【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2006]2號
【發(fā)布日期】 2006.01.06 【實施日期】 2006.01.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理
合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br /> （合政辦[2006]2號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土局等單位制定的《合肥市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮酚“l(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
二00六年一月六日
合肥市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br /> （市計委、國土局、財政局、公安局、環(huán)保局、
工商局、安管局、監(jiān)察局、林業(yè)局、商務(wù)局、合肥供電公司
2005年12月28日）
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（皖政〔2005〕95號）的精神，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，全面整頓，嚴(yán)格規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平不斷提高，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制。
二、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅持依法行政，并運用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以整治露天建筑用石料、磚瓦用粘土為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，到2007年底全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，在全市范圍內(nèi)基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
三、整頓的內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。國土資源主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)的規(guī)定，集中打擊無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的行為。公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門收回或不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門收回或不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦，國土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并實施處罰，對拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。國土資源等部門要組織對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對越界開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照；對非法受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工的、圈而不探的或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰。
?。ㄈ╆P(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度。對嚴(yán)重污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全等監(jiān)管部門要及時收回所有證照，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)整頓或整改后仍達(dá)不到要求的，堅決予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其證照。
?。ㄋ模┤媲宀楹图m正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為以及國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的，要堅決進(jìn)行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。ㄎ澹﹂_采普通建筑用石料、磚瓦用粘土開展專項整治。國土資源主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑用石料、磚瓦用粘土礦山的管理。對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證采礦的一律予以取締。對各類自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要水源地以及鐵路、省級以上公路、西氣東輸管線支線可視范圍內(nèi)和高壓輸電線路兩側(cè)500米內(nèi)的采礦活動進(jìn)行整治，采礦許可證已到期的不予辦理延續(xù)手續(xù)，并予以注銷；未到期的，至2006年底全部撤出或關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。
對生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要按照省政府159號令和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）的規(guī)定，屬于關(guān)閉淘汰的，要堅決予以關(guān)閉淘汰。為搞好專項整治，決定從本實施方案下發(fā)之日起至2006年12月31日止，對普通建筑材料用石料、磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源暫停發(fā)放新的采礦許可證。
?。┤嬲舞F礦選礦廠。對肥東縣境內(nèi)的鐵礦選礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未取得行政許可的選礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或未經(jīng)由資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計建造的尾礦庫和污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的要堅決予以取締。
四、規(guī)范的內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理。對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。
?。ǘ┣袑嵔鉀Q礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)的空間布局。各縣區(qū)要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對到2006年年底仍未達(dá)到《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的小礦一律予以關(guān)閉。對未制訂小礦整合方案，減少小礦數(shù)量未達(dá)到礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末目標(biāo)的縣，不得恢復(fù)普通建筑用石料、磚瓦用粘土礦采礦許可證頒發(fā)工作。
?。ㄈ┮?guī)范礦業(yè)權(quán)市場。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化礦業(yè)權(quán)一級市場的改革，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)；凡有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款；凡未按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)、變更手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定處置采礦權(quán)價款。
（四）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。按“誰破壞、誰治理”的原則，建立和實施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山，各級政府要積極籌措資金，本著“誰投資，誰受益”的原則，加大恢復(fù)治理力度。
?。ㄎ澹﹪?yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡勘查工作達(dá)不到開采要求的，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)。
五、工作安排
全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作分四個階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段
各縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號），并采取多種形式，大力宣傳整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力的重要意義。及時制定整頓和規(guī)范工作計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，落實工作經(jīng)費。
第二階段：整頓階段（2006年1月-2006年10月底）
各縣、區(qū)集中力量查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀(jì)案件；統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人，根據(jù)本方案要求進(jìn)行自查自糾，全面完成整頓任務(wù)。
第三階段：規(guī)范階段（2006年11月-2007年8月底）
鞏固整頓成果，制定和完善相關(guān)辦法；著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善新立礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。
第四階段：檢查驗收階段（2007年9月-2007年10月底）
各縣、區(qū)政府要按整頓和規(guī)范兩個階段的任務(wù)和要求，組織自查，并分別于2006年10月底前和2007年8月底前向市政府報告自查情況，市政府將組織檢查驗收。2007年10月底前，市政府將就整頓和規(guī)范工作向省政府報告，迎接省政府的檢查驗收。
