案由 貪污
案號 （2020）川1602刑初138號
廣安市廣安區(qū)人民檢察院以廣區(qū)檢刑訴[2020]85號起訴書指控被告人張某某1、張某某2、龍某某犯貪污罪，于2020年4月21日向本院提起公訴。本院受理后依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。廣安市廣安區(qū)人民檢察院指派檢察員廖建林出庭支持公訴，被告人張某某1、張某某2、龍某某到庭參加訴訟。期間依法延期審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
廣安市廣安區(qū)人民檢察院指控：2009年至2015年，時任廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村村干部的被告人張某某1、張某某2、龍某某，在協(xié)助廣安區(qū)xx鄉(xiāng)政府實施2009年度、2013年、2014年度地質(zhì)災害避險搬遷安置項目（以下簡稱“避險搬遷項目”）期間，其職責系協(xié)助鄉(xiāng)政府宣傳政策、統(tǒng)計報送資料、驗收、發(fā)放搬遷補助款等，在該項目實施過程中，被告人張某某1、張某某2、龍某某采取隱瞞國家避險搬遷項目補助標準，截留、騙取避險搬遷補助款共計12.4萬元，具體犯罪事實如下：
1.2009年XX村實施“避險搬遷項目”，時任村三職干部的張某某1、張某某2、龍某某在協(xié)助xx鄉(xiāng)政府實施該項目過程中，向避險搬遷對象戶宣傳該項目國家補助標準為6000元／戶，2009年8月25日，廣安市廣安區(qū)地質(zhì)災害防治指揮辦公室（以下簡稱“廣安地災辦”）下發(fā)《關于下達2009年度地質(zhì)災害避險搬遷安置工程目標任務的緊急通知》文件，明確XX村避險搬遷項目對象戶12戶（王某2、李某某、李某某1、何某某、康某某、康某、張某2、游某、姜某某、姜某某1、張某3，張某1），補助標準為8000元／戶。后三被告人在協(xié)助鄉(xiāng)政府與李某某等12戶簽訂《地質(zhì)災害防災避險搬遷協(xié)議書》（該協(xié)議書明確規(guī)定了8000元／戶）時，未將該協(xié)議中約定補助標準“8000元／戶”告知康某某等人。在康某某等人的避險搬遷補助資料完善申報后，2010年12月，本批次12戶的避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所后，由龍某某作為領款人，以現(xiàn)金形式從xx鄉(xiāng)財政所領取了12戶的避險搬遷補助款共計96000元。張某某1、張某某2、龍某某在發(fā)放避險搬遷補助款過程中，僅向王某2、李某某1、何某某、康某某、康某、張某2、姜某某、姜某某1、張某3，張某110戶發(fā)放了6000元／戶，發(fā)放給李某某3000元游某應得的8000元補助款抵扣了其子蔣某2超生的社會撫養(yǎng)費。三被告人從中截留了25000元據(jù)為己有。
2.2013年1月，XX村實施“避險搬遷項目”，時任村三職干部的張某某1、張某某2、龍某某在協(xié)助xx鄉(xiāng)政府實施該項目過程中，向?qū)ο髴粜麄髟擁椖繃已a助標準為6000元／戶。2013年1月7日，廣安區(qū)地災辦下發(fā)《關于下達2013年地質(zhì)災害避險搬遷安置（第二批）目標任務的通知》文件，明確XX村避險搬遷項目對象戶6戶，其中：2戶低保搬遷戶（姜云清、龍治江）；4戶一般搬遷戶（何某某、龍某某1、龍治良和邱某），補助標準為13000元／戶，經(jīng)民政部門認定的低保戶可另增加3000元／戶。后三被告人在協(xié)助鄉(xiāng)政府與邱某等人簽訂《地質(zhì)災害防災避險搬遷協(xié)議書》（該協(xié)議書明確規(guī)定了13000元、16000／戶）時，龍某某未將該協(xié)議中約定補助標準“13000元、16000元／戶”告知邱某等人。在邱某等人的避險搬遷補助資料完善申報后，2014年1月，本批次6戶的避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所，后張某某1、張某某2、龍某某以邱某等人的名字、三人作為經(jīng)辦人先后兩次從xx鄉(xiāng)財政所以現(xiàn)金的形式領取了避險搬遷補助款共計84000元。張某某1、張某某2、龍某某在發(fā)放避險搬遷補助款過程中，僅向龍治江、龍治良、龍某某1、邱某等發(fā)放了6000元／戶，向何某某足額發(fā)放了13000元，未向姜云清發(fā)放補助款。三被告人從中截留補助款47000元據(jù)為己有。
