【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]59號
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實施日期】 2007.06.14
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權
合肥市人民政府轉發(fā)市林業(yè)局關于合肥市集體林權制度改革實施方案的通知
（合政〔2007〕59號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關于合肥市集體林權制度改革實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關于合肥市集體林權制度改革實施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進我市集體林權制度改革（以下簡稱“林權改革”）工作，現結合我市實際，制定以下實施方案。
一、基本現狀
據2006年初統(tǒng)計，我市農村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級集體經濟組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級集體經濟組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個人承包經營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。通過確權核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（簡稱林權證），進一步完善農村集體林地承包政策，明確山林經營主體和收益主體，推進林業(yè)主體改革，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現代林業(yè)產權制度，從而實現森林增長、生態(tài)改善、農民增收的目標。
（二）主要任務。完成全市農村集體林地林木的確權發(fā)證任務；推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，逐步建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的階段。
?。ㄈ┗疽蟆Ａ謾喔母镆苑煞ㄒ?guī)和現有政策為依據，堅持尊重歷史、尊重農民意愿，因地制宜，分類指導，實行公開、公平、公正的原則，確保農民群眾的知情權、參與權和決策權，確保不造成亂砍濫伐，不增加農民負擔，保持農村社會穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內容
林權改革的范圍主要是：農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的，農村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地擁有的，以及通過合法流轉獲得的包括林木所有權、林地使用權在內的林業(yè)產權。
林權改革的主要內容有：
?。ㄒ唬┟魑a權。在對集體林權現狀進行全面調查摸底的基礎上，進一步明晰林木所有權和林地使用權，并落實到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權證，落實和完善以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林權經營管理體制。
?。ǘσ褎澏ǖ淖粤羯揭３珠L期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農戶所有。責任山在承包期內，林地使用權和林木所有權歸承包者。自留山和責任山由林農和承包戶申領林權證，允許繼承和流轉。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。
?。ㄋ模τ诩w林地林木，村莊片林以及其他農村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實林木經營主體，發(fā)給林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經營權的，也要發(fā)給林權證。對原來有土地稅費時在農戶承包的土地上建設綠色長廊、農田林網而沒有消除土地各種稅費的，發(fā)放林權證時要按照林木收益不少于60％歸農戶的原則簽訂協議，協議中要明確采伐前的管護費用與責任。
?。ㄎ澹┠壳吧形创_權到戶的集體山林，應以農戶為單位，按人均確權到戶，實行家庭承包經營。確權到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對在規(guī)劃中涉及重大建設工程項目和集體統(tǒng)一經營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場），經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，但必須轉換經營機制，明確管護責任和收益分配辦法，也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經營，落實經營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。
?。┺r戶對已落實承包責任制和明確經營責任主體的林地，應當在2年內采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要歸集體。一個輪伐期內，林木采伐后，林地使用權再歸還給原承包經營農戶。
?。ㄆ撸┮?guī)范流轉。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省級公益林等確需流轉的，也不得改變其公益林的性質。
?。ò耍┝謾嗔鬓D的一方應當向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，辦理相關手續(xù)，并簽訂林權流轉合同進行交易，其流轉結果受法律保護。流轉的森林資源資產是否需要經過評估，由當事人雙方協商確定。流轉的期限根據林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個輪伐期，其他應控制在一個輪伐期內。竹林、經濟林的流轉期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉的期限都不得超過承包期的剩余期限。
?。ň牛┝值爻邪洜I權流轉合同一般包括以下條款：
1、雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯系方式。
2、流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉期限和起止日期（承包期限內土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當事人的權利和義務。
5、流轉價款及支付方式。
6、違約責任。
（十）集體經營的林地流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經森林資源資產評估機構評估后流轉。流轉收益不少于50％用于本集體經濟組織成員的分配，其余部分用于本集體經濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r戶經營的林地，在流轉時應當簽訂合同，當事人應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請登記，發(fā)給林權證。如果未經登記，再流轉時，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉的雙方不得提出異議。林地經營權流轉的費用以及流轉的森林資源資產是否評估，由當事人自主決定。
