案由 濫用職權 受賄
案號 （2019）鄂0323刑初41號
湖北省竹山縣人民檢察院以竹檢公訴刑訴（2018）225號起訴書指控被告人鄭某犯濫用職權罪、受賄罪向本院提起公訴。根據(jù)湖北省十堰市中級人民法院（2019）鄂03刑轄2號《指定管轄決定書》，本院于2019年2月11日立案受理此案。本院受理后，依法由審判員范斌擔任審判長并主審，與審判員熊彩平、侯詩海組成合議庭，于2019年5月10日公開開庭進行了審理。竹山縣人民檢察院指派檢察員薛勝洋出庭支持公訴，被告人鄭某及其辯護人邱明宇到庭參加了訴訟。期間，因案情復雜，報請十堰市中級人民法院延長審理期限三個月。本案經(jīng)合議庭評議，審判委員會討論并作出決定，現(xiàn)已審理終結。
竹山縣人民檢察院指控：一、濫用職權罪
2010年3月，十堰市南北置業(yè)有限公司（以下簡稱“南北置業(yè)公司”）取得十堰市蘇州路0003729地塊土地使用權，用于開發(fā)南北世紀城房產(chǎn)項目。2011年11月，因南北世紀城項目涉及公司改制、市政項目建設需要等因素，在得到市住建委同意后先行動工建設。2014年1月21日，十堰市規(guī)劃局出具《建設工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JC-05號紅線圖，該項目的建筑總面積為131818.43平方米，容積率為4.54，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。
2012年，南北置業(yè)公司實際控制人許某為辦理南北世紀城項目臨時建筑的規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)時任十堰市規(guī)劃局副局長袁某介紹，認識了時任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長的被告人鄭某。許某隨后向茅箭規(guī)劃分局申請辦理臨時規(guī)劃紅線，鄭某安排茅箭規(guī)劃分局工作人員杜某為南北世紀城項目繪制了臨時建筑規(guī)劃紅線(設計號為2012-ML-12，建筑總面積342平方米，日期2012.6)。后許某為加大臨時規(guī)劃面積，多次找鄭某幫忙，先后送給鄭某現(xiàn)金及酒店消費券共計價值4.8萬元。同年8、9月份，鄭某按照許某提供的電子版臨時建筑設計圖，安排茅箭規(guī)劃分局工作人員劉某制作了南北世紀城審批施工用房規(guī)劃紅線圖（設計號2012-ML-31，建筑總面積為24380.52平方米。因該圖違規(guī)，劉某未在該臨時建筑紅線圖設計人一欄簽名。鄭某安排茅箭規(guī)劃分局不具有臨時紅線設計資質(zhì)的工作人員謝某在設計人一欄簽名、會計李某1在校對人一欄中簽名，鄭某在審核人一欄中簽名，安排辦公室工作人員錢某在該規(guī)劃臨時紅線圖上加蓋了“十堰市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”，鄭某隨后通知許某將生效的臨時規(guī)劃紅線圖取回。
許某拿到鄭某為其公司違規(guī)審批的臨時規(guī)劃紅線圖后組織施工建設，在實際施工過程中，南北置業(yè)公司存在規(guī)劃移位、超占土地及超面積建設等嚴重違法建設問題。2012年底，茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某在巡查南北世紀城項目工地時，發(fā)現(xiàn)三棟臨時建筑存在違建問題，隨即向鄭某匯報，鄭某要求擱置不管。2014年初，市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1在對南北世紀城項目進行規(guī)劃驗線核實時，發(fā)現(xiàn)臨時建筑已基本建成，且存在嚴重違建情況，隨即與鄭某聯(lián)系要求其提供相關臨時規(guī)劃審批圖，但鄭某一直以各種理由推脫沒有提供。違法建筑施工期間及竣工后，許某多次以給鄭某送財物的方式，希望鄭某對該臨時建筑予以關照，在鄭某的庇護下，導致違法、違章建筑至今未拆除。
鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司審批臨時建筑，且在施工過程中，不履行監(jiān)管職責，對違法建設行為不及時制止，也未向相關單位及部門報告，在臨時建筑竣工后，也未按規(guī)定進行處置，致使南北世紀城臨時建筑實際建成為面積達3.04萬平方米的永久性建筑。十堰市規(guī)劃局認定，原臨時規(guī)劃1#樓移位至蘇州路隧道上方建設，實際建成了6#、7#住樓（地上12層、地下1層），面積約1.83萬平方米，原臨時規(guī)劃2#樓實際建成了2層，面積0.1萬平方米，原臨時規(guī)劃3#樓實際建成辦公樓（地上9層，地下7層），面積約1.11萬平方米。十堰市國土資源局認定，南北置業(yè)公司非法占用土地3656.5平方米，其中國有林地1465.4平方米，國有建設用地2200.1平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積19892.93平方米。經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會委托鑒定，2018年7月19日湖北天陽房地產(chǎn)評估有限公司出具評估報告，對上述違法用地及違法建筑占地土地評估價值為1907.3312萬元。南北置業(yè)公司在南北世紀城違法建設過程中，市民多次向有關部門、市委、市政府領導及省委巡視組領導投訴，南北世紀城部分頂樓業(yè)主紛紛效仿該公司在房頂加蓋樓層，造成特別惡劣的社會影響。
二、受賄罪
2009年至2015年，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長、張灣分局局長期間，利用職務上的便利，非法收受請托人所送現(xiàn)金、消費券及索取比亞迪牌越野車一輛，價值共計人民幣14.9588萬元(以下幣種相同)，并為他人謀取利益。具體事實如下:
1.2012年9月至2015年期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長、十堰市茅箭區(qū)林蔭大道二號線建設工程安置區(qū)建設辦公室副主任（主持日常工作）、十堰市規(guī)劃局張灣分局局長期間，為十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司謀取利益，索取該公司比亞迪牌QCJ6480S越野車一輛，并辦理了過戶手續(xù)。案發(fā)后，十堰市物價局價格認證中心出具價格認定結論書，認定該車在2015年5月的價值為7.0588萬元。
2.2012年10月至2013年國慶節(jié)期間，被告人鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司開發(fā)建設的南北世紀城項目批臨時建筑，先后七次共收受該公司總經(jīng)理許某現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元的“九頭鳥”酒店消費券，共計4.8萬元。其中，2012年10月1萬元、2012年11月左右收許某送價值5000元的“九頭鳥”酒店消費券、2012年12月5000元、2013年1月收許某價值5000元的“九頭鳥”酒店消費券、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收1萬元、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收3000元、2013年10月1萬元，鄭某予以收受。
