發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期1991年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞辦政字〔1991〕60號
施行日期1991年11月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：
現(xiàn)將《全國勞動法制工作會議紀要》印發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。
勞動部辦公廳 一九九一年十一月十八日
全國勞動法制工作會議紀要
（一九九一年十月二十三日）
1991年10月21日至23日，全國勞動法制工作會議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）主要勞動法制工作的廳（局）長、法規(guī)處長及勞動部機關有關司局的同志共100余人參加了會議。湖北省部分地（市）勞動局和企業(yè)代表應邀列席會議，全國人大法工委派人參加了會議。勞動部副部長令孤安發(fā)表了《堅持以經濟建設為中心，努力把勞動法制工作提高到一個新水平》的講話，勞動部政策法規(guī)司司長劉貫學作了題為《全面加強勞動法制建設，積極促進勞動制度改革和國民經濟的發(fā)展》的工作報告。這次會議是建國以來召開的第一次全國性的勞動法制工作會議，是勞動部貫徹黨中央、國務院在新時期加強法制建設的精神，落實國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的一次重要會議。會議分析了建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來勞動法制建設的情況，交流了經驗，研究了面臨的新任務和加強勞動法制工作的措施，部署了當前的具體工作。與會同志一致認為，這次會議將對今后勞動法制建設起到重要作用。
（一） 會議回顧了建國40多年來勞動法制建設的發(fā)展過程，認為，勞動法制工作與國家政治、經濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系。勞動法制工作在不斷總結經驗教訓中逐步發(fā)展，取得了很大成績，對維護勞動者的合法權益，鞏固社會主義勞動關系，促進勞動制度改革和各項勞動工作的開展，促進社會安定和國家經濟建設的順利進行，發(fā)揮了應有的作用。主要表現(xiàn)在：一是立法方面，勞動法規(guī)體系已具備初步基礎。各個歷史時期都制定了與經濟發(fā)展相適應的勞動法規(guī)、規(guī)章，特別是黨的十一屆三中全會以來，勞動立法有了長足的進展，不僅數(shù)量多，而且質量有所提高。改革以來，國務院制定勞動法規(guī)35件，規(guī)范性文件36件：勞動部制定規(guī)章91件，規(guī)范性文件160件。勞動工作的各個方面都有了相應的法律規(guī)范。二是執(zhí)法方面，各級勞動部門依法行政的自覺性明顯增強。各級勞動部門及其工作人員逐步從單純運用行政手段管理勞動工作轉向依法管理，在勞動力管理、工資分配、社會保險、職業(yè)培訓、勞動安全衛(wèi)生等大量行政和監(jiān)察工作中，忠于職守，依法行政，較好地完成了各項任務。三是在法規(guī)監(jiān)督檢查方面，各項制度逐步建立健全。各級勞動部門堅持了接待處理群眾信訪制度和實行了勞動爭議仲裁制度，開展了勞動行政復議工作。四是勞動法規(guī)的宣傳教育開始列為法制建設的重要內容，做了大量工作。
