發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年02月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家建委、國家建材總局《關于加速發(fā)展建材工業(yè)的幾項措施》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真研究執(zhí)行。
建材工業(yè)同燃料動力、交通運輸一樣，是國民經(jīng)濟的先行。但是，目前各項建材產(chǎn)品供應不足，產(chǎn)需矛盾突出，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
各地區(qū)和各有關部門要十分關心和大力支持建材工業(yè)的發(fā)展，主動幫助解決有關問題。建材戰(zhàn)線的廣大工人、科學技術人員和各級干部，要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，千方百計加速發(fā)展建材工業(yè)，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化做出貢獻。
關于加速發(fā)展建材工業(yè)的幾項措施
黨中央對建材工業(yè)的發(fā)展十分關懷，多次作了重要指示。不久前又指示，建材工業(yè)同燃料動力、交通運輸一樣，是國民經(jīng)濟的先行。從而明確指出了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和責任，解決了我們長期以來認識不足的一個大問題。
建國以來，建材工業(yè)有了很大的發(fā)展。但是，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，加之我們工作上也有一些問題，近十幾年來，建材工業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)技術落后，產(chǎn)需矛盾突出，已經(jīng)成了國民經(jīng)濟中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響到國家建設任務的完成。這種狀況如不迅速改變，建材工業(yè)不僅不能起到先行的作用，而且勢必要拖四個現(xiàn)代化的后腿。
建材工業(yè)戰(zhàn)線一定要認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，切實加強黨的領導，把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，堅決按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性，迅速把建材工業(yè)的生產(chǎn)建設搞上去，在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新長征中真正起到先行的作用。為此，特提出以下幾項措施。
一、 狠抓挖潛、革新、改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用
所有建材企業(yè)，都必須加強管理，努力增加生產(chǎn)，提高質量，降低消耗，降低成本，增加盈利。各項經(jīng)濟技術指標還沒有有達到歷史最好水平的企業(yè)，都要在今年內達到；現(xiàn)已達到的，要努力趕超國內外先進水平。還沒有達到設計能力的十二個大中型水泥廠和三個玻璃廠，今年內都要達到設計能力。
大中型水泥廠的挖潛改造項目，具備條件的要盡量多上。除已安排的項目要確保按計劃完成外，今年擬爭取再安排幾個改造項目，力爭明后兩年建成，增加一批生產(chǎn)能力。
平板玻璃的老廠挖潛、改造，除已安排的項目外，今年擬爭取再安排幾個項目，增加一些新的生產(chǎn)能力。
這些挖潛、改造項目所需投資、材料、設備，要盡量予以保證。
二、 集中力量打殲滅戰(zhàn)，加速建設一批骨干企業(yè)
已列入今年基建計劃的建材投產(chǎn)項目，要切實做到投資、材料、設備、設計、施工力量、生產(chǎn)準備六落實，確保按期建成投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。原計劃在“六五”期間建設的大中型建材工廠，凡有條件提前的要盡量提前建設。