3.2010年至2013年間，被告人鄭某先后八次共收受十堰市惠澤房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理李某2現(xiàn)金2.1萬元，并為該公司謀取利益。其中，2010年至2013年期間，李某23次宴請被告人鄭某，每次飯前，李某2以打牌鋪底名義送給鄭某現(xiàn)金2000元，三次共計6000元；2010年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某2000元，2011年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某3000元，2012年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某2000元，2013年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某3000元，2014年春節(jié)前以拜年的名義送給鄭某5000元，鄭某均予以收受。
4.2009年至2010年間，被告人鄭某為十堰市茅箭區(qū)武當街辦顧家村在辦理丹江路路邊門面房規(guī)劃、安置小區(qū)建設規(guī)劃手續(xù)、建設汽車美容一條街項目中給予幫助，先后三次共收受顧家村原書記任某、原治保主任張某共1萬元。其中，2009年春季2000元，2010年10月7000元，2010年10月1000元。
公訴機關認為，被告人鄭某身為國家機關工作人員，違法履行職務，情節(jié)特別嚴重;被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長、張灣分局局長期間，利用職務上的便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第(一)項，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以濫用職權罪、受賄罪追究其刑事責任。被告人鄭某犯數(shù)罪，應當數(shù)罪并罰?，F(xiàn)提起公訴，請依法判處。
被告人鄭某辯解稱：1.對起訴書指控濫用職權罪的罪名無異議，但指控的部分事實與實際事實不符。具體為：①指控辦理臨時規(guī)劃的時間順序有誤，是許某申請辦理臨時規(guī)劃紅線，我依規(guī)為其繪制了建筑面積342平方米的臨時規(guī)劃紅線，許某認為面積太小找到市規(guī)劃局副局長袁某，經(jīng)袁某介紹后才認識許某，后許某要求增加臨時規(guī)劃紅線。②茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某巡查發(fā)現(xiàn)臨時建筑存在違建問題，向我匯報后，我讓鄧某與許某聯(lián)系，并沒有要求鄧某擱置不管。③市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1沒有要求我提供相關臨時規(guī)劃審批圖，更不存在我以各種理由推脫沒有提供。綜上，我在為南北世紀城項目審批臨時建筑過程中存在濫用職權的行為，應對違規(guī)審批造成的直接經(jīng)濟損失承擔責任。2.對指控受賄的罪名和數(shù)額無異議，但收受十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司越野車一輛的行為，是受賄行為，而不是索賄行為。3.案發(fā)后，我積極配合調(diào)查，如實供述了犯罪事實，且退清了受賄贓款，現(xiàn)坦白認罪，真誠悔罪，請求依法從輕處罰。
辯護人的主要辯護意見是：1.被告人鄭某違規(guī)為南北世紀城項目批準臨時建筑紅線是嚴重的違法違規(guī)行為，應受黨紀政紀處分，尚不構成濫用職權罪。理由是：①鄭某按規(guī)定為南北世紀城項目辦理了300多平方米的《臨時建筑許可證》，但南北世紀城項目的法人許某認為臨時建筑面積太小，遂找到十堰市規(guī)劃局副局長袁某，后經(jīng)袁某介紹認識了鄭某，便形成了上、下級的影響，在此情況下鄭某違規(guī)超面積批準了《臨時規(guī)劃紅線》，故不存在故意逾越職權。②茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某、十堰市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1對違法建筑均負有巡查、核實的法定義務，故該二人的證言有推脫責任之嫌，不應作為定案證據(jù)。③鄭某在臨時建筑施工過程中確實存在不履行監(jiān)管職責的情形，但規(guī)劃部門的職責是做好違法建筑的認定，并協(xié)助拆除違法建筑的強制執(zhí)行。城管部門負責對違法建筑拆除的強制執(zhí)行。鄭某所負的是認定和協(xié)助義務，是負有監(jiān)管責任的主體之一。④評估報告中認定土地使用權價格1907.3萬元，并不是土地損失價值，不能以該價格認定鄭某濫用職權造成的損失。涉案的違法建筑部分已被依法拆除，部分已被政府封存，其土地使用權的價值并沒有遭受損失。南北世紀城在建設過程中存在移位建設情況，該移位建設與鄭某違法批準的臨時建筑紅線之間沒有法律上的因果關系，應由南北置業(yè)公司承擔責任。部分頂樓業(yè)主加層行為與鄭某違法批準臨時建筑紅線之間也沒有法律上的直接因果關系，應由加層的業(yè)主承擔責任。綜上，鄭某僅對其違法批準的臨時建筑紅線圖范圍內(nèi)的違法建筑承擔責任，現(xiàn)有證據(jù)不能證明鄭某的行為“致使公共財產(chǎn)、國家、人民利益遭受重大損失”或“嚴重損害國家聲譽或造成惡劣社會影響”的情形。2.對指控受賄罪的罪名和受賄數(shù)額無異議，但鄭某收受十堰市冠升樓房地產(chǎn)公司越野車一輛是受賄行為，并非索賄行為。3.鄭某在被調(diào)查期間如實供述事實，主動交待調(diào)查機關尚未掌握的收受李某2、張某財物的事實，并退繳全部收受贓款，坦白認罪，真誠悔罪，建議對其依法從輕處罰，判處緩刑。
經(jīng)審理查明：一、濫用職權事實
2007年8月至2014年11月期間，被告人鄭某擔任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長。茅箭分局的業(yè)務范圍是違法建設查處、個人建房審批、戶外廣告管理、臨時建筑審批等。
2010年3月，十堰市南北置業(yè)有限公司（以下簡稱“南北置業(yè)公司”）取得十堰市蘇州路0003729地塊土地使用權，用于開發(fā)南北世紀城房產(chǎn)項目。2011年11月，因南北世紀城項目涉及公司改制、市政項目建設需要等因素，在得到市住建委同意后先行動工建設。2014年1月21日，十堰市規(guī)劃局出具《建設工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JC-05號紅線圖，該項目的建筑總面積為131818.43平方米，容積率為4.54，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。2012年，南北置業(yè)公司實際控制人許某為辦理南北世紀城項目臨時建筑的規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)時任十堰市規(guī)劃局副局長袁某介紹，認識了時任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長的被告人鄭某。許某隨后向茅箭規(guī)劃分局申請辦理臨時規(guī)劃紅線，鄭某安排茅箭規(guī)劃分局工作人員杜某為南北世紀城項目繪制了臨時建筑規(guī)劃紅線圖(設計號為2012-ML-12，建筑總面積342平方米，日期2012.6)。后許某為加大臨時規(guī)劃面積，多次找鄭某幫忙。同年10月，鄭某按照許某提供的電子版臨時建筑設計圖，安排茅箭規(guī)劃分局工作人員劉某制作了南北世紀城審批施工用房規(guī)劃紅線圖（設計號2012-ML-31，建筑總面積為24380.52平方米）。因該圖違規(guī)，劉某未在該臨時建筑紅線圖設計人一欄簽名。鄭某安排茅箭規(guī)劃分局不具有臨時紅線設計資質(zhì)的工作人員謝某在設計人一欄簽名、會計李某1在校對人一欄中簽名，鄭某在審核人一欄中簽名，安排辦公室工作人員錢某在該規(guī)劃臨時紅線圖上加蓋了“十堰市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”。鄭某隨后通知許某將生效的臨時規(guī)劃紅線圖取回。
