發(fā)文機關應急管理部
發(fā)文日期2026年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
為規(guī)范應急救援員職業(yè)資格管理，提高專業(yè)應急救援人員職業(yè)能力、水平和素質，保障應急救援工作科學有序開展，近日，應急管理部會同人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《應急救援員職業(yè)資格管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），自2026年9月1日起施行。為便于各地更好理解掌握《管理辦法》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺《管理辦法》有關背景
（一）什么是應急救援員？
“應急救援員”職業(yè)源自2005年原勞動和社會保障部確立的“緊急救助員”職業(yè)，2015年人力資源社會保障部頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》，將原“緊急救助員”變更為“應急救援員”。根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳國家統(tǒng)計局辦公室關于發(fā)布檢驗檢測管理工程技術人員等職業(yè)信息的通知》（人社廳發(fā)〔2025〕26號），《管理辦法》中所稱“應急救援員”是指從事自然災害和生產(chǎn)安全事故的受災人員救援救助，公私財產(chǎn)搶救，險情處置及救援善后工作的技能人員。
（二）為什么要出臺《管理辦法》？
答：出臺《管理辦法》主要是三個方面考慮：一是貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的重要舉措。2024年修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十條第二款規(guī)定，專業(yè)應急救援人員應當具備相應的身體條件、專業(yè)技能和心理素質，取得國家規(guī)定的應急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。出臺《管理辦法》是將法律規(guī)定轉化為具體管理措施和操作規(guī)范的具體表現(xiàn)。二是適應準入類職業(yè)資格管理的必然要求。修訂后的突發(fā)事件應對法為應急救援員職業(yè)資格由水平評價類調(diào)整為準入類提供了法律依據(jù)，該職業(yè)資格屬于行政許可范疇，相應的實施主體、實施程序、監(jiān)督檢查等都需要對照《中華人民共和國行政許可法》有關要求及時調(diào)整，為依法依規(guī)開展應急救援員職業(yè)資格全流程管理提供制度支撐。三是規(guī)范應急救援員職業(yè)資格管理工作的現(xiàn)實需要。應急救援涉及人民群眾生命安全，且工作環(huán)境復雜、風險較大，要求從業(yè)人員必須具備專業(yè)的知識和技能，才能有效開展救援。規(guī)范應急救援員職業(yè)資格管理，可以確保專業(yè)應急救援人員具備必要的專業(yè)知識和操作技能，為應急救援人才隊伍建設提供有力的制度保障。
二、 《管理辦法》有關內(nèi)容
（一）《管理辦法》施行后應急救援員職業(yè)資格管理方面有什么變化？
答：主要變化包括三個方面：一是取證要求變化。應急救援員職業(yè)資格由水平評價類依法調(diào)整為準入類后，《管理辦法》明確的應當取證人員必須取得《應急救援員職業(yè)資格證書》。二是實施主體變化?！豆芾磙k法》施行前應急救援員考核鑒定和發(fā)證工作由應急管理部緊急救援促進中心組織實施；施行后由應急管理部指導、監(jiān)督各省級應急管理部門具體實施。三是取證程序變化。按照行政許可有關要求，報名人員在通過應急救援員職業(yè)技能考核鑒定后，需在一年內(nèi)通過應急救援員職業(yè)技能鑒定綜合管理平臺提交證書申請，省級應急管理部門審核合格后發(fā)證。
（二）哪些人員需要取得《應急救援員職業(yè)資格證書》？
答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十條第二款的規(guī)定，專業(yè)應急救援人員應當取得國家規(guī)定的應急救援職業(yè)資格?！豆芾磙k法》中明確，縣級以上應急管理部門設立的專業(yè)應急救援隊伍中，從事建筑物倒塌（山地）應急救援、危險化學品應急救援、礦山（隧道）應急救援、水域應急救援、直升機應急救援、工程應急救援、應急急救等工種的技能人員應當取得《應急救援員職業(yè)資格證書》。除上述應當取證人員外，其他符合條件人員也可自愿參加考核鑒定取證。
“縣級以上應急管理部門設立的專業(yè)應急救援隊伍”是指縣級以上（含縣級）應急管理部門組建、協(xié)議組建、政府購買服務的專業(yè)應急救援隊伍。
（三）報名參加應急救援員職業(yè)技能考核鑒定需要什么條件、提供哪些材料？