3.2014年1月，張某某1、張某某2、龍某某明知張某4、唐某1、唐某4、唐某3不符合申請避險搬遷補助條件，仍與該四戶商量如果避險搬遷補助款申請成功，唐某1等4戶和村上各得部份，村上所得的補助款用于打點關系。2014年2月20日，廣安區(qū)地災辦下發(fā)《關于下達2014年度地質(zhì)災害避險搬遷安置工作目標任務的通知》（廣區(qū)地災辦〔2014〕5號）文件，明確xx鄉(xiāng)XX村實施避險搬遷項目農(nóng)戶4戶（張某4、唐某1、唐某4、唐某3），四戶均為一般搬遷戶，補助標準13000元／戶。在四戶的避險搬遷補助資料完善申報后，2015年1月27日，該四戶避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所，后張某某1、張某某2、龍某某持唐某1等4人的銀行存折到xx鄉(xiāng)財政所將避險搬遷補助款13000元／戶存入唐某1等4人各自的銀行存折上。同年1月31日、2月2日，張某某1、張某某2、龍某某三人持唐某1等4人存折先后從銀行取出補助款52000元。后張某某1、張某某2和龍某某分給張某4、唐某1、唐某4、唐某3每戶6000元，三被告人從中獲款28000元據(jù)為己有。
同時審查查明：2017年9月，廣安區(qū)xx鄉(xiāng)紀委根據(jù)群眾舉報對被告人張某某1、張某某2、龍某某在該村實施國家避險搬遷項目過程中有貪污行為進行了調(diào)查，被告人張某某1、張某某2、龍某某擔心截留、騙取國家避險搬遷補助款的事情被暴露，便將他們截留、騙取的國家避險搬遷補助款中的77000元退給了相關避險搬遷戶。
公訴機關認為，2009年8月至2015年2月，時任廣安市廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村村干部的被告人張某某1、張某某2、龍某某，在協(xié)助鄉(xiāng)政府實施國家避險搬遷補助項目過程中，利用職務之便，先后三次截留、騙取國家避險搬遷補助款12.4萬元據(jù)為已有，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚、證據(jù)充分，應當以貪污罪追究三被告人刑事責任。被告人張某某1、張某某2、龍某某承認指控的犯罪事實，且愿意接受處罰，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以從寬處罰，故建議判處被告人張某某1、張某某2、龍某某有期徒刑一年零二個月至一年零八個月,并處罰金人民幣10萬元，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》一百七十六條第一、二款之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
被告人張某某1對公訴機關指控的犯罪事實及罪名無異議，其辯護意見為：公訴機關建議的罰金數(shù)額過高，他無力繳納。
被告人張某某2對公訴機關指控的主要犯罪事實及罪名無異議，其辯護意見為：1.起訴書指控他們截留的2013年六戶村民的搬遷補助款47000元，其中3000元用于還村上欠的賬，有20000元是前國土所所長黃某拿走了；2.他們只發(fā)給李某某3000元搬遷補助款的原因是李某某一直沒有在家里住，是自愿得3000元，李某某說另外5000元拿給村上開支，這5000元不屬于貪污金額；3.公訴機關建議的罰金數(shù)額過高，他無力承擔。
被告人龍某某對公訴機關指控的主要犯罪事實及罪名無異議，其辯護意見為：1.起訴書指控他們截留了2013年六戶村民的搬遷補助款47000元，有3000元用于還以前村上欠的賬，有20000元被前國土所所長黃某拿走，黃某拒不退還；2.公訴機關建議的罰金數(shù)額過高，他無力繳納，希望減少罰金數(shù)額。
經(jīng)審理查明：2009年至2015年，時任廣安市廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村村干部的被告人張某某1、張某某2、龍某某，協(xié)助廣安區(qū)xx鄉(xiāng)政府實施了2009年度、2013年度、2014年度地質(zhì)災害避險搬遷安置項目（以下簡稱“避險搬遷項目”）。其職責系協(xié)助鄉(xiāng)政府宣傳政策、統(tǒng)計報送資料、驗收、發(fā)放搬遷補助款等，在項目實施過程中，張某某1、張某某2、龍某某采取隱瞞避險搬遷項目補助標準等方式，截留、騙取避險搬遷補助款共計127000元，具體犯罪事實如下：
1.2009年廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村實施避險搬遷項目，時任村主任張某某1、黨支部書記張某某2、村務助理龍某某在協(xié)助xx鄉(xiāng)政府實施該項目過程中，向避險搬遷對象戶宣傳該項目國家補助標準為6000元／戶。2009年8月25日，廣安市廣安區(qū)地質(zhì)災害防治指揮辦公室（以下簡稱“廣安區(qū)地災辦”）下發(fā)《關于下達2009年度地質(zhì)災害避險搬遷安置工程目標任務的緊急通知》文件，明確XX村避險搬遷項目對象戶12戶，為王某2、李某某、李某某1、何某某、康某某、康某、張某2、游某、姜某某、姜某某1、張某3，張某1，補助標準為8000元／戶。