南北置業(yè)公司取得南北世紀城項目臨時規(guī)劃紅線圖后組織施工建設，在實際施工過程中，南北置業(yè)公司存在規(guī)劃移位、超占土地及超面積建設等嚴重違法建設問題。2012年底，接群眾舉報，茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某在巡查南北世紀城項目工地時，發(fā)現(xiàn)三棟臨時建筑存在違建問題，隨即向鄭某匯報，鄭某要求先放一放，暫時擱置不管。2014年初，市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作人員楊某1在對南北世紀城項目進行規(guī)劃驗線核實時，發(fā)現(xiàn)臨時建筑已基本建成，且存在嚴重違建情況，隨即與鄭某聯(lián)系要求其提供相關臨時規(guī)劃審批圖，但鄭某一直推脫沒有提供。
鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司審批南北世紀城項目臨時建筑，且在施工過程中，不履行監(jiān)管職責，對違法建設行為不及時制止，也未向相關單位及部門報告，在臨時建筑竣工后，也未按規(guī)定進行處置，致使南北世紀城臨時建筑實際建成面積達3.04萬平方米的永久性建筑。期間，許某多次送給鄭某現(xiàn)金3.8萬元及價值1萬元的酒店消費券。
經(jīng)十堰市規(guī)劃局認定，原臨時規(guī)劃1#樓移位至蘇州路隧道上方建設，實際建成了6#、7#住宅樓（地上12層、地下1層），面積約1.83萬平方米，原臨時規(guī)劃2#樓實際建成了2層，面積0.1萬平方米，原臨時規(guī)劃3#樓實際建成辦公樓（地上9層，地下7層），面積約1.11萬平方米。十堰市國土資源局認定，南北置業(yè)公司非法占用土地3656.5平方米，其中國有林地1456.4平方米，國有建設用地2200.1平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積19892.93平方米。經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會委托鑒定，2018年7月19日湖北天陽房地產(chǎn)評估有限公司出具評估報告，對上述違法用地及違法建筑占地土地評估價值為1907.3312萬元。南北世紀城項目違法建設過程中，市民多次向有關部門、市委、市政府領導及省委巡視組領導投訴，造成惡劣的社會影響。
上述事實，有下列證據(jù)予以證實：
1.書證
①戶籍證明、十堰市人力資源和社會保障局文件、十堰市城市規(guī)劃管理局委員會文件、干部任免呈報表及審批表、干部履歷表、十堰市規(guī)劃局茅箭分局事業(yè)單位法人證書等，證明2007年8月至2014年11月期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長，系國家工作人員身份及茅箭分局的宗旨和業(yè)務范圍。
②《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，載明臨時建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，且誰審批誰監(jiān)管。臨時建筑不得超過二層，使用期不得超過2年，期滿后，20日內(nèi)需自行拆除，否則由審批部門組織拆除，禁止在臨時用地上建設永久性建筑。
③十堰市人民政府關于城市管理及城管執(zhí)法體制改革意見、十堰市人民政府辦公室關于開展相對集中行政處罰權工作的通知，載明十堰市城市管理綜合執(zhí)法局負責依法查處拆除違法違規(guī)建筑，將市規(guī)劃局承擔的違法違規(guī)建設行政監(jiān)管處罰職責劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，市規(guī)劃局負責違法認定和交辦。
④十堰市城市規(guī)劃局工作職責、十堰市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃分局工作職責、《十堰市建設項目規(guī)劃放線、驗線、竣工核實暫行辦法》、十堰市規(guī)劃局《關于進一步加強建設工程現(xiàn)場規(guī)劃管理的通知》、十堰市規(guī)劃局出具的關于臨時紅線審批權限和流程的情況說明，證明十堰市規(guī)劃局授權各規(guī)劃分局對違法建設查處和臨時建筑審批等職能。規(guī)劃分局組織轄區(qū)建設工程項目的放線、驗線，對建設項目規(guī)劃實施全程巡查監(jiān)督，對存在違法建筑提交城管執(zhí)法部門予以拆除和處罰。
⑤十堰市南北置業(yè)有限公司工商登記材料，證明南北置業(yè)公司成立于2007年6月19日，經(jīng)營范圍是房地產(chǎn)開發(fā)、銷售。
⑥《建設工程規(guī)劃許可證》、建筑定位平面圖（紅線圖），證明十堰市規(guī)劃局于2014年1月21日向南北置業(yè)公司的南北世紀城項目出具了《建設工程規(guī)劃許可證》，并出具2014-JG-05號紅線圖，該項目的建筑總面積為131818.43平方米，由五棟商業(yè)、住宅樓和地下室組成。
⑦南北置業(yè)公司臨時建筑申請及相關附件材料、十堰市規(guī)劃局茅箭分局出具的臨時建筑紅線平面圖，證明南北置業(yè)公司于2012年6月11日向十堰市規(guī)劃局茅箭分局申請在項目用地線以內(nèi)建設1棟臨時3層職工住宅房、辦公室。茅箭分局經(jīng)鄭某審定后向南北置業(yè)公司出具臨時建筑紅線圖。其中，設計號為2012-ML-12紅線圖載明占地面積200平方米，建筑總面積342平方米，制圖：杜某，審核：鄧某，審定：鄭某，日期2012.6；設計號為2012-ML-31紅線圖載明建筑總面積為24380.52平方米，1#樓為9F/-2F，地上面積5324.4平方米、地下面積1183.2平方米，2#樓為9F/-1F，地上面積5542.92平方米、地下面積615.88平方米，3#樓為9F/-7F，地上面積6588平方米、地下面積5124平方米，制圖：謝某，核對：李某1，審定：鄭某，日期2012.10。
⑧十堰市規(guī)劃局關于南北置業(yè)蘇州路項目建設情況的報告、十堰市三違治理工作領導小組關于依法查處市南北置業(yè)臨時施工用房違法用地和違法建設情況的報告、十堰市城市管理綜合執(zhí)法局行政處罰事先告知書及責令改正違法行為通知書等，證明十堰市規(guī)劃局茅箭分局對南北世紀城項目規(guī)劃三棟臨時施工用房，規(guī)劃臨時紅線（2012-ML-31）總面積24380.52平方米，實建面積為3.04萬平方米。其中臨時規(guī)劃1#樓未在審批位置實施，移位至相鄰地界外的隧道上方建設，實際建成了6#、7#住宅樓，面積1.83萬平方米（12層、局部6層），臨時規(guī)劃2#樓實建2層，面積為0.1萬平方米，臨時規(guī)劃3#樓實建面積1.11萬平方米（地上9層、地下7層）。
⑨十堰市國土資源局關于南北置業(yè)有限公司非法占地的調(diào)查報告、十堰市國土資源局關于南北置業(yè)有限公司在蘇州路違法占地和違法建設情況的報告及違法用地示意圖和現(xiàn)場圖，十堰市國土資源局違法案件處理決定呈批表、違法案件處理會審表、行政處罰聽證告知書、行政處罰告知書等，證明經(jīng)現(xiàn)場勘測，南北世紀城項目共建設了一棟辦公樓和7棟住宅樓，房屋已全部竣工。超出用地范圍新建了辦公樓和6#、7#住宅樓。其中6#、7#住宅樓（原臨時規(guī)劃1#樓）超占土地2321平方米，建筑面積11292.45平方米，辦公樓（原臨時規(guī)劃3號樓）超占土地747.5平方米，建筑面積7530.61平方米，住宅小區(qū)道路占地588平方米。超占國有林土1456.4平方米，城市用地2200.1平方米，共超占土地3656.5平方米，在超占土地上新建建筑物總面積19892.93平方米。
2.證人證言
