發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2014年12月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2014〕65號(hào)
施行日期2014年12月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年12月15日
關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作的意見(jiàn)
人力資源社會(huì)保障部 中央組織部
中央編辦 財(cái)政部 審計(jì)署
近年來(lái)，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在“吃空餉”問(wèn)題，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貪占了公共財(cái)政資金，損害了黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕。前一段時(shí)間，各地區(qū)、各部門結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，普遍對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行了治理，取得了一定成效。但治理工作進(jìn)展不平衡，還需要加大工作力度，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題治理工作規(guī)范化并建立長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。
一、 明確政策界限，規(guī)范認(rèn)定“吃空餉”情形
（一）本次集中治理工作的范圍為全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關(guān)離退休人員。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的，屬于單位“吃空餉”。
（三）有關(guān)人員不在崗而違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的，屬于個(gè)人“吃空餉”，主要包括以下情形：
1.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
2.因曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
5.受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；
6.其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、 認(rèn)真組織核查，全面摸清底數(shù)
（一）從2014年12月中旬至2015年1月底，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要根據(jù)界定的“吃空餉”情形，全面開展自查自糾，并按照本地區(qū)、本部門要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向指定的匯總部門上報(bào)自查自糾總結(jié)材料。其中，部門所屬事業(yè)單位的自查自糾總結(jié)材料應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管部門審核。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在自查自糾過(guò)程中，要在單位內(nèi)部對(duì)編制內(nèi)人員工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受干部職工監(jiān)督。
（二）事業(yè)單位主管部門要發(fā)揮管理職能，對(duì)未按要求開展自查自糾工作的所屬事業(yè)單位，督促其限期整改；要認(rèn)真審查所屬事業(yè)單位的自查自糾材料，核對(duì)單位基本情況、發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”情況及處理結(jié)果等，對(duì)不實(shí)之處要及時(shí)糾正，防止弄虛作假。
（三）縣以上各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)等部門要對(duì)“吃空餉”問(wèn)題治理情況聯(lián)合進(jìn)行督查，并向社會(huì)公布舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱等，受理群眾舉報(bào)，對(duì)收到的舉報(bào)線索，要認(rèn)真查處，并向?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行反饋。要根據(jù)掌握的機(jī)構(gòu)編制、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，逐級(jí)對(duì)報(bào)送的情況進(jìn)行核查；對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理情況進(jìn)行抽查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的單位要重點(diǎn)檢查。通過(guò)層層核查，做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清和清理到位、責(zé)任追究到位。
（四）在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中已經(jīng)開展“吃空餉”問(wèn)題治理工作的地區(qū)和部門，要對(duì)照本意見(jiàn)要求，開展“回頭看”，按照界定情形進(jìn)行梳理，進(jìn)一步鞏固工作成果；尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)和部門，要抓緊時(shí)間部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成治理工作。2015年2月上旬前，各省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要將逐級(jí)匯總核查后的“吃空餉”問(wèn)題治理工作情況報(bào)送人力資源社會(huì)保障部，并抄送中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、審計(jì)署，包括：集中治理工作開展情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責(zé)任人員及建立長(zhǎng)效機(jī)制情況等。
三、 嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格清理查處
（一）對(duì)“吃空餉”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級(jí)財(cái)政。對(duì)占編“吃空餉”單位，機(jī)構(gòu)編制部門要核減相應(yīng)編制，財(cái)政部門要核減相應(yīng)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)。對(duì)造成“吃空餉”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
（二）對(duì)“吃空餉”人員，要依據(jù)不同情形進(jìn)行處理。對(duì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對(duì)應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關(guān)系；對(duì)工資和津貼補(bǔ)貼處理未到位的，要按照政策及時(shí)處理。對(duì)利用職權(quán)讓親屬或他人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
（三）對(duì)調(diào)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的人員，要按照政策規(guī)定予以糾正；對(duì)雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止人事關(guān)系的人員，以及已達(dá)到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，要盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續(xù)。
四、 綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要全面了解和掌握國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事和財(cái)經(jīng)政策，進(jìn)一步維護(hù)其嚴(yán)肅性。嚴(yán)格人員考核管理，加大平時(shí)考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗；要嚴(yán)格人事管理流程，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)修改或核銷人員信息資料，并相應(yīng)調(diào)整處理有關(guān)工資待遇。
（二）完善政策措施，堵住漏洞。要全面分析、查找機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)、人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)政策和管理制度。組織人事部門要加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度；機(jī)構(gòu)編制部門要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度；財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金管理；審計(jì)部門在部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目中，要把查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對(duì)接。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要及時(shí)采集、隨時(shí)更新工作人員信息和工資信息，并在內(nèi)部定期公示，對(duì)反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要開展定期和不定期專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督舉報(bào)制度，公布監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)站，隨時(shí)受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的“吃空餉”問(wèn)題，要及時(shí)核查，并將調(diào)查結(jié)果予以反饋。
五、 明確要求，周密實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的危害性和開展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府或部門負(fù)責(zé)同志牽頭的集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成工作合力，精心部署落實(shí)。要把這次集中治理工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的重要措施，認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好。對(duì)在“吃空餉”問(wèn)題治理工作中隱瞞不報(bào)、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和人員，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任，并視情予以通報(bào)。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要大力宣傳集中治理工作的重要意義和主要舉措，揭示“吃空餉”的危害性，為治理工作營(yíng)造良好的工作氛圍，同時(shí)要密切關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)輿論。要認(rèn)真宣傳中央和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監(jiān)督治理“吃空餉”工作。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，并向社會(huì)公開治理結(jié)果。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。“吃空餉”問(wèn)題情況復(fù)雜，集中治理工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門在治理過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。
