單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果及時(shí)在信用平臺(tái)上發(fā)布，影響大的，將通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。
（三）全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平
（牽頭部門(mén)：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處）
1.進(jìn)一步落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。制定施工圖審查機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展施工圖審查機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的源頭把關(guān)作用。
2.推行施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。認(rèn)真貫徹《安徽省住宅工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（建質(zhì)〔2014〕204號(hào)）和《安徽省建設(shè)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2013〕141號(hào)）文件精神，以住建部將我省列為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)省為契機(jī)，將工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，有效預(yù)防和治理質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。
3.提升監(jiān)管效能和水平。加大對(duì)質(zhì)量管理薄弱地區(qū)，尤其是縣域工程和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在建工程的檢查力度；加大對(duì)保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房以及城市軌道交通工程的檢查力度；在檢查中加大對(duì)實(shí)體質(zhì)量的抽查抽測(cè)力度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的鋼筋等原材料質(zhì)量、混凝土強(qiáng)度、現(xiàn)澆樓板板厚等要重點(diǎn)檢查。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度（牽頭部門(mén)：省建設(shè)稽查局）
1.建立綜合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
2.全面應(yīng)用“監(jiān)管通”系統(tǒng)。各級(jí)建設(shè)監(jiān)管部門(mén)要應(yīng)用“監(jiān)管通”系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為、安全行為開(kāi)展監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化管理，差別化處罰。
3.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，做到企業(yè)自查和監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)抽查相結(jié)合，日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，綜合檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。加大監(jiān)督檢查頻次，各市監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有監(jiān)督項(xiàng)目每3個(gè)月要開(kāi)展一次全面檢查，對(duì)工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)行為及從業(yè)人員履職等實(shí)施有效監(jiān)督；改變傳統(tǒng)檢查方式，采取“四不兩直”方式，加大明察暗訪(fǎng)力度，深入一線(xiàn)隨機(jī)突擊檢查，著力解決影響工程質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
4.進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。全面推廣應(yīng)用“安徽省工程質(zhì)量檢測(cè)全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)”（IMT），保障見(jiàn)證取樣檢測(cè)工作的規(guī)范性和真實(shí)性。開(kāi)展檢測(cè)能力考核，根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入質(zhì)量責(zé)任主體范疇。
（五）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（牽頭部門(mén)：建筑節(jié)能與科技處）
1.出臺(tái)支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策。出臺(tái)加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展文件，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)及相關(guān)政策措施，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
2.加快技術(shù)研發(fā)。培育和組建區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員培訓(xùn)中心，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系。
3.培育龍頭企業(yè)。以工廠(chǎng)化生產(chǎn)和裝配式施工為重點(diǎn)，積極推廣工程項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)施工一體化模式，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工龍頭企業(yè)，加快形成具備較強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2017年，全省創(chuàng)建10個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、20個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。
4.強(qiáng)化保障措施。制定促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地等方面激勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃；建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
（六）積極推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)建設(shè)
（牽頭部門(mén)：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處）
1.加快與住建部系統(tǒng)的對(duì)接。按照“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的要求，加快我省平臺(tái)與住建部企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，2014年年底前，實(shí)現(xiàn)住建部與我省及所轄市、縣的互聯(lián)互通、信息共享。
2.建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。完善全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立信用評(píng)價(jià)模型，完善建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)（含招投標(biāo)）、質(zhì)量和安全行為信用的全面評(píng)價(jià)。
3.加大信用應(yīng)用。將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等工作，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場(chǎng)；落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，公開(kāi)企業(yè)信用信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒氛圍。
4.提升監(jiān)管功能。將建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包處罰措施和監(jiān)管部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容嵌入到管理系統(tǒng)中，監(jiān)管成果在系統(tǒng)中生成記錄，規(guī)范監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)，確保監(jiān)管及時(shí)公開(kāi)、公平透明。
（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)（牽頭部門(mén)：人事教育處）
1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)建筑業(yè)加快發(fā)展的需要，以提高行業(yè)科技含量為目標(biāo)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，注重增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。發(fā)揮好相關(guān)職業(yè)資格制度、任職資格制度、繼續(xù)教育制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的杠桿和導(dǎo)向作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。
2. 依托農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等載體，發(fā)揮用工企業(yè)的主體作用，積極擴(kuò)大對(duì)建筑行業(yè)一線(xiàn)操作人員的培訓(xùn)覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)加快培養(yǎng)自有技術(shù)工人，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，按照“分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施”的原則，會(huì)商省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，爭(zhēng)取相關(guān)資金支持，探索建立符合建設(shè)行業(yè)實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理模式，為建筑業(yè)的發(fā)展提供有效保障。
3.落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化施工企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任；落實(shí)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任以及施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)；指導(dǎo)企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。
4.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住建部門(mén)要推行勞務(wù)實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理；施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)對(duì)自有勞務(wù)人員的管理，確保勞務(wù)人員工資支付到位。
三、工作安排
（一）工作部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，組織參加住建部召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議并具體部署我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)；9月下旬，向省政府專(zhuān)題匯報(bào)我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，制定并上報(bào)我省實(shí)施方案；各市及省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在10月10日前將實(shí)施方案報(bào)我廳。
（二）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬-2016年5月）。2014年9月下旬到10月底，各市住建部門(mén)組織建設(shè)單位、工程建設(shè)企業(yè)開(kāi)展自查自糾；2104年11月，各地住建部門(mén)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署、我廳要求和本地區(qū)具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)所有在建的房屋建筑和市政設(shè)施工程承發(fā)包情況、責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，我廳每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年6-7月）對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書(shū)面材料上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
我廳決定成立安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人辦公，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市、區(qū)）都要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)
1.制定實(shí)施方案。各地要根據(jù)實(shí)際，制定行之有效的實(shí)施方案，設(shè)計(jì)好落實(shí)工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，提出推進(jìn)措施，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)。根據(jù)住建部要求，我廳確定合肥、阜陽(yáng)兩市為我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市；各市要選擇2個(gè)縣作為本地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
2、組織培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》一系列文件、省廳出臺(tái)的相關(guān)配套文件及安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)相關(guān)知識(shí)，理解和把握其精神實(shí)質(zhì)；制定《安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)管理手冊(cè)》，指導(dǎo)各地抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。
3.加強(qiáng)輿論宣傳。各地要采取多種形式，積極宣傳工程質(zhì)量治理的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，認(rèn)真總結(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法；加大對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，協(xié)調(diào)全社會(huì)力量共同推進(jìn)。
4．強(qiáng)化履職檢查。我廳將加強(qiáng)對(duì)市（省直管縣）住建部門(mén)落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況及各職能部門(mén)履職情況檢查，建立通報(bào)機(jī)制，檢查結(jié)果抄送各市（省直管縣）人民政府。