①許某的證言。主要內(nèi)容為：我實際控制經(jīng)營的南北置業(yè)公司開發(fā)的南北世紀城項目于2011年底開工建設，因參與建設工人較多，我就想以此名義申請辦理臨時建筑規(guī)劃，多建點房子，一方面給臨時工人住，另一方面將來可通過罰款處理再合法化，然后辦證可以租或賣，賣不掉的自己用，以此增加部分收入。2012年10月份，我到市規(guī)劃局法制科科長李某3辦公室咨詢辦臨時規(guī)劃的事，李某3說臨時規(guī)劃不好辦，需所在的茅箭區(qū)規(guī)劃分局辦理，還需市規(guī)劃局領導同意。我問他分管茅箭規(guī)劃分局的是哪位領導，李某3說是袁某副局長。當天，我就找關系給袁局長打招呼。第二天上午，我到袁局長辦公室，跟他說了要辦理臨時建筑規(guī)劃的事。袁局長電話將鄭某叫到辦公室，介紹我與鄭某認識，并說了我要辦理臨時規(guī)劃的事。后我們?nèi)艘黄鸬侥媳笔兰o城項目施工現(xiàn)場看了下，我當時向鄭某提出請多批點規(guī)劃。在鄭某的幫助下，臨時規(guī)劃手續(xù)辦下來了。為了辦理南北世紀城項目臨時規(guī)劃手續(xù)，并請鄭某幫忙在臨時規(guī)劃手續(xù)到期后不要拆除等事情，我多次共給鄭某送了現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元的就餐券。按規(guī)定臨時建筑只能批不超過3層，但鄭某給隧道上方建筑批了12層，辦公樓批9層，還有地下車庫，總面積大約2萬多平方米。后期違建的臨時房屋建好后，按規(guī)定臨時規(guī)劃到期后應該拆除，手續(xù)是在鄭某所在的茅箭規(guī)劃分局辦理的，他們應該負責監(jiān)督拆除，但在鄭某的關照下，違建至今未拆除。到期后，茅箭規(guī)劃分局給我公司送了一份糾正違法通知書，茅箭規(guī)劃分局沒有人找過我，也沒有找我公司要求拆除。
②袁某的證言。主要內(nèi)容為：2012年9月或10月的一天，我約鄭某到漢江路凱倫酒店吃飯，經(jīng)人介紹認識了南北世紀城的開發(fā)商許某，當時沒有談及項目工程的事情，但大家心照不宣，許某就是為了臨時規(guī)劃的事情。我?guī)о嵞硡⒓舆@次宴會，許某在場，客觀上給鄭某形成了上下級的影響。我在市規(guī)劃局沒有分管審批業(yè)務和分局，鄭某沒有向我匯報過南北世紀城臨時建筑審批的事情。
③劉某的證言。主要內(nèi)容為：我在規(guī)劃茅箭分局管理科工作期間，主要職責是公建項目的巡查，配合市規(guī)劃局對公建項目的放線、驗線、驗收，公建項目臨時紅線的繪制。茅箭規(guī)劃分局只有我和杜某會繪制臨時紅線圖。2012年我借調(diào)到市規(guī)劃局建工科工作，8、9月份的一天，鄭某到市規(guī)劃局建工科找我，當時給了我一個U盤，對我說：“分局現(xiàn)在沒人出圖，你幫我出個臨時紅線圖”。鄭某走后，我將U盤打開，里面是南北世紀城的電子版地形圖、土地證的附圖及臨時建筑的示意草圖。草圖上的臨時建筑物示意已明確，我只需按出圖標準把草圖上的示意臨時建筑物予以規(guī)范。茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城審批的施工用房臨時規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31）是我繪制的，該臨時紅線圖說明第2項顯示“該項目為臨時施工用房，建筑總面積為24380.52平方米（其中1#樓地上面積5324.4平方米、地下面積1183.2平方米，2#樓地上面積5542.92平方米、地下面積615.88平方米，3#樓地上面積6588平方米、地下面積5124平方米）”。我當時繪制的電子版紅線圖，已進行建筑物定位及設計說明，并在圖的右下角設計了分局審批圖框，但審批圖框的內(nèi)容沒有填寫，記得標注的臨時建筑層數(shù)是9層，沒有打印制作成紙質(zhì)版的圖紙。至于我繪制的電子版臨時紅線圖是否通過審批及哪些人簽字我不知道，是否生效、采用，我也無權決定。
④謝某的證言。主要內(nèi)容為：茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城審批的施工用房臨時規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31），建筑面積24380.52平方米。該圖不是我設計的，是劉某繪制的，我是按鄭某的要求在圖中設計人一欄中簽了自己的名字。南北世紀城項目臨時建筑面積太大了，且在建的時候移位了，與相鄰樓盤發(fā)生糾紛，告狀的人多，茅箭規(guī)劃分局開始監(jiān)管，鄭某安排鄧某，鄧某帶我一起去現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)了移位問題，回來后鄧某將現(xiàn)場情況給鄭某匯報了。2014年給南北世紀城項目下達了停工通知。
⑤李某1的證言。主要內(nèi)容為：茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城審批的施工用房臨時規(guī)劃紅線圖（2012-ML-31）校對一欄中“李某1”三個字是我本人簽的。2012年秋天，謝某讓我簽字，我說這樣不合適，期間鄭某也來到我的辦公室，謝某將圖紙打開后，我見圖紙審定一欄中鄭某已簽了名字，設計一欄中謝某也簽了名字，便不好拒絕，就在該圖紙校對一欄中簽了自己的名字。關于該圖紙的處理情況我不知道。
⑥杜某的證言。主要內(nèi)容為：2012年6月份的一天，鄭某帶著南北置業(yè)公司一個項目經(jīng)理到我辦公室，鄭某說：“劉某不在，分局有項目單位申請了臨時規(guī)劃項目，你接手將項目做一下”。南北置業(yè)公司項目經(jīng)理就將相關資料交給我，我見手續(xù)齊備，就說過幾天到項目上去實地看看。過了幾天，我到南北世紀城項目工地去看了一下施工現(xiàn)場，回來后就將臨時規(guī)劃紅線圖繪制出來了。然后就填寫簽批流程表，我在簽批表上寫了臨時宿舍總建筑面積300多平方米的意見，并簽了我的名字和時間。南北置業(yè)公司項目經(jīng)理過來拿圖時，我?guī)е鴪D紙和簽批表與這個項目經(jīng)理一起到鄭某辦公室，將臨時紅線圖給鄭某和項目經(jīng)理看了，項目經(jīng)理看后說面積少了，能否多增加點面積。隨后鄭某問我，甲方（南北置業(yè)公司）的意見有沒有增加的可能性，我告訴鄭某說臨時規(guī)劃紅線上的臨時建筑不能超過三層，使用期不能超過兩年。后我將臨時規(guī)劃紅線圖和簽批表放在鄭某的辦公桌上回辦公室了。2012年7月初我到新疆援疆一年，之后的情況就不知道了。
經(jīng)查看，茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城項目審批的臨時施工用房規(guī)劃紅線圖（設計號2012-ML-12，日期2012.6，占地面積200平方米，建筑總面積342平方米）是我繪制的。
⑦鄧某的證言。主要內(nèi)容為：2012年5、6月份，南北置業(yè)公司一個項目經(jīng)理到茅箭規(guī)劃分局來為南北世紀城項目申請臨時紅線圖，我記得是鄭某帶這個項目經(jīng)理到我辦公室的，鄭某讓我看下這個臨時紅線申請項目，并讓我按要求辦理。之后建房科的杜某把已經(jīng)填好的簽批表拿給我，我見手續(xù)齊備，杜某填寫的面積也符合技術規(guī)范，就在簽批表上簽了報局長審定的意見。過了一二天時間，杜某拿來一張南北世紀城項目的臨時規(guī)劃紅線圖（經(jīng)查看，設計號2012-ML-12，日期2012.6，占地面積200平方米，建筑總面積342平方米），我見該圖符合技術規(guī)范，就在審定一欄簽了我的名字，之后的事情我不清楚了。茅箭規(guī)劃分局核發(fā)臨時規(guī)劃紅線圖后，大約過了二三個月時間，我們接到舉報反映南北世紀城項目移位的問題線索，我就和謝某到項目工地查看。當時見南北世紀城靠蘇州路路邊的位置（臨時施工用房2#樓）已經(jīng)違建了六七百平方米。回單位后將違建情況向鄭某報告了，鄭某說：“我知道了，先放一放”。我聽鄭某說放一放后便沒過問了。我沒有見過茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城項目審批的設計號為2012-ML-31的臨時規(guī)劃紅線圖，不清楚是怎么回事。
