發(fā)文機關(guān)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
發(fā)文日期2026年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
4月17日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門聯(lián)合公布《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》回答了記者提問。
問1：請介紹一下《規(guī)定》的出臺背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視電子單證相關(guān)工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，提高單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，明確“推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動電子簽名在國際聯(lián)運無紙化運輸領(lǐng)域的應(yīng)用”。
近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。電子單證依托區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)安全可信高效流轉(zhuǎn)，破解紙質(zhì)單證周期長、步驟多、核驗難等痛點問題，助力企業(yè)降本增效，推動貿(mào)易運輸無紙化和便利化，在促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低全社會物流成本等方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>
制定出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是落實《電子簽名法》《海商法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)電子單證及系統(tǒng)管理的有力措施，目的是促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提高貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益。
問2：《規(guī)定》制定的主要考慮？
答：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向?！兑?guī)定》以促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用為目的，從國家層面建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，多措并舉保障貿(mào)易企業(yè)和金融機構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)貿(mào)易運輸無紙化和便利化。二是堅持問題導(dǎo)向?！兑?guī)定》面向航（貨）運貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵺`和產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點問題，將單證范圍聚焦在立法需求最緊迫、場景應(yīng)用最高頻的貨物貿(mào)易、運輸領(lǐng)域。同時，緊密銜接國內(nèi)外電子單證已有法律法規(guī)，不作重復(fù)部署。三是堅持系統(tǒng)觀念。一方面，《規(guī)定》通過鼓勵相關(guān)機構(gòu)企業(yè)認(rèn)可使用電子單證、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用等方式，促進(jìn)電子單證在貨物貿(mào)易、運輸領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；另一方面，《規(guī)定》提出電子單證系統(tǒng)可靠性認(rèn)證，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，保障電子單證及系統(tǒng)的合法、有序、規(guī)范應(yīng)用。
問3：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
答：在中華人民共和國境內(nèi)開展電子單證應(yīng)用及相關(guān)管理等活動，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，電子單證是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當(dāng)事人之間存在貨物運輸、貨物倉儲、貨物保險等法律關(guān)系的單證，包括但不限于電子提單、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子公路貨運單、電子多式聯(lián)運單證等電子運輸記錄，以及電子倉單、電子貨物保險單等。
問4：《規(guī)定》對促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用提出了哪些措施？
答：《規(guī)定》明確了多項促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用的措施：一是鼓勵電子單證領(lǐng)域的國際交流與合作，推動相關(guān)國際互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是鼓勵貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時認(rèn)可、使用電子單證。三是鼓勵在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險防范等方面開展協(xié)作。四是加強電子單證領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵采用與電子單證有關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強對電子單證信息的互認(rèn)共享，鼓勵開展電子單證標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價。五是鼓勵在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)。
問5：《規(guī)定》對規(guī)范電子單證系統(tǒng)的安全性、可靠性明確了哪些要求？
答：電子單證系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為創(chuàng)建、接收、存儲和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)?！兑?guī)定》高度重視電子單證系統(tǒng)的可靠性和安全性。可靠性方面，一是鼓勵通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證活動，從運行規(guī)則、保障存儲數(shù)據(jù)完整性、防止未經(jīng)授權(quán)訪問或者使用該系統(tǒng)、軟硬件安全性、運行穩(wěn)定性、災(zāi)難恢復(fù)能力、審計情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統(tǒng)可靠性評價因素。二是鼓勵使用電子身份驗證服務(wù)系統(tǒng)。三是鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者向依法設(shè)立的認(rèn)證機構(gòu)申請系統(tǒng)可靠性認(rèn)證。四是要求加強風(fēng)險管理，完善業(yè)務(wù)流程，降低電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風(fēng)險。安全性方面，一是要求履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，建立健全相關(guān)技術(shù)措施和管理制度，確保電子單證及系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。二是向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，要求符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。
問6：下一步就落實《規(guī)定》有哪些考慮？
答：國家網(wǎng)信辦將會同相關(guān)部門切實推進(jìn)《規(guī)定》落地見效。一是強化部門協(xié)作、央地協(xié)同，充分調(diào)動行業(yè)、地方、企業(yè)和社會各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應(yīng)用，推動《規(guī)定》落實落地、高效實施。二是強化制度建設(shè)、試點探索，加快推進(jìn)電子單證系統(tǒng)可靠性認(rèn)證相關(guān)工作，根據(jù)急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級管理原則，在有條件的地區(qū)先行試點、率先落地。三是強化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用、保障企業(yè)合法權(quán)益、提升貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化便利化水平的理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。
