發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2022年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范護工管理的提案》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、中國銀保監(jiān)會、全國總工會，現(xiàn)答復如下：
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
加強醫(yī)療護理員培訓和管理是加快發(fā)展護理服務業(yè)、增加護理服務供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于精準對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。2019年，我委聯(lián)合財政部等部委印發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對醫(yī)療護理員培訓和管理提出了明確要求。各地認真落實文件要求，按照我委印發(fā)的《醫(yī)療護理員培訓大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）要求，對醫(yī)療護理員進行分批次培訓。
二、關(guān)于所提建議的答復
（一）關(guān)于建立護工服務價格評價體系及合理收費標準。以生活照料為主要內(nèi)容的護工服務，是在藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務之外提供并收費的其他事項，未列入中央和地方定價目錄，也超出了醫(yī)療保障部門的醫(yī)藥價格管理職能。目前，國家層面采取排除法對基本醫(yī)療保險診療項目進行管理，明確了“陪護費、護工費、洗理費”屬于基本醫(yī)保不予支付的診療項目范圍。同時，限于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)保籌資能力，基本醫(yī)療保險當前只能立足保基本，不具備將支付范圍擴大到護工費用的條件。國家醫(yī)保局支持保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，將基本醫(yī)保目錄內(nèi)個人負擔較高的費用和目錄外合理醫(yī)療費用納入保障范圍，滿足群眾差異化、多樣化的健康需求。
（二）關(guān)于嚴格護工的培訓、考試合格發(fā)證制度。根據(jù)《職業(yè)分類大典（2015年版）》，醫(yī)療護理員（護工）是醫(yī)療輔助服務人員之一，主要從事輔助護理等工作，不屬于醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，目前也暫無助理護士的職業(yè)?！锻ㄖ芬?，各地可以依托轄區(qū)內(nèi)具備一定條件的高等醫(yī)學院校、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)學會、醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等承擔醫(yī)療護理員培訓工作。北京市培訓的醫(yī)療護理員，經(jīng)考核合格后可取得由培訓機構(gòu)頒發(fā)的《北京市醫(yī)療護理員職業(yè)技能培訓結(jié)業(yè)證書》?！洞缶V》中對培訓方式及時間、培訓內(nèi)容等都有明確規(guī)定。
（三）關(guān)于由專業(yè)的機構(gòu)或公司來統(tǒng)一管理。《通知》要求，醫(yī)療機構(gòu)可直接使用醫(yī)療護理員，也可與勞務派遣機構(gòu)、取得勞務派遣行政許可的家政服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，由其派遣醫(yī)療護理員并進行管理。聘用醫(yī)療護理員的醫(yī)療機構(gòu)要建立相應管理制度，明確醫(yī)療護理員的工作職責和職業(yè)守則，制訂服務規(guī)范。要指定專職部門和人員負責管理，定期對醫(yī)療護理員進行在崗培訓和能力評估，以工作質(zhì)量和服務對象滿意度為主要指標，開展服務質(zhì)量監(jiān)督考核，進一步規(guī)范服務行為，提高服務水平。目前，醫(yī)療護理員暫未區(qū)分等級，對于建立醫(yī)療護理員分級管理機制的問題，我委會積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查研究，在此基礎上不斷完善相關(guān)政策。
（四）關(guān)于建立企業(yè)工會以保障各項員工權(quán)益。全國總工會推動各地積極探索完善“黨委領導、行政支持、工會主抓、職工響應、社會協(xié)同”的工作格局，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、上下一盤棋的工作態(tài)勢；堅持問題導向，在充分調(diào)研的基礎上加強分類指導，著力破解勞務派遣工、靈活就業(yè)群體入會難。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的獨特作用，組織開展護理技能培訓、技能競賽等活動，推進醫(yī)院規(guī)范護工護理員用工形式，加強維權(quán)服務，助力護工護理員隊伍整體素質(zhì)提升。
三、下一步工作目標和計劃
我委將進一步指導和督促各地按照《關(guān)于加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理工作的通知》要求，做好醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理各項工作。同時，會同相關(guān)部門對有關(guān)情況開展政策研究，為完善相關(guān)政策奠定基礎。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2022年7月14日