⑧楊某1的證言。主要內(nèi)容為：我在市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督科工作期間，南北世紀城項目向執(zhí)法監(jiān)督科申請辦理規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實，我是具體經(jīng)辦人。在為南北世紀城項目辦理規(guī)劃驗線的時候，對照規(guī)劃紅線圖發(fā)現(xiàn)除原有的審批建筑外，還有3棟沒在規(guī)劃范圍內(nèi)的樓房，已建成七八層了，還有地下室，面積較大。我發(fā)現(xiàn)問題后就問謝某，謝某說那3棟是茅箭規(guī)劃分局審批的臨時建筑，有手續(xù)。我就要求謝某提供臨時規(guī)劃紅線的審批資料及圖紙，但謝某沒有提供，是南北置業(yè)公司的李某4給我提供了一份。我對比后發(fā)現(xiàn)位于隧道上方的2棟建筑物不在臨時紅線范圍內(nèi)，我讓李某4作出說明，李某4說是茅箭規(guī)劃分局審批的臨時建筑，是合法的。我將此事匯報給科長李某3，李某3安排我查清這3棟在紅線范圍以外房屋的事情，我提出需要茅箭規(guī)劃分局提供審批的臨時紅線的圖紙原件及電子版。期間，我多次打電話找鄭某要臨時紅線圖紙原件及電子版，鄭某都說分局檔案上找不到這份資料。后我將情況報告給李某3，李某3說由他來聯(lián)系此事。2014年3月底，謝某拿著南北世紀城項目臨時紅線圖復印件找我，經(jīng)過比對，發(fā)現(xiàn)有超建、超地界和移位等多種違規(guī)現(xiàn)象，我又將此事報告給李某3，李某3說由他向領導匯報。2014年7月，按照市規(guī)劃局業(yè)務會的意見給南北世紀城項目發(fā)放了規(guī)劃核實證明。
⑨李某3的證言。主要內(nèi)容為：2014年初，我們到南北世紀城項目現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)在建的臨時建筑超過了法律規(guī)定的臨時建筑不能超過2層的技術規(guī)范要求，當時臨時建筑3號樓（臨時辦公室）已經(jīng)完工了，臨時建筑1號樓（隧道上方）已建了六七層了。通過現(xiàn)場測量發(fā)現(xiàn)臨時建筑存在移位，超出規(guī)劃紅線的問題。我們現(xiàn)場通知讓南北置業(yè)公司的實際負責人許某停止建設臨時建筑，并讓茅箭規(guī)劃分局提供臨時規(guī)劃紅線圖。茅箭規(guī)劃分局提供了臨時規(guī)劃紅線圖（經(jīng)查看，設計號為2012-ML-31，建筑總面積24380.52平方米）后，我們發(fā)現(xiàn)該臨時規(guī)劃紅線圖存在違規(guī)審批的情況。而許某認為臨時建筑獲得了茅箭規(guī)劃分局的審批，按照審批的臨時規(guī)劃紅線圖還沒有完工，所以就沒有停工。我將該情況向市規(guī)劃局局長高某報告，高某將鄭某叫到辦公室狠狠進行了批評，并讓鄭某在該臨時建筑到期后負責予以拆除。之后經(jīng)高某同意，執(zhí)法監(jiān)督科將南北世紀城項目的違建情況向市“三違辦”做了書面報告，后由市“三違辦”進行處理。
⑩瞿某的證言。主要內(nèi)容為：2014年12月，市領導發(fā)現(xiàn)許某的南北世紀城項目存在大量的違建，就將該事交給市“三違辦”，我當時在三違辦督查處工作。2014年12月，市規(guī)劃局和國土資源局在土地、規(guī)劃驗收的過程中發(fā)現(xiàn)茅箭規(guī)劃分局為南北世紀城項目審批的3棟臨時建筑存在大規(guī)模的違建。12月上旬，茅箭規(guī)劃分局才向許某下達了《臨時建筑拆除通知》，許某拒不執(zhí)行，市規(guī)劃局和國土資源局又向市三違辦發(fā)函。12月17日，市三違辦派我和其他幾名工作人員到南北世紀城項目進行現(xiàn)場調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該3棟臨時建筑主體已建成，存在超層、移位問題。市三違辦隨即向市規(guī)劃局發(fā)出通知，要求市規(guī)劃局對該3棟臨時建筑進行核實和認定。2015年7月6日，市三違辦向市委市政府呈報了《關于十堰市南北置業(yè)有限公司臨時施工用房違規(guī)審批導致違法用地和違法建設情況的匯報》，之后我安排三違辦相關人員約談許某，要求按照市規(guī)劃局下達的拆除通知書自行拆除，并安排三名工作人員盯著許某拆除了蘇州路隧道上方的臨時建筑頂上四層。
我們認為造成這3棟臨時建筑違建的直接原因是：茅箭規(guī)劃分局為該項目違規(guī)、違法審批臨時紅線造成的。2014年接到市規(guī)劃局、國土資源局報告時，這個大規(guī)模違建已經(jīng)建成，已錯過制止和執(zhí)法的最佳時機。
3.鑒定意見
經(jīng)十堰市監(jiān)察委員會委托，湖北天陽房地產(chǎn)評估有限公司評估，十堰市南北置業(yè)有限公司“蘇州路”違法用地及違法建筑占地土地使用權價值為1907.3312萬元。
4.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2012年下半年的一天上午，市規(guī)劃局副局長袁某電話讓我到他辦公室，去后見袁局長辦公室還有一人，袁局長介紹說這是南北置業(yè)公司的許總，他在蘇州路開發(fā)南北世紀城項目，想在茅箭規(guī)劃分局辦理臨時規(guī)劃紅線，并讓我給許總搞好服務。許某問我辦理臨時規(guī)劃需要哪些手續(xù)，我將辦理臨時規(guī)劃紅線需要的資料及辦理流程給許某講了，并告訴他臨時規(guī)劃紅線只能辦理三層以下，使用期限是兩年，期滿后可延期1年。許某問我臨時規(guī)劃建筑層數(shù)、面積能不能多一點，我說先到施工現(xiàn)場看看，和領導商量了才行。袁局長說：“老許的事能關照的，我們一定會關照，我們一起到工地去看看”。后我們?nèi)艘黄鸬侥媳笔兰o城項目工地去，見到現(xiàn)場挖的有基坑，許某給我指了要在哪幾個位置建臨時建筑，并多次提出臨時規(guī)劃紅線能不能給批多一點。袁局長說這地方狹小，施工人員較多，臨時建筑可以給他審批大點，我同意了。約一周后，許某到我辦公室問臨時規(guī)劃紅線的事，我讓他們公司寫個申請，并讓他們找給南北世紀城項目搞設計的公司制作一個臨時規(guī)劃設計圖拿來。后許某給我拿來一個U盤，我拷貝后找到借調(diào)到市規(guī)劃局的劉某，讓劉某按臨時規(guī)劃的技術規(guī)范要求出一張臨時紅線圖。后劉某將臨時紅線圖制作出來了，我見臨時紅線圖上規(guī)劃是3棟臨時建筑，都是7層，有一萬多平方米，我讓劉某在設計一欄中簽字，他說簽字不合適就沒有簽。我就將臨時規(guī)劃紅線圖拿回分局讓謝某和李某1在規(guī)劃圖上簽字，我也在規(guī)劃圖上簽了字，然后讓許某派人將臨時規(guī)劃紅線圖拿回去。過了一段時間，許某又與我聯(lián)系，說要將之前設計的臨時規(guī)劃紅線圖的面積、層數(shù)、位置變一下，我讓他重新設計一下拿來。后許某派人給我送來設計圖，我又去找劉某幫忙出圖，我見這次的臨時規(guī)劃紅線圖規(guī)劃的臨時建筑也是3棟，3棟都是地上9層，有二萬多平方米。這次劉某還是沒有在圖上簽字，我回分局后還是讓謝某和李某1簽的字，我簽字后加蓋“十堰市城市規(guī)劃局茅箭分局出圖專用章”，許某派人將該臨時規(guī)劃紅線圖取走。這個臨時規(guī)劃項目沒有經(jīng)過任何簽批流程，就我個人直接違規(guī)辦理的。2012年底，群眾多次舉報反映南北世紀城項目存在違建的問題，茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某和規(guī)劃管理辦公室的謝某到項目工地去看了，鄧某回來后向我報告了南北世紀城項目違建的情況，我讓他們將這事先放在那里，先不管。2014年5、6月份，市規(guī)劃局召開業(yè)務會，明確讓茅箭規(guī)劃分局加強對南北世紀城項目的臨時建筑進行監(jiān)管，但此時臨時建筑已全部完工，它超建、移位的問題已成事實。審批的臨時建筑使用期限截止到2014年10月，這期間我沒有安排人處理過南北世紀城臨時建筑問題，沒有下達停工通知，也沒有發(fā)過拆除通知。為南北世紀城項目辦理臨時規(guī)劃過程中，許某多次給我提過，他想將臨時建筑后期以通過罰款等方式變成合法的永久性建筑。審批完臨時建筑紅線后，許某又讓我在他建設臨時建筑時予以關照，不要阻撓，到期后不要拆除，他想辦法將臨時建筑變成合法建筑。在為南北世紀城項目審批臨時建筑及后期監(jiān)管過程中，許某多次給我送錢，共送給我現(xiàn)金3.8萬元和1萬元的酒店消費券。