后張某某1、張某某2、龍某某在協(xié)助鄉(xiāng)政府與上述避險搬遷對象戶簽訂《地質(zhì)災害防災避險搬遷協(xié)議書》（該協(xié)議書明確規(guī)定了補助標準為8000元／戶）時，未將該協(xié)議中約定的補助標準告知避險搬遷對象戶。在避險搬遷補助資料完善申報后，2010年12月，該批次12戶的避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所，由龍某某作為領款人，從廣安區(qū)xx鄉(xiāng)財政所領取了避險搬遷補助款共計現(xiàn)金96000元。張某某1、張某某2、龍某某在發(fā)放避險搬遷補助款的過程中，僅向王某2、李某某1、何某某、康某某、康某、張某2、姜某某、姜某某1、張某3，張某110戶各發(fā)放了6000元，將游某應得的8000元補助款抵扣了其子蔣某2超生應繳納的社會撫養(yǎng)費。三被告人明知李某某長年在外，不符合申請避險搬遷的條件，仍與李某某商量如果申請避險搬遷成功，避險搬遷補助款由李某某和村上各得部份，后發(fā)放給李某某3000元。三被告人從避險搬遷補助款中截留了20000元據(jù)為己有，騙取了避險搬遷補助款8000元。
2.2013年廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村實施避險搬遷項目，時任村主任張某某1、黨支部書記張某某2、村務助理龍某某在協(xié)助xx鄉(xiāng)政府實施該項目過程中，向避險搬遷對象戶宣傳該項目國家補助標準為6000元／戶。2013年1月7日，廣安區(qū)地災辦下發(fā)《關于下達2013年地質(zhì)災害避險搬遷安置（第二批）目標任務的通知》文件，明確XX村避險搬遷項目對象戶6戶，其中包含姜云清、龍治江2戶低保搬遷戶及何某某、龍某某1、龍治林、邱某4戶一般搬遷戶，補助標準為13000元／戶，經(jīng)民政部門認定的低保戶可另增加3000元／戶。后張某某1、張某某2、龍某某在協(xié)助鄉(xiāng)政府與上述避險搬遷對象戶簽訂《地質(zhì)災害防災避險搬遷協(xié)議書》（該協(xié)議書明確規(guī)定了補助標準為一般搬遷戶13000元／戶、低保搬遷戶16000／戶）時，未將該協(xié)議中約定的補助標準告知避險搬遷對象戶。在避險搬遷補助資料完善申報后，2014年1月，該批次6戶的避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所，后張某某1、張某某2、龍某某作為經(jīng)辦人先后兩次從xx鄉(xiāng)財政所領取了避險搬遷補助款共計現(xiàn)金84000元。張某某1、張某某2、龍某某在發(fā)放避險搬遷補助的款過程中，僅向龍治江、龍治林、龍某某1、邱某4戶各發(fā)放了6000元，向何某某足額發(fā)放了13000元，未向姜云清發(fā)放補助款。三被告人從避險搬遷補助款中截留47000元據(jù)為己有。
3.2014年1月，時任廣安區(qū)xx鄉(xiāng)XX村黨支部書記張某某1張某某2、村務助理龍某某明知張某4、唐某1、唐某4、唐某34戶不符合申請避險搬遷的條件，仍與該4戶商量如果申請避險搬遷成功，避險搬遷補助款由唐某1等4戶和村上各得部份。2014年2月20日，廣安區(qū)地災辦下發(fā)《關于下達2014年度地質(zhì)災害避險搬遷安置工作目標任務的通知》文件，明確xx鄉(xiāng)XX村實施避險搬遷項目農(nóng)戶4戶，為張某4、唐某1、唐某4、唐某3。4戶均為一般搬遷戶，補助標準為13000元／戶。在避險搬遷補助資料完善申報后，2015年1月27日，該批次4戶的避險搬遷補助款下?lián)艿絰x鄉(xiāng)財政所，xx鄉(xiāng)將每戶應得的避險搬遷補助款13000元分別存入上述搬遷戶的銀行賬戶。同年1月31日、2月2日，張某某1、張某某2、龍某某三人持張某4、唐某1、唐某4、唐某34人的存折先后從銀行取出避險搬遷補助款共計52000元，后分給張某4、唐某1、唐某4、唐某3每戶6000元，三被告人將剩余的28000元據(jù)為己有。
后因群眾舉報，廣安區(qū)xx鄉(xiāng)紀委對被告人張某某1、張某某2、龍某某進行了調(diào)查，張某某1、張某某2、龍某某擔心截留、騙取避險搬遷補助款的事情被暴露，便在2017年至2018年期間將其截留、騙取的避險搬遷補助款中的77000元退給了相關避險搬遷戶。
