發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范健康教育為實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略助力的提案收悉。經(jīng)商中宣部、教育部、廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于組織成立健康教育指導(dǎo)委員會和健康教育專家委員會
2017年我委成立了健康促進(jìn)與教育專家指導(dǎo)委員會，制定了《國家衛(wèi)生計生委健康促進(jìn)與教育專家指導(dǎo)委員會工作規(guī)則》，并召開了專家指導(dǎo)委員會第一次會議。目前，正著手組建健康教育專家?guī)欤呀M建營養(yǎng)膳食和煙草控制2個分委會，目的是對我委即將建設(shè)的全民健康信息化工程——健康傳播平臺的入庫材料進(jìn)行審核，參與我委及各地、相關(guān)媒體舉辦的健康教育和健康科普活動。下一步，我委將進(jìn)一步完善健康教育專家?guī)?，力爭使專家?guī)彀ǜ鱾€重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域，涉及全生命周期的專家資源。發(fā)揮健康教育專家指導(dǎo)委員會的作用，為國家健康促進(jìn)與教育發(fā)展規(guī)劃和策略、重大事項等提供咨詢論證和技術(shù)支持；使專家?guī)旄顚哟螀⑴c我委組織的重大健康促進(jìn)與教育活動、健康促進(jìn)與教育工作有關(guān)理論書籍、培訓(xùn)教材、健康科普材料等的編寫與評價和評審全國健康促進(jìn)與教育工作有關(guān)科研成果和新技術(shù)，推廣新成果、新技術(shù)在實(shí)際工作的實(shí)施與應(yīng)用等工作。
二、 關(guān)于把中小學(xué)健康教育作為提高民族健康素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）明確學(xué)校健康教育政策要求。教育部2008年發(fā)布《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，根據(jù)兒童青少年生長發(fā)育的不同階段，把內(nèi)容合理分配到五級水平中，五個不同水平互相銜接，完成中小學(xué)校健康教育的總體目標(biāo)。將高血壓、糖尿病等慢性病防控知識編排在健康行為與生活方式、疾病預(yù)防等不同模塊中。明確學(xué)科教學(xué)和班會、團(tuán)會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報等實(shí)施途徑。學(xué)科教學(xué)每學(xué)期安排6-7課時，主要載體課程為《體育與健康》。
（二）以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進(jìn)行健康教育。一是在中小學(xué)《體育與健康》《科學(xué)》《生物》、義務(wù)教育階段《道德與法治》、高中《思想政治》等課程中結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生年齡特點(diǎn)，納入慢病和急救等健康教育內(nèi)容，循序漸進(jìn)提出教學(xué)要求。二是通過綜合實(shí)踐活動和學(xué)生喜聞樂見的形式，推進(jìn)學(xué)校健康教育。三是組織專家編制系列學(xué)校健康教育教學(xué)資源，包括健康教育教師指導(dǎo)用書、掛圖、多媒體教學(xué)課件，為學(xué)校開展健康教育提供資源保障。四是利用“中國學(xué)生營養(yǎng)日”“全國愛牙日”“全國愛眼日”“世界無煙日”“世界艾滋病日”等衛(wèi)生主題宣傳日，在學(xué)校普及宣傳健康科普知識。
下一步，我委將會同教育部門繼續(xù)加大中小學(xué)生健康教育力度。一是從政策制定、環(huán)境建設(shè)、健康教育活動開展等各方面著手積極開展健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。二是針對中小學(xué)生面臨的主要健康問題，開展有針對性的健康教育，促進(jìn)學(xué)生健康素養(yǎng)提升。
三、 關(guān)于在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院開展健康教育培訓(xùn)和把健康教育作為全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生必修課
我委主要通過以下方面工作推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康教育工作：一是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》明確規(guī)定醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，要履行“宣傳衛(wèi)生保健知識，對患者進(jìn)行健康教育”等義務(wù)，“醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和計劃保證本機(jī)構(gòu)醫(yī)師的培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育”。二是我委在組織制定各病種臨床路徑時，均明確將“入院宣教”和“出院宣教”列入常規(guī)工作項目，保障健康教育工作落實(shí)。在臨床診療指南、護(hù)理常規(guī)中，也注意明確健康教育的有關(guān)要求。三是在《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》等醫(yī)院評審、評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確要求公立醫(yī)院要開展健康教育、健康咨詢等公益性活動，加強(qiáng)出院患者健康教育與隨訪預(yù)約管理等。四是通過開展“服務(wù)百姓健康行動”等活動，組織有關(guān)專家深入社區(qū)開展健康教育與科普宣傳等。我委高度重視醫(yī)學(xué)教育人才培養(yǎng)工作，將健康教育工作融入對全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)中，主要采取繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等多種手段開展工作。