會議指出，勞動法制建設還存在著不少問題，遠遠不能適應國民經濟和社會發(fā)展及勞動工作的需要。勞動立法方面，法律規(guī)范等級層次低，勞動基本法和重要的單項法律沒有制定出來，行政法規(guī)的數(shù)量也比較少；現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質量低，時常出現(xiàn)相互矛盾的情況；有些法規(guī)、規(guī)章形式不規(guī)范，有的不具有法定的形式要件，內容不完整，缺少責任條款。執(zhí)法方面，存在著法制意識不強，制度不健全，隊伍素質低，執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。法規(guī)監(jiān)督檢查方面，機構和隊伍建設比較薄弱，手段不力，存在著消極軟弱的現(xiàn)象。勞動法規(guī)的宣傳教育還不深入、不普及。
會議在全面總結40多年來勞動法制建設的經驗教訓時強調：勞動法制工作必須堅持以經濟建設為中心，努力為經濟建設服務；必須建立完善的勞動法規(guī)體系，使勞動工作法制化；必須正確處理勞動法制與勞動制度改革的關系，做到相互依存、相互促進；必須堅持正確處理國家、集體和勞動者三者利益關系的原則，堅持把確定維護勞動集體和勞動者雙方的責、權、利，特別是把維護勞動者的主人翁地位和合法權益放在首位。
（二） 會議認為，今后十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設歷史過程中非常關鍵的時期。這一時期勞動法制工作的主要任務是：加快勞動立法步伐，建立和完善有中國特色的社會主義勞動法規(guī)體系；建立健全勞動執(zhí)法、法規(guī)監(jiān)督檢查工作制度，加強勞動法制宣傳教育和法制工作隊伍建設，全面加強勞動法制建設，努力把勞動法制工作提高到一個新水平。
會議根據(jù)“國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃綱要”對勞動工作及其改革目標的規(guī)定以及法制建設的要求，提出了新形勢下勞動法制建設的四項具體任務：一是加快勞動立法步伐，盡快建立和完善勞動法規(guī)體系。勞動法規(guī)體系的基本構想是，在 憲法統(tǒng)領下，以勞動法為龍頭，與一系列單項勞動法律和勞動行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章相配套，構成門類齊全、功能合理、層次分明的完整體系。按照體系的要求，對已經報送國務院審議的《勞動法》、《勞動保護法》、《礦山安全法》，要主動聯(lián)系，并根據(jù)國務院和全國人大法工委的要求，進一步做好修改完善工作，爭取早日頒布實施。對已經著手起草和列入計劃的《勞動合同法》、《勞動就業(yè)法》、《職業(yè)培訓法》、《工資法》、《社會保險法》、《勞動管理法》等法律要抓緊組織力量，調查研究，起草、論證，修改送審。同時，要做好二十多個勞動法規(guī)和行政規(guī)章以及地方勞動法規(guī)的制定工作。二是加強勞動行政執(zhí)法和國家勞動監(jiān)察工作，提高勞動行政執(zhí)法水平。各級勞動行政部門要嚴格履行依法管理勞動行政事務的職責，樹立全心全意為人民服務的思想，做到秉公執(zhí)法，正確執(zhí)法。要認真做好勞動監(jiān)察工作。要針對行政執(zhí)法任務，制度執(zhí)法工作守則，建立崗位責任制，實行獎懲制度，進一步完善勞動行政執(zhí)法工作程序和工作制度。三是加強監(jiān)督檢查工作，保證勞動法規(guī)的貫徹實施。各級勞動部門要繼續(xù)做好接待處理群眾信訪和勞動仲裁工作，做好勞動行政復議和訴訟案件的應訴工作，做好勞動安全衛(wèi)生國家專業(yè)監(jiān)察工作。要積極開展勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的重點是，新頒布的勞動法規(guī)、與改革和中心工作密切相關的勞動法規(guī)、涉及廣大勞動者切身利益和生命安全的勞動法規(guī)。各級勞動部門要明確監(jiān)督職權，強化監(jiān)督檢查手段，進一步完善監(jiān)督檢查程序，真正做到違法必究。要加強上級勞動部門對下級勞動部門執(zhí)法的監(jiān)督，切實保證勞動法規(guī)的正確實施。四是大力開展勞動法制宣傳教育，增強全社會的勞動法制觀念。勞動法制宣傳教育工作的主要任務是抓好國家“二五”普法規(guī)劃和勞動部門“二五”法制宣傳教育規(guī)劃的組織實施，提高全民勞動法律素質。