切實抓好引進的水泥成套設備和其他建材引進項目的對外談判和國內各項準備工作，抓緊進行建設，力爭盡早建成投產(chǎn)。今后仍需繼續(xù)引進一些必要的玻璃、新材料和非金屬礦的成套設備和先進技術，以加速建材工業(yè)的發(fā)展。
三、 大力扶植和發(fā)展小水泥
小水泥發(fā)展?jié)摿艽?，通過技術改造，填平補齊，可以迅速增加產(chǎn)量。要大力扶植，加速發(fā)展，幫助它提高機械化水平和產(chǎn)品質量，鼓勵其為國家提供統(tǒng)配資源。
國家補助地方“五小”工業(yè)的資金，各省、市、自治區(qū)要象對待小煤炭、小化肥一樣，每年分出一定數(shù)額用于發(fā)展小水泥的生產(chǎn)，不斷提高其綜合生產(chǎn)能力。同時，要努力降低成本和消耗，減少虧損，積極積累建設資金。
對資源、動力、運輸?shù)葪l件好的小水泥廠，要積極進行改造、提高。一九七八年由國家投資改造的二十三個小水泥廠，要力爭按期建成。今、明兩年爭取再改造一批小水泥廠。
四、 大力發(fā)展地方建筑材料
為緩和和解決當前日益緊張的供需矛盾，地方建筑材料（包括新型建筑材料）必須有一個大發(fā)展。所需資金，要堅決貫徹執(zhí)行中共中央有關文件精神，應按基本建設總投資的百分之一點二安排。今年，除已撥給的投資外，不足部分，請國家計委統(tǒng)籌安排，從明年起，這部分投資應按比例列入計劃。大型項目和新工業(yè)基地的建設，應提前安排地方建筑材料的生產(chǎn)，所需投資從該項目總投資中撥給。
地方材料基建所需專業(yè)設備，請國家物資總局按投資額撥給鋼材，由建材總局和各地區(qū)安排生產(chǎn)；配套件由一機部統(tǒng)一安排；通用設備由各地按計劃供應。地方材料生產(chǎn)所需煤、電、維修材料及運輸工具，要納入各級計劃，保證供應。
五、 積極發(fā)展新型建筑材料
發(fā)展新型建筑材料，要因地制宜，采取多種途徑，配套生產(chǎn)。（1）建設北京（清河）、沈陽、哈爾濱、武漢等城市框架輕板生產(chǎn)基地；（2）加快在建的加氣混凝土廠的建設速度，力爭盡快建成；（3）狠抓蘇州、石家莊兩個城市新型建筑材料基地建設的試點。各省、市、自治區(qū)要根據(jù)自己的特點和條件，選擇一二個中小城市，建設年產(chǎn)十萬至二十萬平方米的新型建材生產(chǎn)基地。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，除國家撥給的資金、材料外，各省、市、自治區(qū)要動員本地區(qū)的財力、物力，積極發(fā)展新型建筑材料，以適應經(jīng)濟建設和住房建設的需要。
六、 積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑材料
建材企業(yè)應盡量利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)各種建筑材料。排渣單位要積極給予支持和幫助，雙方簽訂合同，并認真執(zhí)行。被利用的廢渣，一律不得收費或變相收費。必要的加工費，應由用渣與排渣單位共同商定。遇有爭執(zhí)，由當?shù)亟?jīng)委仲裁解決。
處理廢渣，化害為利，是排渣單位義不容辭的責任。今后，主管部門應結合三廢治理，向排渣單位下達利用廢渣生產(chǎn)建筑材料的任務。建材部門要在設備、工藝、管理上給予協(xié)助。請冶金部每年向鋼鐵廠下達水淬高爐礦渣指標。
以廢渣為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，投產(chǎn)三年內免交工商稅和利潤。以后按照稅法規(guī)定納稅有困難的，仍可給予定期的減、免稅照顧。
在近三年內，建議國家撥給一筆投資和相應的鋼材、設備，由建材總局和水電部協(xié)助地方把已建成但不配套的一百六十二個利用粉煤灰生產(chǎn)建筑材料的工廠，續(xù)建配套，形成年吃灰八百六十萬噸的生產(chǎn)能力（現(xiàn)在只能吃灰二百三十萬噸）。
七、 努力擴大建材產(chǎn)品出口，為國家多收外匯
建筑材料的建材成套設備都要努力擴大出口，在鞏固和發(fā)展港澳等現(xiàn)有市場的同時，進一步廣泛地打入國際市場，參加競爭。