?。ㄊσ呀浟鬓D的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待。按照維護、協商、糾正三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑С闪⒘謽I(yè)行業(yè)協會和林業(yè)專業(yè)經濟合作組織，實行適度規(guī)模經營和集約經營，帶領千家萬戶闖市場，把產供銷、抵押貸串聯起來，一條龍服務，降低風險，提高效益。
?。ㄊ模﹦?chuàng)建林業(yè)行政服務中心，建立林業(yè)要素市場。隨著林改的推進，要積極探索在縣城或有山場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務場所：即林業(yè)綜合行政服務中心，辦理有關行政許可事項和業(yè)務服務項目，為林農和業(yè)主提供一站式服務。進行集體林權改革的配套改革，完善林權交易中心，搭建起林業(yè)產權交易、森林資源資產評估、木材銷售中介服務等平臺，進一步規(guī)范活立木的流轉、抵押等操作辦法，吸引社會閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據國家林業(yè)局的有關要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權改革以縣、區(qū)為基本單位組織實施，市有關業(yè)務部門加強指導和檢查督促，在凡是林權涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實地進行林權確認，采取地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法把林權落實到山頭地塊，發(fā)給林權證。在此基礎上，把林權改革推向深入。
林權改革分以下5個階段逐次推進：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財政、人事、農業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領導小組，領導小組辦公室設在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負責人為組長、有關部門參加的集體林權改革工作領導組。
2、調查摸底，制定林權改革方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，抓緊制定林權改革方案?？h級林權改革方案要報市政府批準，并報市林權改革領導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權改革方案要根據已批準的縣（區(qū)）林改方案制定，報縣政府批準。各村集體經濟組織的林改方案經村民大會或村民代表會議討論通過后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。
3、宣傳培訓。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時開展業(yè)務骨干的宣傳、培訓工作，培訓對象以基層干部和林業(yè)技術人員為主，培訓內容為：林改政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定，林業(yè)要素市場相關內容等。
?。ǘ┛苯绱_權階段（2007年7－11月）：現場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。
1、實地勘界確權：各地要根據林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和
地形圖小班勾圖，并將結果張榜公布。
2、簽訂承包協議：經公示無異議的林權，由村委會、村民小組或農村集體經濟組織與林農簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，連同與林農簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭議糾紛調處：對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。
?。ㄈ┙n發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關系、規(guī)范管理。
勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權登記基礎材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實微機錄入后報縣政府批準發(fā)放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發(fā)林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權證。核發(fā)林權證后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權證的地方，今后的一切林事活動均憑新證辦理。
?。ㄋ模┚C合配套階段（2008年3－7月）：建立市場、規(guī)范流轉、理順體制、完善服務。
1、建立林業(yè)綜合行政服務中心。深入推進改革，促進林權流轉，盤活現有存量，搞活經營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務中心和林業(yè)要素市場。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務體系。逐步實行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系，提高服務水平和辦事效率。推動林業(yè)行業(yè)協會和林農經濟合作組織的發(fā)展，拓寬農民進入市場的渠道。
3、建立健全林農負擔監(jiān)督機制。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現行涉及林農的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級核查、總結表彰。
對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權流轉等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由市、縣（區(qū)）林改領導小組組織逐級逐項驗收。
1、確權發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級驗收。凡通過這次林改之后，確權任務完成90％以上，確權發(fā)證或換證數量達到應發(fā)換證總數即發(fā)證率70％以上的為合格標準；達到80％以上為良好等次；達到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權流轉及要素市場建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權流轉，有條件的縣（區(qū)）建立1個以上規(guī)范的林業(yè)要素市場的，驗收為合格。林業(yè)要素市場覆蓋全縣（區(qū)）的驗收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運行機制和服務體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經費納入財政預算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊伍，編制和經費落實，林業(yè)服務體系健全，得到上述要求的驗收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點存放的為合格；檔案材料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務的為優(yōu)秀。