上列證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來源合法、有效，所證內(nèi)容客觀真實，且與本案具有關聯(lián)，予以采信。
二、受賄事實
2009年至2015年，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長、張灣分局局長期間，利用職務上的便利，非法收受請托人所送現(xiàn)金、消費券及索取比亞迪牌越野車一輛，價值共計人民幣14.9588萬元(以下幣種相同)，并為他人謀取利益。具體事實如下:
（1）2012年9月至2014年11月期間，被告人鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長并兼任茅箭區(qū)林蔭大道二號線建設工程安置區(qū)建設辦公室副主任（主持日常工作）。2013年4月25日，十堰市冠升樓房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱冠升樓公司）與林蔭大道二號線安置區(qū)建設指揮部（辦公室）簽訂安置區(qū)（一期）開發(fā)建設合同。2014年11月，鄭某調(diào)任十堰市規(guī)劃局張灣分局局長。2015年5月，鄭某向冠升樓公司總經(jīng)理王某索取該公司比亞迪牌QCJ6480S舊越野車一輛，并辦理了車輛過戶手續(xù)。案發(fā)后，經(jīng)十堰市物價局價格認證中心價格認定，該車在2015年5月的價值為70588元。
上述事實，有下列證據(jù)予以證實：
1.書證
①十堰市茅箭區(qū)人民政府關于成立林蔭大道二號線建設工程指揮部的通知、十堰市茅箭區(qū)林蔭大道二號線建設工程指揮部文件、林蔭大道二號線安置區(qū)開發(fā)建設項目合同書等，證明被告人鄭某任林蔭大道二號線建設工程安置區(qū)建設辦公室負責日常工作的副主任。2013年4月25日，冠升樓公司與林蔭大道二號線安置區(qū)建設指揮部簽訂了安置區(qū)（一期）開發(fā)建設項目合同書。
②機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、保險業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、稅收通用完稅證、機動車轉移申請表、機動車行駛證等，證明冠升樓公司于2012年10月8日以105900元購買一輛比亞迪QCJ6480S乘用車，該車于2015年5月7日過戶到鄒某名下，后又于2016年12月9日過戶到雷某名下。
2.證人證言
①趙某的證言。主要內(nèi)容為：2012年2月，為加強林蔭大道二號線建設，茅箭區(qū)政府成立了林蔭大道二號線建設工程指揮部，我任常務副指揮長，負責具體工作。2012年9月份，指揮部又成立了建設工程安置區(qū)建設辦公室，安置區(qū)建設辦公室的辦公地點在茅箭規(guī)劃分局，鄭某負責辦公室日常工作。一期工程的承建方是冠升樓公司。為了提高辦事效率，2012年9、10月份的一天，我給冠升樓公司老板王某打電話，讓他給安置區(qū)建設辦公室預付一些辦手續(xù)的資金，并調(diào)劑一臺車輛供辦手續(xù)的人員使用，又讓鄭某與王某銜接此事。后冠升樓公司好像提供了一臺國產(chǎn)牌灰白越野車。2014年10月，安置區(qū)建設辦公室合并至建設指揮部，車輛退還冠升樓公司。
②王某的證言。主要內(nèi)容為：我是冠升樓公司的法定代表人，林蔭大道二號線建設中的置區(qū)一期工程是冠升樓公司承建的。2012年9月下旬，趙某讓我公司給安置區(qū)指揮部提供一臺車輛使用，并讓我與鄭某對接。后我安排公司購買了一輛十萬多元的國產(chǎn)比亞迪S6手動越野車交給安置區(qū)指揮部使用。2015年3月份，安置區(qū)指揮部的人給我打電話，說安置區(qū)指揮部與建設工程指揮部合并，讓我公司將車輛開回去，隨后我安排人將車輛開回公司停放在車庫。過了幾天，鄭某（此時已調(diào)任張灣規(guī)劃分局局長）打電話，說回老家要借用車輛，我同意了。大約4月底，鄭某又給我打電話說：“他現(xiàn)在在張灣規(guī)劃局工作，但以前安置區(qū)指揮部很多后期工作還在找他聯(lián)系，張灣規(guī)劃分局只有一臺公務車，用公務車給你們公司辦事不方便，用你們公司比亞迪車，車牌照掛的是你們公司的，很多人知道，時間長了影響也不好，能不能將比亞迪車過戶給我換個牌照，這樣方便些”。我當時同意了，然后安排公司的江某聯(lián)系鄭某，按鄭某的要求辦理比亞迪車輛的過戶手續(xù)。
我對此事的態(tài)度是，鄭某要車我給他，如果他把車歸還我，我就收回來，如果他不歸還，我也不會找他要，就是送給他了。事實上從現(xiàn)在車輛的實際情況來說，這輛車確實是我送給他了。
③江某的證言。主要內(nèi)容為：我是冠升樓公司的副總經(jīng)理。2012年9、10月份，公司老板王某安排我去購買一輛10余萬元的越野車交給安置區(qū)建設辦公室使用。后我購買了一輛比亞迪灰色手動檔S6越野車，辦好牌照交給安置區(qū)建設辦公室的鄭某。2015年3、4月份，王某讓我將該車從安置區(qū)建設辦公室開回公司車庫停放。過了大約一周時間，王某電話告知鄭某要用車，并交待以后鄭某要用車直接與我聯(lián)系。2015年5月初，王某讓我找鄭某，將車輛過戶給鄭某。第二天，我按王某安排聯(lián)系鄭某，并按鄭某的要求將車輛過戶。過戶時二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票上注明“銷售金額3萬元整”是虛假的，是車輛過戶需要的程序。
④鄒某的證言。主要內(nèi)容為：2015年上半年，鄭某找到我，說他買了一臺車，這段時間與老婆慪氣，不想讓她知道此事，想把車過到我名下，我當時名下沒有車輛就同意了。我將身份證提供給鄭某用于車輛過戶，我沒有去車輛過戶現(xiàn)場，沒有付過一分錢，也從沒使用過車輛。2016年6月，為不影響我享受低保待遇，我要求鄭某將車輛過戶到他人名下，鄭某說他來找人辦理車輛過戶手續(xù)。2016年冬，鄭某聯(lián)系我去辦理了車輛過戶手續(xù)。
⑤楊某2的證言。主要內(nèi)容為：我與鄭某是朋友。2016年年底時，鄭某說別人欠他的錢，給他抵了一臺比亞迪S6越野車，車子放在他名下不合適，讓我?guī)兔φ胰恕皰烀庇糜谧兏怯涇囕v戶主信息。此前，我?guī)Ю啄澈袜嵞骋黄鸪赃^飯，他倆也認識，但關系普通，我提議讓雷某來充當車主，把車過戶到雷某名下，鄭某同意了。之后我把這事給雷某說了，并讓雷某陪鄭某去辦理了車輛變更登記手續(xù)。雷某只是掛個名，根本沒有占有和使用過車輛。
⑥雷某的證言。主要內(nèi)容為：2016年底的一天，楊某2打電話說鄭某有一臺車不能掛在自己名下，看能不能掛在我的名下，礙于楊某2的朋友關系就同意了。過了幾天，楊某2讓我到車管所等鄭某辦理車輛過戶，我到車管所時看到鄭某開著一臺銀灰色比亞迪越野車帶一陌生男子一起。在車管所辦理了二手車過戶手續(xù)，就這樣這臺比亞迪越野車落戶到我戶下，但我只是形式上的掛名而已，我沒有使用過這臺車輛，也不是這臺車輛的真正所有人。
⑦余某的證言。主要內(nèi)容為：我是鄭某的姐夫。2017年12月份的一天下午，鄭某告訴我說：“新買了一臺車，現(xiàn)在手上用的這臺比亞迪車用不著了，給你們家用”。后我就將這臺比亞迪車開回家用，這臺車輛是鄭某所有的。
