發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部,司法部
發(fā)文日期2021年12月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，應(yīng)急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。圍繞《規(guī)定》出臺的背景、總體思路、主要內(nèi)容等方面，應(yīng)急管理部、司法部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2019年11月，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見中，對明確應(yīng)急管理執(zhí)法地位、加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。
當(dāng)前，應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作存在兩方面突出問題，一是執(zhí)法專業(yè)力量不足，執(zhí)法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學(xué)品）、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域潛在安全風(fēng)險大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對安全監(jiān)管專業(yè)化要求越來越高。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出。二是社會監(jiān)督力量不足，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有短板。當(dāng)前應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作既有該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法等問題，對執(zhí)法工作的監(jiān)督主要是依靠系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，社會力量參與監(jiān)督的渠道并不暢通，難以及時提出批評、意見、建議。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署，有效解決制約應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作的瓶頸問題，應(yīng)急管理部、司法部聯(lián)合起草了《規(guī)定》，經(jīng)多次座談研討、廣泛征求意見后正式公布施行。
問：《規(guī)定》的總體思路是什么？
答：《規(guī)定》的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作實際，一方面通過聘用應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），為安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患。另一方面通過聘任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），向應(yīng)急管理部門反映意見和建議，為行政執(zhí)法工作提供問題線索，幫助規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。
問：《規(guī)定》對技術(shù)檢查員的入口關(guān)是如何要求的？
答：為從源頭上確保技術(shù)檢查員聘用工作的科學(xué)、合理、可操作，《規(guī)定》提出了三方面要求，一是要根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。二是技術(shù)檢查員聘用計劃應(yīng)當(dāng)包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。三是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。
問：技術(shù)檢查員在專業(yè)方面需要具備哪些條件？
答：考慮到聘用技術(shù)檢查員是為應(yīng)急管理部門提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作，因此技術(shù)檢查員的專業(yè)性、技術(shù)性顯得尤為重要。《規(guī)定》明確，原則上專職技術(shù)檢查員需要具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；同時，為了能夠錄入專業(yè)能力突出，學(xué)歷、職稱等方面不滿足條件的技術(shù)骨干和一些老師傅、老工人，明確對從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受上述限制。
問：技術(shù)檢查員的工作職責(zé)有哪些，如何協(xié)助應(yīng)急管理部門開展行政執(zhí)法工作？
答：正如前面介紹的，基層應(yīng)急管理部門專業(yè)人才不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出，聘用技術(shù)檢查員就是要充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。為此，《規(guī)定》明確，技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，協(xié)助的事項主要包括開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作，責(zé)令改正違法行為、消除風(fēng)險隱患，參與行政案件研究討論，執(zhí)行行政執(zhí)法決定等。
技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)重點對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。
問：社會監(jiān)督員需要具備哪些條件，主要工作職責(zé)是什么？
答：社會監(jiān)督員主要發(fā)揮強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的作用，《規(guī)定》明確社會監(jiān)督員需要具有較高政策水平和較強(qiáng)法治意識，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響。
社會監(jiān)督員主要工作職責(zé)是反映社會公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議，提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問題線索，以此助推應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問：我們注意到，《規(guī)定》對技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的監(jiān)督保障作出了明確的規(guī)定，能否介紹一下這部分情況？
答：對技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員，我們堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，《規(guī)定》從嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化履職保障兩方面進(jìn)行規(guī)范。
一是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員存在超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)等行為的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。
二是強(qiáng)化履職保障。技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時澄清事實，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。