要加強現(xiàn)有建材出口供應公司，擴大其經(jīng)營權限，使之按照國家和外貿部門的有關政策規(guī)定，負責直接同國外談判、簽訂合同，直接向各省、市、自治區(qū)組織貨源。這項工作，涉及面廣，擬同有關部門具體商定。
要指定和建設一批工廠和車間，專門生產(chǎn)出口的建筑材料和建材成套設備。改造老廠，建設新廠，以及必須引進的生產(chǎn)設備，所需資金都可以采取補償貿易或向銀行貸款的辦法解決。生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需要的原材料和燃料要列入計劃，優(yōu)先保證。
國家對出口產(chǎn)品的外匯收入，將實行增長分成的辦法。建材產(chǎn)品哪些品種實行分成，以及分成比例等，按國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法辦理。
八、 解決好建材產(chǎn)品的提成、稅率和價格等問題，調動各方面的積極性
國營建材企業(yè)礦山采掘的石灰石、砂巖和非金屬礦山，自一九七九年起，實行按礦石產(chǎn)量提取更新改造資金，作為維持簡單再生產(chǎn)的資金來源，不再按固定資產(chǎn)提取基本折舊基金。提取標準，國家已有規(guī)定的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，如石灰石每噸提取一元，粘土暫定每噸提取五角。尚無規(guī)定的，由建材總局和財政部盡快商定下達。
縣辦小水泥，自一九七九年起，一律按現(xiàn)行工商稅稅率減半征收。新型建筑材料，在試制和投產(chǎn)三年內，免征工商稅。
建材工業(yè)中有些產(chǎn)品，特別是水泥和磚瓦，價格偏低，應作適當調整。磚價，由省、市、自治區(qū)根據(jù)當?shù)匚飪r水平，在每塊磚四分至五分的范圍內確定。水泥價格，由建材總局和物價總局盡快商定。
鼓勵各部門、各單位辦建材，自產(chǎn)自用。建材部門應在技術和專用設備方面給予支持。
九、 貫徹各盡所能、按勞分配原則，改善建材職工的福利待遇。
目前，建材和非金屬企業(yè)職工的工資標準和定級水平偏低，建議在工資制度改革時，凡與煤炭、冶金、地質部門相似的工種，待遇上應基本相同。今后，凡能計件的工種，都可以實行計件工資。高溫重體力、礦山井下等工種實行崗位津貼。建立物質獎懲制度，試行超產(chǎn)和超額利潤獎，多超多獎；完不成計劃、造成虧損的不給獎勵，特別嚴重的要扣發(fā)干部以至工人的部分工資。
要加強勞動保護，改善勞動條件。積極辦好農副業(yè)生產(chǎn)基地和食堂、托兒所等集體福利事業(yè)，改善職工生活。
建材礦山和非金屬礦山井下招收職工子女問題，應與其他礦山井下同等對持。
十、 大力加強建材工業(yè)的基礎工作
狠抓隊伍建設。國家建材總局應當認真抓好建材工業(yè)的地質、設計、礦山、安裝、科研、學校教育等方面的建設。首先要抓緊整頓，在一九七九年內把現(xiàn)有單位的領導班子整頓好；并根據(jù)需要建立一些新的單位和科研、設計實驗基地。要充實和培訓人員。所需勞動指標，經(jīng)與國家勞動總局商定，一九七九年建材工業(yè)（包括地質、科研、設計）專項解決兩萬人。各省、市、自治區(qū)建材局應根據(jù)本地區(qū)的需要，迅速建立和加強上述幾個方面的機構和人員。過去從事建材各項專業(yè)工作的技術人員，原則上都要歸隊。要增設中等專業(yè)學校和技工學校，組織各種短訓班，并在有關大專院校增設建材專業(yè)、擴大招生，迅速培養(yǎng)各種技術人員。
大力發(fā)展建材專業(yè)設備制造能力。一九七九年內，要按專業(yè)化協(xié)作的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，把中央和地方的建材機械廠組織起來，增強配套生產(chǎn)能力，擴大大型、精密設備的制造力量。請國家物資總局和各省、市、自治區(qū)增撥一批鋼材及相應的配套材料，組織生產(chǎn)目前建材生產(chǎn)急需的各種設備和配件。一九七九年至一九八三年間，建材機械尚有較大缺口，由國家經(jīng)委、國家建委組織一機部及軍工部門積極解決。
加強技術裝備。除充分利用國內生產(chǎn)的機械、設備、儀器裝備隊伍外，還需從國外購買一批先進的勘探、采選、工程機械，測試和制圖儀器，精密機床，電子計算機，大型載重汽車，以及必需的零配件。