答：報名人員應當具備以下條件：一是年滿18周歲；二是無妨礙從事相應應急救援工作的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥和身體缺陷；三是具有高中及以上文化程度；四是符合《應急救援員國家職業(yè)標準》規(guī)定的其他條件。
報名人員應當提交的材料包括：身份證明、學歷證明、個人健康承諾書以及《應急救援員國家職業(yè)標準》規(guī)定的其他材料。
（四）證書為什么要設置6年有效期，證書到期了怎么辦？
答：考慮到應急救援工作具有危險性高、專業(yè)性強和技術迭代更新速度快等特點，為判斷持證人員是否持續(xù)具備《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的“相應的身體條件、專業(yè)技能和心理素質”要求，參考特種作業(yè)人員等職業(yè)資格管理做法，將證書有效期設置為6年。
按照行政許可有關要求，應急救援員應當在資格證書有效期屆滿30個工作日前，通過應急救援員職業(yè)技能鑒定綜合管理平臺提交延期申請，申請材料包括延期復核申請表、個人健康承諾書以及取得資格證書后從事應急救援工作記錄和業(yè)績情況。復核通過的，有效期延續(xù)6年；未在規(guī)定時間內(nèi)提交延期申請或者復核未通過的，資格證書到期失效。
（五）推行應急救援員職業(yè)資格電子證書后，是否還發(fā)放紙質證書？
答：為落實人力資源社會保障部關于進一步優(yōu)化技能人員職業(yè)資格證書發(fā)放方式、提高證書發(fā)放效率的有關要求，《管理辦法》明確推行應急救援員職業(yè)資格電子證書。省級應急管理部門可結合實際情況自行確定是否制發(fā)實體證書，電子證書和實體證書具有同等效力。
（六）《管理辦法》在培訓方面有沒有要求？
答：《管理辦法》中，一是明確了報名人員參加培訓堅持自愿原則，不把參與培訓作為參加考核鑒定、補考、申請證書、申請延期等環(huán)節(jié)的前置性條件。二是鼓勵應急救援員自愿參加與崗位相適應的繼續(xù)教育，提升應急救援知識和技能水平。三是明確了“考培分離”原則，凡參與考核鑒定工作（包括命題、審題與組織管理等）的人員和有關機構，不得以任何形式參與或舉辦與考核鑒定內(nèi)容有關的培訓。
（七）參加應急救援員職業(yè)技能考核鑒定、補考、申請證書、申請延期是否收費？
答：參加應急救援員職業(yè)技能考核鑒定和補考，應當按照《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》等相關規(guī)定交納考核鑒定費用；申請證書和申請延期無需交納任何費用。
（八）《管理辦法》中考慮了哪些便民措施？
答：《管理辦法》明確了高效便民的原則，具體舉措包括：一是通過信息化手段提供便民服務，通過應急救援員職業(yè)技能鑒定綜合管理平臺發(fā)布鑒定計劃、受理報名申請、審核相關信息、核發(fā)資格證書、審批延期申請等功能，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。二是采取個人承諾的方式，簡化考核鑒定報名和證書延期申請有關材料，減輕申請人負擔。三是豐富辦理地域選擇，申請人員可在戶籍所在地、居住地或者從業(yè)所在地報名考核鑒定、申請證書和申請延期復核，確保就近就便辦理。
三、 《管理辦法》貫徹落實措施
（一）《管理辦法》印發(fā)后，在推動貫徹落實方面有哪些考慮？
答：一是認真做好宣貫工作，指導地方應急管理部門、從業(yè)人員、社會公眾準確理解掌握《管理辦法》中的新要求。二是加強督促指導，推動省級應急管理部門和考核鑒定機構認真落實《管理辦法》的要求，規(guī)范開展應急救援員職業(yè)技能考核鑒定和證書頒發(fā)工作，嚴格實施“考培分離”，進一步提高服務質效。三是做好政策銜接落實，按程序完成相關標準規(guī)范等配套文件編制、系統(tǒng)平臺功能升級等工作，確保職業(yè)技能考核鑒定工作有效銜接、有序開展。
（二）《管理辦法》實施后，之前已取得相關證書的人員能不能直接換發(fā)新的《應急救援員職業(yè)資格證書》？
答：對于此前已取得應急救援員職業(yè)資格證書的人員，應當自《管理辦法》施行之日起3年內(nèi)，向戶籍所在地、居住地或者從業(yè)所在地省級應急管理部門申請換發(fā)相應等級、工種的新版《應急救援員職業(yè)資格證書》。
對于已取得原緊急救助員職業(yè)資格證書的人員，可以自《管理辦法》施行之日起3年內(nèi)，直接申請換發(fā)新版五級《應急救援員職業(yè)資格證書》。考慮到四級及以上應急救援員職業(yè)技能考核鑒定內(nèi)容和原緊急救助員差別較大，申請應急救援員四級及以上職業(yè)資格證書的需重新參加考核鑒定。
（三）應急救援員職業(yè)技能考核鑒定年初已暫停，什么時候恢復考核鑒定？
答：為做好《管理辦法》印發(fā)前后過渡銜接，2026年1月1日起應急救援員職業(yè)技能考核鑒定工作暫停。根據(jù)《管理辦法》有關規(guī)定，應急救援員職業(yè)技能考核鑒定、證書頒發(fā)等工作將由省級應急管理部門負責，目前正在組織各省級應急管理部門開展相關準備工作，將在《管理辦法》正式施行后恢復考核鑒定。
