發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年08月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加快急救立法，打造5分鐘急救圈的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 已開展工作和進(jìn)展情況
在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我委不斷加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，初步構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級(jí)院前醫(yī)療急救體系。主要開展以下工作：一是加強(qiáng)院前醫(yī)療急救制度建設(shè)。我委出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)從事院前醫(yī)療急救工作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的管理，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)行為、監(jiān)督管理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服號(hào)碼管理的通知》，明確“120”號(hào)碼是院前急救唯一特服呼叫號(hào)碼，要求各地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)置、管理和呼叫號(hào)碼“四統(tǒng)一”。二是完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)布局。要求地市級(jí)以上城市和有條件的縣及縣級(jí)市設(shè)立獨(dú)立建制的急救中心（站），條件尚不完備的縣及縣級(jí)市依托縣級(jí)醫(yī)院設(shè)置縣級(jí)急救中心（站）。各地結(jié)合城鄉(xiāng)功能布局、人口規(guī)模、服務(wù)需求，科學(xué)編制轄區(qū)院前醫(yī)療急救站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。逐步建成以急救中心為主體，在城市地區(qū)依托二級(jí)以上醫(yī)院，在農(nóng)村地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共同組成由急救中心統(tǒng)一指揮調(diào)度的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。三是積極開展AED（自動(dòng)體外除顫器）管理研究和應(yīng)用。我委多次召開AED相關(guān)工作討論會(huì)，進(jìn)一步研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。一是我委積極推動(dòng)《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》立法工作，提出AED設(shè)置要求，并對(duì)出于救人為目的而實(shí)施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。二是委托相關(guān)單位起草院前AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用，積極推動(dòng)AED普及。
（二）關(guān)于加強(qiáng)急救知識(shí)的宣傳教育。加強(qiáng)急救知識(shí)科普宣教。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳急救知識(shí)和基本技能，提高公眾自救互救意識(shí)和能力。引導(dǎo)公眾形成正確急救需求觀念。
（三）關(guān)于重視急救技能的培訓(xùn)工作。我委要求各地整合急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院及社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，開展針對(duì)社會(huì)公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。探索將基本急救技能培訓(xùn)內(nèi)容納入警察、消防員、公共交通工作人員等重點(diǎn)人群崗位培訓(xùn)。剛剛印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中明確提出在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)場(chǎng)、車站、港口客運(yùn)站、大型商場(chǎng)、電影院等人員密集場(chǎng)所配備自動(dòng)體外除顫器（AED）。紅十字會(huì)總會(huì)也將AED的使用方法列入培訓(xùn)大綱，作為紅十字“救護(hù)師資”和“救護(hù)員”培訓(xùn)的必修內(nèi)容。
（四）關(guān)于公共場(chǎng)所合理配置AED。我委積極開展城市公共場(chǎng)所AED配置和推廣探索工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公共場(chǎng)所合理配置AED。2015年，上海市紅十字會(huì)系統(tǒng)啟動(dòng)試點(diǎn)設(shè)置AED項(xiàng)目，至2018年初，已經(jīng)在機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置AED800余臺(tái)。2017年，深圳市委市政府將“公眾電除顫計(jì)劃”納入深圳市政府民生重點(diǎn)工程，計(jì)劃由政府財(cái)政出資購(gòu)置5000臺(tái)AED，于“十三五”期間完成5000臺(tái)AED的采購(gòu)與安裝，5～10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每10萬(wàn)服務(wù)人口配備100臺(tái)AED的目標(biāo)。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
您的建議對(duì)于推動(dòng)我國(guó)急救立法、普及AED的使用、提升全民急救能力具有重要參考意義。我委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》出臺(tái)，細(xì)化善意救助者責(zé)任豁免規(guī)則，在公共場(chǎng)所合理配置AED并積極促進(jìn)社會(huì)參與，整合各地急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院及社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推廣AED使用知識(shí)和技能的普及。推動(dòng)中國(guó)健康行動(dòng)落實(shí)，營(yíng)造公眾參與急救的社會(huì)氛圍。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年8月26日