3．十堰市物價局價格認證中心價格認定結論書。證明2012年10月9日注冊的比亞迪牌QCJ6480S小型普通客車在2015年5月時的價值為70588元。
4.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2012年，茅箭區(qū)成立了林蔭大道二號線建設指揮部，為了安置被拆遷戶，又成立了安置區(qū)辦公室，我任安置區(qū)辦公室副主任。安置區(qū)一期工程由冠升樓公司承建。安置區(qū)辦公室成立不久，冠升樓公司的江某給辦公室開來一臺比亞迪S6越野車用于跑辦手續(xù)。2014年11月份，我調(diào)到張灣規(guī)劃分局工作，就不知道該車的事了。2015年初，我聽別人說安置區(qū)辦公室將車子退回冠升樓公司了。2015年4、5月份，冠升樓公司的江某找到我說了該項目手續(xù)辦理情況，想請我?guī)兔ΑＨ缓笏o我說：“那臺比亞迪S6車子一直放在公司沒人用，要車改了，你們公車也不能用了，你也沒有私家車，這車可以當個代步工具”。他想將車子送給我，我覺得車子給我可以，但不能放在我名下。我就給好友鄒某聯(lián)系說：“別人給我一臺二手車，放在我名下不合適，請他想想辦法，出個主意”。鄒某建議將車輛放在他名下，過戶時鄒某沒到現(xiàn)場，只提供了身份證，由江某一手操辦的車輛過戶手續(xù)，我也沒有到現(xiàn)場。過戶后，江某將車開到張灣規(guī)劃分局交給我，包含了一把車鑰匙、鄒某名下的行車證、保險單據(jù)。后這臺車就由我使用并實際控制。2016年底或2017年初，鄒某說車子放在他名下，影響他吃低保，讓我找別人將車子過戶出去，后我又將車輛過戶到雷某名下。僅僅是以雷某的名義變更車輛戶主，實際上這臺車一直是我支配和控制。
上列證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，來源合法、有效，且與本案具有關聯(lián)，予以采信。
（2）2012年10月至2013年國慶節(jié)期間，被告人鄭某違規(guī)為南北置業(yè)公司開發(fā)建設的南北世紀城項目審批臨時建筑，先后七次共收受該公司實際控制人許某現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元的“九頭鳥”酒店消費券，共計4.8萬元。其中，2012年10月1萬元、2012年11月價值5000元的“九頭鳥”酒店消費券、2012年12月5000元、2013年1月價值5000元的“九頭鳥”酒店消費券、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收1萬元、2013年10月以飯前打牌鋪底的名義收3000元、2013年10月1萬元，鄭某子以收受。
上述事實，被告人鄭某在開庭審理過程中亦無異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查明屬實的下列證據(jù)予以證實：
1.書證許某行賄案刑事判決書（已生效），認定許某為南北世紀城項目臨時建筑的審批，先后7次送鄭某現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元的酒店消費券，共計4.8萬元。
2.證人許某的證言。主要內(nèi)容為：2012年10月至2013年國慶節(jié)期間，為了南北世紀城項目臨時建筑的審批及到期后不要拆除違建房屋等事情，請鄭某幫忙，先后7次送鄭某現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元“九頭鳥”酒店消費券，共計4.8萬元。鄭某違規(guī)為南北世紀城項目審批了臨時建筑。
3.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：許某為了南北世紀城項目臨時建筑的審批及增加臨時建筑面積，多次送給我現(xiàn)金3.8萬元和價值1萬元的“九頭鳥”酒店消費券，共計4.8萬元。我違規(guī)給許某的南北世紀城項目審批了臨時建筑，且超標準、超層數(shù)、超面積審批的。
（3）2010年至2013年間，被告人鄭某先后八次共收受十堰市惠澤房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理李某2現(xiàn)金2.1萬元，并為該公司謀取利益。其中，2010年至2013年期間，李某23次宴請鄭某，每次飯前以打牌鋪底名義均送現(xiàn)金2000元，三次計6000元；2010年春節(jié)前以拜年的名義送2000元，2011年春節(jié)前以拜年的名義送3000元，2012年春節(jié)前以拜年的名義送2000元，2013年春節(jié)前以拜年的名義送3000元，2014年春節(jié)前以拜年的名義送5000元，鄭某均予以收受。
上述事實，被告人鄭某在開庭審理過程中亦無異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查證屬實的下列證據(jù)予以證實：
1.書證十堰市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會全體會議紀要、十堰市規(guī)劃局業(yè)務會紀要、十堰市設計方案審查表、十堰市建筑工程設計方案核實通知書，證明2015年1月21日，十堰市規(guī)劃局向十堰市惠澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出具建筑工程設計方案核實通知書，同意該公司在十堰市重慶路的商住樓項目申請。
2．證人李某2的證言。主要內(nèi)容為：鄭某任十堰市規(guī)劃局茅箭分局局長時，我辦理規(guī)劃手續(xù)時認識的。因開發(fā)房地產(chǎn)需要與規(guī)劃部門打交道，為了與鄭某搞好、拉近關系，在2008年至2013年間，我請鄭某吃過三次飯，每次飯前均給2000元打麻將的鋪底錢，共6000元。2010年年前，在鄭某辦公室送一個內(nèi)裝2000元現(xiàn)金的信封；2011年年前，送給鄭某一個內(nèi)裝3000元現(xiàn)金的紅包；2012年年前，在鄭某辦公室送一個內(nèi)裝2000元現(xiàn)金的信封；2013年年前，在鄭某辦公室送一個內(nèi)裝3000元現(xiàn)金的信封；2014年年前，在鄭某辦公室送一個內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，5次共以拜年名義送現(xiàn)金15000元。每次都表達了“以后我公司開發(fā)房地產(chǎn)的時候，請多多關照”之類的話。
3.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：李某2在十堰開發(fā)房地產(chǎn)，通過工作關系與我相識。2010年至2013年間，李某2請我吃了三次飯，每次飯前打麻將時都發(fā)2000元鋪底錢，三次共計6000元。2010年至2014年間，每年春節(jié)前，李某2到我辦公室送一個紅包拜年，分別是2000元、3000元、2000元、3000元、5000元，五次共計15000元。李某2給我打牌鋪底錢和拜年，是要和我維持好關系，以便日后為他提供幫助。
（4）2009年至2010年間，鄭某為十堰市茅箭區(qū)武當街辦顧家村在辦理丹江路路邊門面房規(guī)劃、安置小區(qū)建設規(guī)劃手續(xù)、建設汽車美容一條街項目中給予幫助，先后三次共收受顧家村原書記任某、原治保主任張某所送現(xiàn)金共計1萬元。其中，2009年春，以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金2000元，2010年10月收現(xiàn)金5000元，同時以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金2000元，共計7000元；2010年10月，以飯前打牌鋪底名義收現(xiàn)金1000元。