（三） 會議還認為，為搞好國營大中型企業(yè)服務，是當前勞動法制工作的一項緊迫任務。為此，要做好四個方面的工作：一是切實落實法律、法規(guī)已賦予企業(yè)的自主權。與勞動工作密切相關的主要是用人權和分配權。各級勞動部門要逐層逐項地檢查企業(yè)的權利是否真正落實，對中間環(huán)節(jié)的“截留”，上收或變相上收了的要盡快調整，還權于企業(yè)；針對企業(yè)行使自主權遇到的困難、障礙，主動采取措施，加強服務，為企業(yè)排憂解難。二是盡快修改完善有關法律、法規(guī)。今明兩年重點修改完善 國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定、勞動爭議處理規(guī)定、企業(yè)工資同經濟效益掛鉤辦法等法規(guī)。三是抓緊制定搞好國營大中型企業(yè)急需的新法規(guī)。在認真貫徹落實國務院關于職工養(yǎng)老保險制度改革決定精神的同時，抓緊制定職工養(yǎng)老保險條例；在推廣以崗位技能工資制為主要形式的分配制度的基礎上，取得成熟經驗后，把基本原則、主要內容、方法、程序上升為法規(guī)。同時，研究制定有關職工工資保障、職業(yè)培訓、工人考核等方面的法規(guī)。四是加強地方勞動立法工作。對一些條件尚不成熟、馬上制定全國性法規(guī)困難較大的勞動立法項目，各地可以結合實際，根據(jù)立法權限，制定地方性勞動法規(guī)。
（四） 為了實現(xiàn)新時期勞動法制工作的目標任務，會議認為，各級勞動部門要做到以下幾點：
第一，要進一步提高對勞動法制工作重要性的認識。法律歷來是安邦治國的根本之道，是社會進步的重要標志。要充分認識加強勞動法制是發(fā)展有計劃商品經濟對轉變行政職能的必然要求，是全面深化改革的需要，是勞動部門貫徹全心全意為人民服務宗旨的重要措施。勞動法制自身的特點決定了它是一項需要長期不懈努力，逐步加強和完善的基本建設。勞動法制建設是勞動工作的一項硬任務，任何輕視和削弱勞動法制建設的思想都是錯誤的，有害的。各級勞動部門要以高度的責任感、緊迫感，切實把勞動法制工作提到重要日程上來。不僅現(xiàn)在的領導和工作人員要抓緊抓好，而且要一代一代地接下去，建立完善的具有中國特色的社會主義勞動法制。
第二，勞動法制建設要發(fā)揮中央和地方勞動部門兩個積極性。勞動法制工作是一項系統(tǒng)工程。各級勞動部門在勞動法制建設中擔負著不同的職責，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、宣傳教育方面既有相同的任務，又有各自的側重點，要上下一心，共同努力，發(fā)揮主觀能動性和積極性，把勞動法制工作搞好。在我國勞動立法不健全、立法任務繁重的情況下和當前深化勞動制度改革過程中，加強地方勞動法制建設更有著特別重要的現(xiàn)實意義。
第三，要切實加強對勞動法制工作的領導。在勞動法制建設中，首先，要牢牢地把握社會主義方向，全面貫徹黨的“一個中心，兩個基本點”的方針，堅定不移地體現(xiàn)社會主義生產資料公有制的主體地位，堅持按勞分配為主體的分配形式，根據(jù)有計劃商品經濟的要求特別是搞好國營大中型企業(yè)的要求，研究確定勞動法制工作的重點。其次，要重視勞動法制隊伍的培養(yǎng)、教育。勞動法制工作人員除政治思想作風要好以外，要特別重視法律知識專業(yè)與知識條件。再次，要加強勞動法制機構和制度建設。勞動法制工作應由專門的機構管理，并在人員配備上和其擔負的任務相適應。各級勞動法制工作機構要建立健全工作制度，樹立良好的思想作風和工作作風，在勞動部門起表率作用。各級領導對法制工作機構的各項活動要積極幫助，給予支持。
會議提出各級勞動法制工作干部要振奮精神，刻苦學習，努力工作，為加強勞動法制建設，推動和深化勞動制度改革作出更大貢獻。