上述事實，有公訴機關提供，并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證、認證的戶籍證明，任職說明，中共廣安市廣安區(qū)xx鄉(xiāng)委員會關于XX村支部委員會換屆選舉結(jié)果的批復、關于村務助理任職的批復，到案經(jīng)過說明，情況說明、說明，四川省人民政府辦公廳關于實施地質(zhì)災害防災避險搬遷安置工程的通知，四川省地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)群眾防災避險搬遷安置工程省級補助資金使用管理辦法，廣安市廣安區(qū)地質(zhì)災害防治指揮部辦公室地質(zhì)災害避險搬遷安置工程目標任務的緊急通知及附表，地質(zhì)災害避險搬遷安置申請書，地質(zhì)災害避險搬遷協(xié)議書，避險搬遷安置任務分解表，避險搬遷安置公告，避險搬遷住房情況驗收表，避險搬遷對比圖片，財政資金支付憑證及票據(jù)、付款憑據(jù)、領款單，計生處罰協(xié)議復印件，收條及領條復印件，領款記錄復印件，銀行取款憑證復印件、廣安農(nóng)村商業(yè)銀行賬戶明細，不動產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明，問題線索處置呈批表及舉報材料，證人劉某1、熊某、楊某1、凌某、李某1、劉某2、廖某、管某、劉某3、鄭某、蔣某1、劉某4、周某、黃某、康某、李某2、王某1、張某1、陳某、張某2、張某3、游某、蔣某2、王某2、姜某1、姜某2、姜某3、普某、楊某2、邱某、唐某1、唐某2、唐某3、張某4、唐某4、龍某1、張某3、龍某2的證言，被告人張某某1、張某某2、龍某某的供述等證據(jù)予以證實，足以認定。
對被告人提出的辯護意見，本院根據(jù)審理查明的事實和證據(jù)，綜合評判如下：
（一）被告人張某某2、龍某某提出，三被告人侵吞的2013年xx鄉(xiāng)XX村避險搬遷補助款中送給他人的部分是否應納入貪污數(shù)額。
本院經(jīng)審查認為，被告人張某某1、張某某2、龍某某以非法占有目的，利用職務之便實施了侵吞避險搬遷補助款的行為，其對被侵吞款項的分配和使用并不影響貪污行為的成立，其利用職務之便侵吞的避險搬遷補助款數(shù)額應認定為貪污數(shù)額。對被告人的相關辯護意見，本院不予采納。
（二）三被告人從李某某處截留的5000元避險搬遷補助款是否應納入貪污數(shù)額。
本院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論，三被告人利用其作為村干部的職務便利，在協(xié)助政府發(fā)放避險搬遷補助款的過程中，采取侵吞、竊取、騙取等方式非法占有國家發(fā)放的避險搬遷補助款，都屬于貪污行為，其截留、騙取的款項都應納入貪污數(shù)額。對被告人的相關辯護意見，本院不予采納。
本院認為，被告人張某某1、張某某2、龍某某利用任村干部的職務便利，以侵吞、騙取的手段非法占有公共財物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以貪污罪追究其刑事責任。公訴機關指控的罪名成立，本院予以支持。
被告人張某某1、張某某2、龍某某提起公訴前如實供述自己的主要罪行，主動退還了部分贓款，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款、第六十七條第三款之規(guī)定，可對其從輕處罰。
據(jù)此，根據(jù)被告人張某某1、張某某2、龍某某的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)和對社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款、第二款、第三款、第二十五條第一款、第五十二條、第五十三條、第六十一條、第六十四條、第六十七條第三款、第九十三條、《全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋釋義》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十八條、第十九條第一款之規(guī)定（法條全文附后），判決如下：
一、被告人張某某1犯貪污罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，罰金在本判決生效后十日內(nèi)繳納）
二、被告人張某某2犯貪污罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，罰金在本判決生效后十日內(nèi)繳納）
三、被告人龍某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，罰金在本判決生效后十日內(nèi)繳納）
四、對被告人張某某1、張某某2、龍某某截留避險搬遷補助款中仍未退還給搬遷人員的部分，退賠責令三被告人退賠（搬遷人員名單及退賠金額詳見附表）；
五、對被告人張某某1、張某某2、龍某某騙取的避險搬遷補助款60000元予以追繳，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向四川省廣安市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 謝 非
人民陪審員 尹才瓊
人民陪審員 羅明星
二〇二一年六月三十日
書 記 員 曾 臻