上述事實，被告人在開庭審理過程中亦無異議，且有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，查明屬實的下列證據(jù)予以證實：
1.證人張某的證言。主要內(nèi)容為：2001年至2013年底，我任茅箭區(qū)武當街辦顧家村治保主任。2009年，顧家村在丹江路路邊建門面房，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時任村書記任某（2012年10月病故）帶我一起請鄭某在金威酒店吃飯，飯前打麻將時，我按任某的安排給鄭某打麻將的桌子抽屜里放了2000元。2010年10月，顧家村想在村集體土地上建一個安置小區(qū)，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時任村書記任某帶我一起請鄭某在香格里拉紫荊花酒店吃飯，我按任某安排準備了一個內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，由任某送給鄭某，飯前打麻將時我給鄭某2000元鋪底錢。2010年10月，顧家村想建一個汽車美容一條街，任某帶我一起請鄭某吃飯，飯前打麻將時，任某給鄭某1000元鋪底錢。三次共送給鄭某1萬元。
2.被告人鄭某的供述。主要內(nèi)容為：2009年3、4月份，武當街辦顧家村想在丹江路邊建門面房，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，時任村書記任某、治保主任張某請我在金威酒店吃飯，飯前打麻將時，他們在麻將桌抽屜內(nèi)放了2000元現(xiàn)金。2010年秋，顧家村想在村集體土地上建一個小區(qū)，為了辦理規(guī)劃手續(xù)，任某請我在香格里拉紫荊花酒店吃飯，張某在場，任某送給我一個內(nèi)裝5000元現(xiàn)金的信封，飯前打麻將時，他們在麻將桌抽屜里放了2000元現(xiàn)金。2010年10月，顧家村想建一個汽車美容一條街，區(qū)政府安排相關單位負責人到現(xiàn)場查看、指導，后顧家村村干部留我吃飯。飯前，任某、張某陪我打麻將，他們在麻將桌抽屜里放了1000元現(xiàn)金。三次共送我現(xiàn)金1萬元。
另查明，2018年10月29日，被告人鄭某向十堰市紀律檢查委員會退繳受賄贓款14.9588萬元。
上述事實，有退繳贓款收據(jù)予以證實。
針對控辯雙方的意見，根據(jù)法庭審理查明的事實和證據(jù)，依照相關法律規(guī)定，本院評判如下：
1.關于辯護人提出鄭某違規(guī)給南北世紀城項目審批臨時建筑不存在故意逾越職權，是一種嚴重違規(guī)違法行為，尚不構成濫用職權罪的辯護意見。
經(jīng)查，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定：臨時建設應當經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，誰審批誰監(jiān)管，對于未經(jīng)批準進行臨時建設、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除。在規(guī)劃內(nèi)修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年，期滿后，20日內(nèi)需自行拆除，未自行拆除的由審批部門組織拆除，禁止在臨時用地上建設永久性建筑，建設單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途?！妒呤腥嗣裾P于城市管理及城管執(zhí)法體制改革的意見》規(guī)定：將市規(guī)劃局承擔的違法違規(guī)建設行政監(jiān)管處罰職責劃入市城市管理綜合執(zhí)法局，市規(guī)劃局負責違法認定和交辦。本案中，被告人鄭某身為規(guī)劃審批部門的負責人，明知法律、法規(guī)規(guī)定臨時建筑審批不得超過2層，但為了謀取個人私情私利，違反審批程序，個人擅自為南北世紀城審批3棟9層、面積達24380.52平方米的臨時建筑，明顯存在故意逾越職權行為。鄭某明知誰審批誰監(jiān)管的規(guī)定，但在審批后不履行監(jiān)管職責，且在臨時建筑在建過程中，群眾舉報后，茅箭規(guī)劃分局副局長鄧某現(xiàn)場巡查時發(fā)現(xiàn)存在違建問題向其匯報后仍不履行責令停建、認定違法事實和交辦的監(jiān)管職責，而要求暫時擱置不管。最終導致南北世紀城臨時建筑實際建成面積達3.04萬平方米的永久性建筑，且存在移位非法占用國有土地3656.5平方米，在非法占用土地上新建建筑物面積達19892.93平方米，其違法用地及違法建筑占地土地價值為1907.3312萬元，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，同時造成了惡劣社會影響，其行為具有嚴重的社會危害性，已構成濫用職權罪，且屬“情節(jié)特別嚴重”情形。因此，辯護人所提該辯護意見不能成立，不予采納。
2.關于被告人鄭某及其辯護人提出收受冠升樓公司比亞迪QCJ6480S越野車僅是受賄行為，不屬索賄性質(zhì)的辯解和辯護意見。
經(jīng)查，2015年5月時，被告人鄭某已調(diào)任張灣規(guī)劃分局局長，當其得知林蔭大道二號線安置區(qū)辦公室已將比亞迪QCJ6480S越野車退還冠升樓公司后，主動向冠升樓公司總經(jīng)理王某提出，以為安置區(qū)辦后期手續(xù)，開號牌QCJ6480S車影響不好為由要求辦理過戶手續(xù)，該車輛過戶后一直被鄭某掌控并使用。屬索賄性質(zhì)。因此，被告人及其辯護人所提該項辯解和辯護意見不能成立，不予采納。
本院認為：被告人鄭某身為規(guī)劃分局局長，濫用職權，違法審批臨時建筑，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，且造成了惡劣影響，情節(jié)特別嚴重；利用身為規(guī)劃分局局長職務上的便利，索取、非法收受他人財物，數(shù)額較大，為他人謀取利益，其行為已分別構成濫用職權罪、受賄罪。公訴機關指控的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立，應予以支持。被告人鄭某犯數(shù)罪，應數(shù)罪并罰。受賄犯罪中有索賄情節(jié)，對索賄事實應依法從重處罰。案發(fā)后，被告人鄭某能如實供述濫用職權和受賄犯罪事實，坦白認罪，且能積極退清受賄贓款，可依法從輕處罰。辯護人提出的鄭某歸案后能積極配合調(diào)查，認罪態(tài)度好，且已退繳全部贓款，可依法從輕處罰的辯護意見成立，予以采納。根據(jù)被告人的犯罪事實，犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第三款，第六十九條第一款、第三款，第六十七條第三款，第六十四條，《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題解釋（一）》第一條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款，第十八條，第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人鄭某犯濫用職權罪，判處有期徒刑四年六個月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行留置、羈押的，留置、羈押一日折抵刑期一日，即自2018年5月2日起至2023年5月1日止）
二、被告人鄭某受賄犯罪所得人民幣14.9588萬元予以沒收，由追繳機關上交國庫。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向湖北省十堰市中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應交上訴狀正本一份,副本二份。
審判長 范 斌
審判員 熊彩平
審判員 侯詩海
二〇一九年八月二十日
書記員 王蕾蕾
