發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年11月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕72號
施行日期1988年11月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
國家計委《關(guān)于加強外匯收支管理改進上繳外匯工作的意見》,已經(jīng)國務(wù)院原則同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,是加快和深化對外貿(mào)易體制改革,逐步實現(xiàn)“自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的一項重要措施。承包上繳中央外匯額度,是外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的重要內(nèi)容之一,直接關(guān)系到國家在實行價格、工資及其他方面經(jīng)濟體制改革中,能否保持外匯收支平衡和中央必要的進口,以便對經(jīng)濟生活及時、有效地進行調(diào)控。各外貿(mào)承包單位和各級計劃、經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門必須高度重視,完善制度,加強管理,確保按時按量完成上繳中央外匯額度的承包任務(wù)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門制訂外貿(mào)、外匯承包具體管理辦法,辦理具體工作時,要加強協(xié)商,同國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和要求保持一致,統(tǒng)一政令,不得各行其是。
國務(wù)院辦公廳
一九八八年十一月三日
關(guān)于加強外匯收支管理改進外匯上繳工作的意見
國務(wù)院:
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》(國發(fā)〔1988〕12號),自一九八八年起,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府和各外貿(mào)、工貿(mào)公司,向國家承包出口收匯、上繳外匯額度等基數(shù)。超基數(shù)出口收匯,一般商品二八分成,按季結(jié)算上繳,年終多退少補。
從前九個月執(zhí)行情況看,出口收匯進度基本上達(dá)到了規(guī)定要求;但上繳外匯額度完成較差。
按規(guī)定,截至十月十日,各承包單位均應(yīng)完成一至九月的承包上繳中央外匯額度任務(wù)。實際執(zhí)行情況是: 基數(shù)內(nèi)出口收匯, 各承包單位僅完成應(yīng)繳現(xiàn)匯數(shù)額的60.1%, 其中各地方完成80.3%,各外貿(mào)、工貿(mào)公司完成17.3%。同期超基數(shù)出口收匯上繳情況更差,實際上繳僅相當(dāng)于超基數(shù)出口收匯總額的2.4%。這種狀況如持續(xù)下去,對深化改革、完善承包、穩(wěn)定經(jīng)濟都是不利的。
針對目前存在的問題,我們認(rèn)為,加強外匯收支管理,改進上繳外匯工作,關(guān)鍵是要堅決貫徹十三屆三中全會精神,強調(diào)局部利益服從全局利益,嚴(yán)格按國發(fā)〔1988〕12號文件規(guī)定,進一步統(tǒng)一思想,盡快建立、健全配套規(guī)章制度,明確各承包單位和各級管理部門的責(zé)任、義務(wù)。為此,提出以下意見:
一、 堅持先上繳、后分成“兩步走”的程序。各承包單位每月出口收匯,應(yīng)先按國家規(guī)定完成上繳中央外匯額度的任務(wù),剩余部分再辦理留成外匯的再分配。超基數(shù)出口收匯,也按此辦理,年終多退少補。超基數(shù)出口收匯中央同地方、部門的外匯分成計算,應(yīng)以各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和各外貿(mào)、工貿(mào)公司的出口收匯總額為依據(jù)。按照責(zé)權(quán)利一致的原則,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府,完成上繳中央外匯任務(wù)后,對所得留成外匯,可按照國務(wù)院制訂的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地實際情況自行決定再分配。國發(fā)〔1988〕12號文件下發(fā)以前,國家和各有關(guān)部門制訂的各類外匯留成辦法,凡涉及中央同地方、企業(yè)分配比例并與外貿(mào)、外匯承包體制有矛盾的,應(yīng)按新的承包上繳辦法和各地區(qū)自行制定的留成外匯再分配辦法執(zhí)行。
二、 統(tǒng)一外貿(mào)、工貿(mào)公司承包上繳渠道。按國發(fā)〔1988〕12號文件精神,各外貿(mào)、工貿(mào)公司承包的出口收匯,通過各地分公司辦理結(jié)匯的,應(yīng)全部上劃歸口外貿(mào)、工貿(mào)公司,統(tǒng)一辦理上繳中央外匯額度的有關(guān)手續(xù),并計算、劃撥留成外匯。
三、 明確上繳中央外匯額度各環(huán)節(jié)的責(zé)任和進度。各地方政府和各外貿(mào)、工貿(mào)公司承包的每月上繳中央外匯額度任務(wù),均應(yīng)于次月十日之前,按規(guī)定數(shù)額上劃國家外匯管理局。各承包單位目前按規(guī)定欠繳的中央外匯額度,由國家外匯管理局或其分局負(fù)責(zé),直接從其外匯總帳戶或留成外匯帳戶中扣回補足。以后每月均按此辦理。對各外貿(mào)、工貿(mào)分公司、總公司以及地方經(jīng)貿(mào)部門、外匯管理部門辦理上繳中央外匯額度工作的進度要求和職責(zé)分工,由對外經(jīng)濟貿(mào)易部和國家外匯管理局?jǐn)M訂辦法,盡快下發(fā)。國家計委、經(jīng)貿(mào)部和國家外匯管理局按此進度督促、檢查上繳外匯的工作。
四、 盡快完成外匯建帳工作,疏通上繳外匯和核撥留成渠道。國家外匯管理局及各分局應(yīng)于今年十月底以前,完成各承包單位出口收匯(分別現(xiàn)匯和記帳外匯)的外匯總帳戶、上繳中央外匯帳戶和留成外匯帳戶的建帳工作;在此基礎(chǔ)上,于今年年底之前,分別建立中央外匯和地方、部門自有外匯收支存(分別現(xiàn)匯和記帳外匯)的月報統(tǒng)計制度。
五、 加強出口收匯管理,堵塞漏洞。實行超基數(shù)出口收匯二八分成,必須加強對出口收匯的監(jiān)督管理。國家外匯管理局應(yīng)制定具體措施,各單位出口和非貿(mào)易收匯,必須按規(guī)定及時匯回國內(nèi);各地區(qū)出口通過經(jīng)濟特區(qū)銀行辦理收匯的,必須原幣劃轉(zhuǎn)供貨單位所在地結(jié)算銀行,辦理結(jié)匯和外匯上繳手續(xù);對批準(zhǔn)試行現(xiàn)匯留成的地區(qū),試行前必須制訂保證不影響國家外匯結(jié)存和按規(guī)定上繳中央外匯的管理、監(jiān)督制度;未經(jīng)國家外匯管理局正式批準(zhǔn)的地區(qū),不得自行搞現(xiàn)匯留成;經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn),可辦理出口收匯結(jié)算業(yè)務(wù)的各中資銀行、中外合資銀行和外商獨資銀行,都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)出口結(jié)匯、劃轉(zhuǎn)、上繳中央外匯額度和各地方政府制訂的外匯留成再分配規(guī)定。審計署、國家外匯管理局應(yīng)加強對外匯收付的審計、檢查工作,違反外匯管理規(guī)定的,國家外匯管理局及各分局應(yīng)按逃套匯懲處,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)予通報,直至?xí)和Ｆ浣?jīng)營權(quán)進行整頓。超基數(shù)出口收匯的外匯上繳工作,按國發(fā)〔1988〕12號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觀望不繳的,國家外匯管理局及各分局應(yīng)按規(guī)定堅決扣繳,并給予批評。
以上意見,如無不妥,建議批轉(zhuǎn)各地方、各部門執(zhí)行。具體規(guī)定和工作部署,由各主管部門按此原則擬訂。
國家計劃委員會
一九八八年十月十九日