教育部門也高度重視健康教育人才培養(yǎng)。一是醫(yī)教協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展。2017年7月，教育部聯(lián)合我委、國家中醫(yī)藥局召開全國醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展工作會議。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在人才培養(yǎng)體系建設(shè)、醫(yī)學(xué)教育管理體制改革、醫(yī)學(xué)人才使用激勵機(jī)制等方面進(jìn)行整體設(shè)計，全面部署醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展和醫(yī)學(xué)人才使用工作。《意見》明確提出要統(tǒng)籌衛(wèi)生與健康事業(yè)各類醫(yī)學(xué)人才需求，制定衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)、心理健康等緊缺人才培養(yǎng)。二是制定醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2008年1月發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)中，明確要求學(xué)生掌握診斷、治療常見病特別是傳染病、慢性病的基本知識和技能。三是加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)。引導(dǎo)和支持高校新增36個康復(fù)治療學(xué)、26個健康服務(wù)與管理、27個兒科學(xué)、15個精神醫(yī)學(xué)、2個中醫(yī)康復(fù)學(xué)、1個中醫(yī)兒科學(xué)本科專業(yè)布點(diǎn)，加大緊缺人才培養(yǎng)力度。
下一步，我們將進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員健康教育意識與能力，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康教育工作。采取針對性措施，遴選優(yōu)秀的健康教育師資，以全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)健康教育等業(yè)務(wù)素養(yǎng)培養(yǎng)，開展全員培訓(xùn)工作。將健康教育培訓(xùn)融入各類衛(wèi)生計生人員培訓(xùn)中。組織實(shí)施“緊缺人才培養(yǎng)”和“基層骨干人才培養(yǎng)”項目，以基層、緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全員培訓(xùn)力度。建立衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才對口幫扶機(jī)制，完善在職?？漆t(yī)師進(jìn)修機(jī)制，全面強(qiáng)化完善在職人員針對性培訓(xùn)。大力開展遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，組織實(shí)施醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育推廣項目，進(jìn)一步提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的規(guī)范性。
四、 關(guān)于電視、廣播等公共媒體必須選聘有資質(zhì)的健康教育專家進(jìn)行健康講座，科普文章和書籍應(yīng)由健康教育專家編寫或?qū)彶?/p>
廣電總局為切實(shí)規(guī)范廣播電視健康養(yǎng)生類節(jié)目制作播出，開展了以下工作：開辦專門的“百姓健康”頻道、樹立優(yōu)秀節(jié)目典型（如《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》），積極傳播醫(yī)學(xué)健康知識；制定印發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》；公開叫停“苗仙咳喘方”“養(yǎng)心通脈方”等50余條虛假醫(yī)療、藥品等廣告；推動有條件地區(qū)的廣電部門和衛(wèi)生部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同對相關(guān)節(jié)目和相關(guān)主題宣傳進(jìn)行審核把關(guān)，同時還對我委等部門報送的“拒絕無證行醫(yī)”“健康中國”等作品給予資金支持，并組織各級播出機(jī)構(gòu)播出。下一步，廣電總局將繼續(xù)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，不斷加強(qiáng)健康養(yǎng)生類節(jié)目管理，強(qiáng)化正面引導(dǎo)宣傳，把廣播電視建成傳播科學(xué)健康觀念、培養(yǎng)健康生活方式的重要陣地。
五、 關(guān)于加大健康教育的財政支持，規(guī)范健康教育教材編寫出版、健康教育活動開展與績效評價獎勵提供保障
中宣部和原國家新聞出版廣電總局加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，推動出版更多優(yōu)秀健康教育和醫(yī)藥衛(wèi)生類出版物；積極開展優(yōu)秀圖書評獎推優(yōu)工作；建立養(yǎng)生保健類出版物出版資質(zhì)準(zhǔn)入制度；深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生和健康教育類出版物質(zhì)量檢查。今后將著重做好以下工作。
一是健全完善養(yǎng)生保健類出版物資質(zhì)準(zhǔn)入制度。對新申請相關(guān)出版資質(zhì)的出版單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，不符合要求的不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的出版工作；對已經(jīng)獲得相關(guān)出版資質(zhì)的出版單位開展有針對性的專項檢查，對檢查多次出現(xiàn)不合格情況的，暫停乃至撤銷相關(guān)出版業(yè)務(wù)范圍，逐步形成“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。
二是深入開展出版物“質(zhì)量管理2018”專項工作。2018年繼續(xù)將養(yǎng)生保健等健康教育類出版物作為重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢查。對出版不合格出版物的出版單位依法作出處罰。通過檢查督促出版單位嚴(yán)格選題論證制度、三審三校制度等，加強(qiáng)對作者的學(xué)科背景和編輯人員專業(yè)水準(zhǔn)的嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高健康教育類出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。
三是加強(qiáng)政策傾斜和支持。在國家“十三五”重點(diǎn)出版物規(guī)劃增補(bǔ)中，注重提升健康教育類出版物的比重；對納入重點(diǎn)出版物規(guī)劃項目，積極加強(qiáng)與國家出版基金的溝通銜接，對符合條件的及時予以資金資助。同時注重提高健康教育類出版物在相關(guān)評優(yōu)推薦中的比重，加強(qiáng)宣傳推廣，引導(dǎo)出版社多出好書。
我委和各相關(guān)部門將繼續(xù)加大力度完善與規(guī)范健康教育，提高健康教育的效率與效益，為“健康中國”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月26日