驗收結束后，市、縣（區(qū)）林權改革領導小組要進行總結評比，對成績突出的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期改正，批評教育直至紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣及有關鄉(xiāng)、村要層層成立領導小組，加強對林權改革全過程的組織領導。特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導組的作用?？h級林權改革領導組要采取分片包干制落實責任。也可邀請人大、政協的領導參加督查指導。各地要把這次林權改革納入年度目標管理考核內容，認真加以落實。有關部門要密切配合。市級領導組將開展巡回督查指導，確保林權改革順利進行。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。在深入細致的調查研究的基礎上，根據有關要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權改革方案，并報上一級批準后實施。肥東、肥西應組織林權確權發(fā)證任務輕的村組進行林改試點。村組林權改革方案要充分發(fā)揚民主，體現民意，堅持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權改革方案時要精心組織，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實、合法、有效。
（三）加大宣傳力度。要把林改政策交給群眾?？赏ㄟ^電視、廣播、報刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農手上，通過宣傳，真正讓廣大林農理解、支持、從而積極參與林權改革。
?。ㄋ模┘訌娕嘤枴＜w林權改革是一項專業(yè)性、政策性強，工作量大、任務量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強培訓，組建一支能干事、肯干事的隊伍。在確權時要推選那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、認真負責的老黨員、老干部、老代表參與進來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導和服務林改。外業(yè)勘界、內業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務部門的作用，指派專業(yè)技術人員參加和給予技術指導服務。
?。ㄎ澹┍Ｕ媳匾慕涃M。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會議等群眾為自己辦的事，如有經費支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會議、培訓等必要的經費，應按事權劃分由同級財政列入預算統(tǒng)籌考慮。
【發(fā)布日期】 2007.06.14 【實施日期】 2007.06.14
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林權
合肥市人民政府轉發(fā)市林業(yè)局關于合肥市集體林權制度改革實施方案的通知
（合政〔2007〕59號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市政府同意市林業(yè)局制定的《關于合肥市集體林權制度改革實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府
二00七年六月十四日
關于合肥市集體林權制度改革實施方案
（市林業(yè)局 二00七年六月）
為全面推進我市集體林權制度改革（以下簡稱“林權改革”）工作，現結合我市實際，制定以下實施方案。
一、基本現狀
據2006年初統(tǒng)計，我市農村集體林地總面積為698698.27畝，鄉(xiāng)級集體經濟組織擁有林地16467.4畝，占集體林地總面積2.36％；村級集體經濟組織擁有林地291174.08畝，占集體林地總面積41.67％；村民小組擁有林地391056.79畝，占集體林地總面積55.97％。經營情況：全市集體林地集體統(tǒng)一經營面積200092畝，占集體林地的28.64％；個人承包經營面積498606.27畝，占71.36％。已辦理各類林權證面積503138.36畝，占集體林地面積的72％。
二、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。通過確權核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（簡稱林權證），進一步完善農村集體林地承包政策，明確山林經營主體和收益主體，推進林業(yè)主體改革，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現代林業(yè)產權制度，從而實現森林增長、生態(tài)改善、農民增收的目標。
（二）主要任務。完成全市農村集體林地林木的確權發(fā)證任務；推進林業(yè)管理體制、運行機制和制度創(chuàng)新，促進林權依法流轉，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務體系，逐步建立適應市場發(fā)展需要的林業(yè)要素市場，使林業(yè)的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平提高到一個新的階段。
?。ㄈ┗疽蟆Ａ謾喔母镆苑煞ㄒ?guī)和現有政策為依據，堅持尊重歷史、尊重農民意愿，因地制宜，分類指導，實行公開、公平、公正的原則，確保農民群眾的知情權、參與權和決策權，確保不造成亂砍濫伐，不增加農民負擔，保持農村社會穩(wěn)定。
三、改革范圍和主要內容
林權改革的范圍主要是：農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的，農村居民在承包林地和自留山、自留地及其他土地擁有的，以及通過合法流轉獲得的包括林木所有權、林地使用權在內的林業(yè)產權。
林權改革的主要內容有：
?。ㄒ唬┟魑a權。在對集體林權現狀進行全面調查摸底的基礎上，進一步明晰林木所有權和林地使用權，并落實到山頭地塊或面積（由各縣、區(qū)確定林改的時間，以便明確分地的人口），通過核發(fā)或換發(fā)林權證，落實和完善以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林權經營管理體制。
?。ǘσ褎澏ǖ淖粤羯揭３珠L期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農戶所有。責任山在承包期內，林地使用權和林木所有權歸承包者。自留山和責任山由林農和承包戶申領林權證，允許繼承和流轉。
?。ㄈ┝值爻邪跒?0－70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。
?。ㄋ模τ诩w林地林木，村莊片林以及其他農村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實林木經營主體，發(fā)給林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經營權的，也要發(fā)給林權證。對原來有土地稅費時在農戶承包的土地上建設綠色長廊、農田林網而沒有消除土地各種稅費的，發(fā)放林權證時要按照林木收益不少于60％歸農戶的原則簽訂協議，協議中要明確采伐前的管護費用與責任。
