發(fā)文機(jī)關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2018年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2018〕28號
施行日期2018年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬駿委員：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我國中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥健康養(yǎng)老工作，在多個(gè)文件明確提出“發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展”。我局高度重視貫徹落實(shí)中央決策部署，將促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃予以大力推進(jìn)，同時(shí)，我局與全國老齡辦簽署合作協(xié)議，通過建立部門合作機(jī)制，在中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。2017年，我局等12部委共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，明確提出了中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
一、 關(guān)于建立立體化資金籌集、多領(lǐng)域合作參與體系。
財(cái)政部提出，近年來中央財(cái)政不斷加大資金投入力度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。一是每年安排福利彩票公益金，支持地方農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、城鎮(zhèn)社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等設(shè)施設(shè)備改擴(kuò)建及更新改造，其中2017年安排13.2億元。二是“十三五”期間，每年安排專項(xiàng)彩票公益金10億元，五年共計(jì)安排50億元，支持地方開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。2016、2017兩年，共確定了北京市豐臺區(qū)等54個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。中央補(bǔ)助資金主要用于試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展智慧養(yǎng)老、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，地方各級財(cái)政部門還積極安排資金，主要用于政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展居家和社區(qū)適老化改造，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老信息服務(wù)平臺建設(shè)等方面。綜上，支持健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展已有相應(yīng)資金渠道，符合條件的中醫(yī)藥相關(guān)健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與提供服務(wù)，獲得相應(yīng)支持。
二、 關(guān)于建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)管服務(wù)體系
《實(shí)施意見》已經(jīng)明確提出加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化行業(yè)組織在中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用、內(nèi)容等方面的自律作用，支持行業(yè)組織研究、制訂相關(guān)技術(shù)目錄、服務(wù)規(guī)范、操作流程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。發(fā)揮行業(yè)組織在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)方面的作用，建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及退出機(jī)制，將其誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。支持優(yōu)秀機(jī)構(gòu)參與“敬老文明號”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員切實(shí)增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠信服務(wù)。轉(zhuǎn)變行政管理方式，推動負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證作為市場管理的主要方式。下一步，我局將加大完善監(jiān)管機(jī)制力度，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管機(jī)制。
三、 關(guān)于建立健全中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)傳播體系
我局倡導(dǎo)積極健康的生活方式，建立健全中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)傳播體系，不斷傳播老年人的健康養(yǎng)生文化。一是聯(lián)合原國家衛(wèi)生計(jì)生委共同開展中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)調(diào)查工作，對老年人群體的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平，中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)影響因素進(jìn)行調(diào)查分析，為制定適宜老年人的中醫(yī)藥健康教育政策提供科學(xué)依據(jù)。二是聯(lián)合多部委共同開展中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動，形成了中醫(yī)藥健康文化傳播跨部門合作模式。目前活動已經(jīng)走進(jìn)全國31個(gè)省(區(qū)、市)，受益群眾超過55萬人，通過專家義診咨詢、現(xiàn)場體驗(yàn)、圖文宣傳、發(fā)放資料等，讓老年人了解常用中醫(yī)養(yǎng)生保健知識等宣傳內(nèi)容，加大中醫(yī)藥防治慢性病的科普宣傳，引導(dǎo)人們運(yùn)用中醫(yī)藥的知識、方法改變生活方式，加強(qiáng)健康自我管理，提高健康素養(yǎng)和身體素質(zhì)，降低慢性病發(fā)病率。下一步，我局將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定適宜老年人的中醫(yī)藥教育政策，進(jìn)一步提升老年人群體的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。
四、 關(guān)于積極探索構(gòu)建中醫(yī)藥“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式
《實(shí)施意見》明確提出建立健全中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，要求二級以上中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作，建立健全協(xié)作機(jī)制，本著互惠互利原則，明確雙方責(zé)任。鼓勵和支持公立中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與民政部門以及社會資本等開展合作，新建、托管、協(xié)作舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為中醫(yī)醫(yī)院收治老年人后期康復(fù)護(hù)理場所。通過建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種形式，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵中醫(yī)師在完成所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的前提下，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。同時(shí)，還提出增強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)能力，二級以上中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理、養(yǎng)生保健、康復(fù)、居家照護(hù)、健康教育等服務(wù)，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸輻射。下一步，我局將會同有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，探索多種形式的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的三個(gè)作用。
五、 關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)人才和行業(yè)管理人才隊(duì)伍
我局積極貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》要求，推動高校設(shè)立健康管理等中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在新修訂的高職專業(yè)目錄中，增設(shè)了中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、中醫(yī)健康管理和中醫(yī)養(yǎng)生旅游等相關(guān)專業(yè)或方向。在本科院校專業(yè)中新增設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)課程。同時(shí)，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，推動保健調(diào)理師、中藥炮制工和藥物制劑工納入人力資源社會保障部公布的國家職業(yè)資格目錄。下一步，繼續(xù)強(qiáng)化中醫(yī)藥健康服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵和支持中醫(yī)藥院校開設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)所需的課程，加強(qiáng)行業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年8月22日
