發(fā)文機關中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2017〕42號
施行日期2018年09月11日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月11日
附：
安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、 總體要求
通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度，大力推進生態(tài)文明建設。自2018年起，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、 工作原則
——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省情，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實施機制。
——環(huán)境有價，損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實行政府及其職能部門生態(tài)環(huán)境損害賠償信息共享機制。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果等涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與?？筛鶕?jù)實際邀請人大代表、政協(xié)委員參與。
——積極探索，典型示范。鼓勵各市（設區(qū)的市，下同）、各有關部門結(jié)合本地區(qū)本部門實際，積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男聶C制、新辦法。
三、 適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；
（四）發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定，不適用本方案。
四、 工作內(nèi)容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評估、專家咨詢、律師代理等合理費用。同時，積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省高級人民法院、省人民檢察院）
（二）明確賠償權利人。根據(jù)國務院授權，省政府、各市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。受省政府委托，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組牽頭組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，省環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)職能職責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（含監(jiān)測分析）、鑒定評估、修復監(jiān)督等工作。
省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府委托的部門商外省相關方面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組根據(jù)省政府安排，牽頭制定全省生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門開展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權利人及其指定的相關部門或機構應及時研究辦理或按職責分工移送其他部門研究辦理并答復。
（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省政府法制辦、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院按職能分工負責）
（三）確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)實際需要，提出擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍的相關立法建議。
（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省高級人民法院、省人民檢察院）
（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省政府法制辦、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院按職能分工負責）
（五）完善賠償訴訟規(guī)則。各級人民法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判組織或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
各級人民法院要研究制定符合實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應及時書面告知同級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室。
（牽頭單位: 省高級人民法院、省人民檢察院，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳）
（六）執(zhí)行和監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構要加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督管理，引導社會第三方機構參與生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復的監(jiān)督；對磋商或訴訟后的修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關職能部門或其委托的社會第三方機構應當加強修復過程的監(jiān)督管理，防止不當修復引發(fā)二次污染和生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項的使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
（省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省審計廳、省高級人民法院、省人民檢察院按職能分工負責）
（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，進一步充實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?，培養(yǎng)符合條件的專業(yè)評估隊伍，提升生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。
對于生態(tài)損害事實清楚，責任認定無爭議，損失金額在50萬元以下的案件，可采用生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家組出具意見的簡易評估認定程序。
（牽頭單位：省司法廳，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省高級人民法院、省人民檢察院）
（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人應急處置、損害調(diào)查、鑒定評估、專家咨詢、律師代理、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。
賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門或機構根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。
（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省審計廳、省高級人民法院、省人民檢察院）
五、 保障措施
（一）加強組織領導。省、市兩級黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，省政府分管負責同志任組長，省直有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，辦公室主任由省環(huán)保廳負責同志兼任。各市黨委和政府要及時制定本地實施方案，明確改革任務和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。各市、省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組成員單位要及時總結(jié)試行工作的經(jīng)驗和做法，并從2019年起，于每年2月底前將上年度本地、本部門生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室匯總后報省委、省政府。
（二）加強業(yè)務指導。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省高級人民法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊ∪嗣駲z察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳負責對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。
（三）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
（四）鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家、人大代表、政協(xié)委員和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的信息公開工作，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。
六、 其他事項
省委、省政府機構改革完成前，各有關部門按照現(xiàn)有的職能落實相關工作。機構改革完成后，各項職責由職能調(diào)整后的部門承接；職能不明的，由省政府生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組負責協(xié)調(diào)明確。
