【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2006]2號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.01.06 【實(shí)施日期】 2006.01.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知
（合政[2006]2號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知》（皖政〔2005〕128號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2006年我市財(cái)政預(yù)算編制工作通知如下：
一、2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市加速推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵之年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，我市利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的空間逐步擴(kuò)大。國(guó)家促進(jìn)“中部崛起”和我市推進(jìn)“工業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的潛力進(jìn)一步發(fā)揮，全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)初步分析，2006年我市生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)16%。
2006年，我市財(cái)政減收增支因素仍然較多，財(cái)政收支將會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。從收入方面看，個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，出口退稅增長(zhǎng)較快，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將給財(cái)政增收造成壓力。從支出方面看，支持實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn)，支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，以及改革公務(wù)員工資制度等，都需要財(cái)政預(yù)算增加安排支出。
根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求，狠抓增收節(jié)支，積極增加財(cái)政收入，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力，努力保障“工業(yè)立市”、“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制改革和制度創(chuàng)新，完善預(yù)算分配機(jī)制，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)供給政策，完善公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額體系，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)
?。ㄒ唬┴?cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，并充分考慮各種增、減收因素，做到積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行。
（二）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，安排好出口退稅預(yù)算。
?。ㄈ┮?guī)范和加強(qiáng)政府債務(wù)管理，統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全償債準(zhǔn)備金。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府非稅收入管理，全面推進(jìn)政府非稅收入征管改革，進(jìn)一步完善政府非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。
?。ㄎ澹﹪?yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門(mén)不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正。
三、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)
?。ㄒ唬└鶕?jù)中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，合理調(diào)整我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)支出需要。
（二）大力支持實(shí)施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《合肥優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，大力支持“1346”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，整合各類(lèi)專項(xiàng)資金，完善財(cái)政扶持政策和投融資體制，引導(dǎo)各類(lèi)資本加大對(duì)工業(yè)投入，促進(jìn)工業(yè)和縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
?。ㄈ├^續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度。進(jìn)一步整合各方面財(cái)政支農(nóng)資金，集中投入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好農(nóng)村流通體制改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。
（四）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。積極支持企業(yè)分離辦社會(huì)、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
?。ㄎ澹┍ＷC教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出的需要，確保財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入達(dá)到法定要求。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入，建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。圍繞實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財(cái)政對(duì)科技的投入，優(yōu)化完善投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。全面實(shí)施“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，提高計(jì)劃生育投入水平。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支持力度。
（六）大力支持深化投資、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。
?。ㄆ撸┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。
?。ò耍┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決制止興建樓堂館所，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”。
四、切實(shí)做好2006年預(yù)算的編報(bào)工作
2006年，各縣區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是加大全口徑預(yù)算改革力度。進(jìn)一步增強(qiáng)年初預(yù)算編制的完整性，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)稅收返還和補(bǔ)助收入也要編入本級(jí)政府預(yù)算。其中，“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)返還數(shù)編制，所得稅返還、體制性補(bǔ)助、固定的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項(xiàng)補(bǔ)助按上年執(zhí)行數(shù)編報(bào)。二是繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革和項(xiàng)目支出預(yù)算改革，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金管理和項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。三是深化“收支兩條線”改革，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法執(zhí)收單位收支脫鉤管理，建立健全事業(yè)單位分類(lèi)綜合定額管理體系。四是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，改革預(yù)算單位級(jí)次，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。五是規(guī)范政府采購(gòu)行為，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。
各單位要按照上述財(cái)政收支政策要點(diǎn)和市財(cái)政局《關(guān)于報(bào)送2006年財(cái)政預(yù)算的通知》（合財(cái)預(yù)〔2005〕420號(hào)）要求，切實(shí)理清思路，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編報(bào)2006年財(cái)政預(yù)算。上報(bào)市財(cái)政局審核匯總的預(yù)算草案須經(jīng)同級(jí)人民政府審核。