?。ㄎ澹┠壳吧形创_權到戶的集體山林，應以農戶為單位，按人均確權到戶，實行家庭承包經營。確權到戶要以單戶為主，不能均山均林的必須均利。對在規(guī)劃中涉及重大建設工程項目和集體統(tǒng)一經營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場），經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，應繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，但必須轉換經營機制，明確管護責任和收益分配辦法，也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經營，落實經營主體。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。
?。┺r戶對已落實承包責任制和明確經營責任主體的林地，應當在2年內采取各種措施造林綠化。逾期不綠化，由集體組織造林，收益主要歸集體。一個輪伐期內，林木采伐后，林地使用權再歸還給原承包經營農戶。
?。ㄆ撸┮?guī)范流轉。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省級公益林等確需流轉的，也不得改變其公益林的性質。
?。ò耍┝謾嗔鬓D的一方應當向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級林業(yè)主管部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，辦理相關手續(xù)，并簽訂林權流轉合同進行交易，其流轉結果受法律保護。流轉的森林資源資產是否需要經過評估，由當事人雙方協商確定。流轉的期限根據林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個輪伐期，其他應控制在一個輪伐期內。竹林、經濟林的流轉期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉的期限都不得超過承包期的剩余期限。
?。ň牛┝值爻邪洜I權流轉合同一般包括以下條款：
1、雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯系方式。
2、流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。
3、流轉期限和起止日期（承包期限內土地被占征用的利益分配）。
4、雙方當事人的權利和義務。
5、流轉價款及支付方式。
6、違約責任。
（十）集體經營的林地流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經森林資源資產評估機構評估后流轉。流轉收益不少于50％用于本集體經濟組織成員的分配，其余部分用于本集體經濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。
?。ㄊ唬┏邪睫r戶經營的林地，在流轉時應當簽訂合同，當事人應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請登記，發(fā)給林權證。如果未經登記，再流轉時，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉的雙方不得提出異議。林地經營權流轉的費用以及流轉的森林資源資產是否評估，由當事人自主決定。
?。ㄊσ呀浟鬓D的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待。按照維護、協商、糾正三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉，要依法予以糾正。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑С闪⒘謽I(yè)行業(yè)協會和林業(yè)專業(yè)經濟合作組織，實行適度規(guī)模經營和集約經營，帶領千家萬戶闖市場，把產供銷、抵押貸串聯起來，一條龍服務，降低風險，提高效益。
?。ㄊ模﹦?chuàng)建林業(yè)行政服務中心，建立林業(yè)要素市場。隨著林改的推進，要積極探索在縣城或有山場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務場所：即林業(yè)綜合行政服務中心，辦理有關行政許可事項和業(yè)務服務項目，為林農和業(yè)主提供一站式服務。進行集體林權改革的配套改革，完善林權交易中心，搭建起林業(yè)產權交易、森林資源資產評估、木材銷售中介服務等平臺，進一步規(guī)范活立木的流轉、抵押等操作辦法，吸引社會閑散資金和金融資本向林業(yè)集聚，促進林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。
四、方法步驟
根據國家林業(yè)局的有關要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，林權改革以縣、區(qū)為基本單位組織實施，市有關業(yè)務部門加強指導和檢查督促，在凡是林權涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實地進行林權確認，采取地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法把林權落實到山頭地塊，發(fā)給林權證。在此基礎上，把林權改革推向深入。
林權改革分以下5個階段逐次推進：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓。
1、成立組織。市成立以分管市長為組長，宣傳、發(fā)改、規(guī)劃、園林、財政、人事、農業(yè)、國土、工商、水利、交通、林業(yè)、政府法制辦等單位參加的領導小組，領導小組辦公室設在林業(yè)局。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立以黨政主要負責人為組長、有關部門參加的集體林權改革工作領導組。
2、調查摸底，制定林權改革方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，抓緊制定林權改革方案?？h級林權改革方案要報市政府批準，并報市林權改革領導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權改革方案要根據已批準的縣（區(qū)）林改方案制定，報縣政府批準。各村集體經濟組織的林改方案經村民大會或村民代表會議討論通過后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。
3、宣傳培訓。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時開展業(yè)務骨干的宣傳、培訓工作，培訓對象以基層干部和林業(yè)技術人員為主，培訓內容為：林改政策、工作方案、確權發(fā)證要求和技術規(guī)定，林業(yè)要素市場相關內容等。
?。ǘ┛苯绱_權階段（2007年7－11月）：現場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。
1、實地勘界確權：各地要根據林改方案要求，由各行政村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣鄉(xiāng)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和