二00六年一月六日
【發(fā)布日期】 2006.01.06 【實(shí)施日期】 2006.01.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知
（合政[2006]2號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知》（皖政〔2005〕128號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2006年我市財(cái)政預(yù)算編制工作通知如下：
一、2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市加速推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵之年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，我市利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的空間逐步擴(kuò)大。國(guó)家促進(jìn)“中部崛起”和我市推進(jìn)“工業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的潛力進(jìn)一步發(fā)揮，全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)初步分析，2006年我市生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)16%。
2006年，我市財(cái)政減收增支因素仍然較多，財(cái)政收支將會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。從收入方面看，個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，出口退稅增長(zhǎng)較快，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將給財(cái)政增收造成壓力。從支出方面看，支持實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn)，支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，以及改革公務(wù)員工資制度等，都需要財(cái)政預(yù)算增加安排支出。
根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求，狠抓增收節(jié)支，積極增加財(cái)政收入，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力，努力保障“工業(yè)立市”、“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制改革和制度創(chuàng)新，完善預(yù)算分配機(jī)制，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)供給政策，完善公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額體系，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)
?。ㄒ唬┴?cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，并充分考慮各種增、減收因素，做到積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行。
（二）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，安排好出口退稅預(yù)算。
?。ㄈ┮?guī)范和加強(qiáng)政府債務(wù)管理，統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全償債準(zhǔn)備金。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府非稅收入管理，全面推進(jìn)政府非稅收入征管改革，進(jìn)一步完善政府非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。
?。ㄎ澹﹪?yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門(mén)不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正。
三、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)
?。ㄒ唬└鶕?jù)中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，合理調(diào)整我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)支出需要。
（二）大力支持實(shí)施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《合肥優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，大力支持“1346”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，整合各類(lèi)專項(xiàng)資金，完善財(cái)政扶持政策和投融資體制，引導(dǎo)各類(lèi)資本加大對(duì)工業(yè)投入，促進(jìn)工業(yè)和縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
?。ㄈ├^續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度。進(jìn)一步整合各方面財(cái)政支農(nóng)資金，集中投入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好農(nóng)村流通體制改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。
（四）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。積極支持企業(yè)分離辦社會(huì)、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
?。ㄎ澹┍ＷC教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出的需要，確保財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入達(dá)到法定要求。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入，建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。圍繞實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財(cái)政對(duì)科技的投入，優(yōu)化完善投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。全面實(shí)施“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，提高計(jì)劃生育投入水平。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支持力度。
（六）大力支持深化投資、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。
?。ㄆ撸┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。
?。ò耍┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決制止興建樓堂館所，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”。
四、切實(shí)做好2006年預(yù)算的編報(bào)工作
2006年，各縣區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是加大全口徑預(yù)算改革力度。進(jìn)一步增強(qiáng)年初預(yù)算編制的完整性，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)稅收返還和補(bǔ)助收入也要編入本級(jí)政府預(yù)算。其中，“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)返還數(shù)編制，所得稅返還、體制性補(bǔ)助、固定的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項(xiàng)補(bǔ)助按上年執(zhí)行數(shù)編報(bào)。二是繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革和項(xiàng)目支出預(yù)算改革，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金管理和項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。三是深化“收支兩條線”改革，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法執(zhí)收單位收支脫鉤管理，建立健全事業(yè)單位分類(lèi)綜合定額管理體系。四是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，改革預(yù)算單位級(jí)次，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。五是規(guī)范政府采購(gòu)行為，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。
各單位要按照上述財(cái)政收支政策要點(diǎn)和市財(cái)政局《關(guān)于報(bào)送2006年財(cái)政預(yù)算的通知》（合財(cái)預(yù)〔2005〕420號(hào)）要求，切實(shí)理清思路，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編報(bào)2006年財(cái)政預(yù)算。上報(bào)市財(cái)政局審核匯總的預(yù)算草案須經(jīng)同級(jí)人民政府審核。
二00六年一月六日