地形圖小班勾圖，并將結果張榜公布。
2、簽訂承包協議：經公示無異議的林權，由村委會、村民小組或農村集體經濟組織與林農簽（補）訂林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，連同與林農簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
3、爭議糾紛調處：對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度；對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。
?。ㄈ┙n發(fā)證階段（2007年12月－2008年2月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關系、規(guī)范管理。
勘界確權完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權登記基礎材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實微機錄入后報縣政府批準發(fā)放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發(fā)林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權證。核發(fā)林權證后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)林權證的地方，今后的一切林事活動均憑新證辦理。
?。ㄋ模┚C合配套階段（2008年3－7月）：建立市場、規(guī)范流轉、理順體制、完善服務。
1、建立林業(yè)綜合行政服務中心。深入推進改革，促進林權流轉，盤活現有存量，搞活經營市場，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務中心和林業(yè)要素市場。
2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務體系。逐步實行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入林業(yè)社會化服務體系，提高服務水平和辦事效率。推動林業(yè)行業(yè)協會和林農經濟合作組織的發(fā)展，拓寬農民進入市場的渠道。
3、建立健全林農負擔監(jiān)督機制。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現行涉及林農的所有收費項目、標準和收取辦法。建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（2008年8－12月）?？h鄉(xiāng)自查、市級核查、總結表彰。
對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權流轉等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由市、縣（區(qū)）林改領導小組組織逐級逐項驗收。
1、確權發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級驗收。凡通過這次林改之后，確權任務完成90％以上，確權發(fā)證或換證數量達到應發(fā)換證總數即發(fā)證率70％以上的為合格標準；達到80％以上為良好等次；達到90％以上的為優(yōu)秀等次。
2、林權流轉及要素市場建立情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了林權流轉，有條件的縣（區(qū)）建立1個以上規(guī)范的林業(yè)要素市場的，驗收為合格。林業(yè)要素市場覆蓋全縣（區(qū)）的驗收為優(yōu)秀。
3、林業(yè)管理體制、運行機制和服務體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經費納入財政預算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊伍，編制和經費落實，林業(yè)服務體系健全，得到上述要求的驗收為合格。
4、檔案建立情況：林改文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點存放的為合格；檔案材料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務的為優(yōu)秀。
驗收結束后，市、縣（區(qū)）林權改革領導小組要進行總結評比，對成績突出的，將給予表彰獎勵，對于工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期改正，批評教育直至紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣及有關鄉(xiāng)、村要層層成立領導小組，加強對林權改革全過程的組織領導。特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林改遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導組的作用?？h級林權改革領導組要采取分片包干制落實責任。也可邀請人大、政協的領導參加督查指導。各地要把這次林權改革納入年度目標管理考核內容，認真加以落實。有關部門要密切配合。市級領導組將開展巡回督查指導，確保林權改革順利進行。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。在深入細致的調查研究的基礎上，根據有關要求，分別制定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組的林權改革方案，并報上一級批準后實施。肥東、肥西應組織林權確權發(fā)證任務輕的村組進行林改試點。村組林權改革方案要充分發(fā)揚民主，體現民意，堅持公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權改革方案時要精心組織，每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣，確保每一道工序的真實、合法、有效。
（三）加大宣傳力度。要把林改政策交給群眾?？赏ㄟ^電視、廣播、報刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農手上，通過宣傳，真正讓廣大林農理解、支持、從而積極參與林權改革。
?。ㄋ模┘訌娕嘤枴＜w林權改革是一項專業(yè)性、政策性強，工作量大、任務量重，涉及千家萬戶利益的工作。要按照“政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，加強培訓，組建一支能干事、肯干事的隊伍。在確權時要推選那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、認真負責的老黨員、老干部、老代表參與進來，縣、鄉(xiāng)要確定專門人員參與指導和服務林改。外業(yè)勘界、內業(yè)登記發(fā)證等要發(fā)揮業(yè)務部門的作用，指派專業(yè)技術人員參加和給予技術指導服務。
?。ㄎ澹┍Ｕ媳匾慕涃M。本著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會議等群眾為自己辦的事，如有經費支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會議、培訓等必要的經費，應按事權劃分由同級財政列入預算統(tǒng)籌考慮。