六、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關(guān)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的又一重大舉措。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，利益關(guān)系復(fù)雜。為此，市政府將成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，保障工作經(jīng)費，制訂具體工作計劃。要建立整頓和規(guī)范工作情況報告制度，各縣、區(qū)每個季度應(yīng)向市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，力求實效。各級政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要強(qiáng)化部門責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，查處礦產(chǎn)資源違法案件；計劃部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)情況；公安部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)火工品的監(jiān)管，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無證破壞性開采案件；行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處整頓和規(guī)范工作中政府有關(guān)部門及其工作人員的違規(guī)、違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)提供必要的工作經(jīng)費；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)設(shè)立情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查情況，查處違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全許可情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；電力部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山停止供電，拆除供電設(shè)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好工作。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，不走過場。為確保整頓和規(guī)范工作取得成效，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一要強(qiáng)化行政監(jiān)督，上級政府要加強(qiáng)對下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。二要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，鼓勵各類新聞媒體主動客觀地反映整頓和規(guī)范中的有關(guān)情況和問題。三要強(qiáng)化社會監(jiān)督，市、縣區(qū)政府都要設(shè)立舉報電話，并向社會公布。
【發(fā)布日期】 2006.01.06 【實施日期】 2006.01.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理
合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br /> （合政辦[2006]2號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土局等單位制定的《合肥市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮酚“l(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
二00六年一月六日
合肥市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?br /> （市計委、國土局、財政局、公安局、環(huán)保局、
工商局、安管局、監(jiān)察局、林業(yè)局、商務(wù)局、合肥供電公司
2005年12月28日）
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（皖政〔2005〕95號）的精神，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，全面整頓，嚴(yán)格規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平不斷提高，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制。
二、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅持依法行政，并運用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以整治露天建筑用石料、磚瓦用粘土為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，到2007年底全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，在全市范圍內(nèi)基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
三、整頓的內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。國土資源主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)的規(guī)定，集中打擊無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的行為。公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門收回或不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門收回或不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦，國土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并實施處罰，對拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。國土資源等部門要組織對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對越界開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照；對非法受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工的、圈而不探的或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰。
?。ㄈ╆P(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度。對嚴(yán)重污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全等監(jiān)管部門要及時收回所有證照，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)整頓或整改后仍達(dá)不到要求的，堅決予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其證照。
?。ㄋ模┤媲宀楹图m正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為以及國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的，要堅決進(jìn)行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。ㄎ澹﹂_采普通建筑用石料、磚瓦用粘土開展專項整治。國土資源主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑用石料、磚瓦用粘土礦山的管理。對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證采礦的一律予以取締。對各類自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要水源地以及鐵路、省級以上公路、西氣東輸管線支線可視范圍內(nèi)和高壓輸電線路兩側(cè)500米內(nèi)的采礦活動進(jìn)行整治，采礦許可證已到期的不予辦理延續(xù)手續(xù)，并予以注銷；未到期的，至2006年底全部撤出或關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。
對生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要按照省政府159號令和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）的規(guī)定，屬于關(guān)閉淘汰的，要堅決予以關(guān)閉淘汰。為搞好專項整治，決定從本實施方案下發(fā)之日起至2006年12月31日止，對普通建筑材料用石料、磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源暫停發(fā)放新的采礦許可證。
?。┤嬲舞F礦選礦廠。對肥東縣境內(nèi)的鐵礦選礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未取得行政許可的選礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或未經(jīng)由資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計建造的尾礦庫和污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的要堅決予以取締。
四、規(guī)范的內(nèi)容
?。ㄒ唬﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理。對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。
?。ǘ┣袑嵔鉀Q礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)的空間布局。各縣區(qū)要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對到2006年年底仍未達(dá)到《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的小礦一律予以關(guān)閉。對未制訂小礦整合方案，減少小礦數(shù)量未達(dá)到礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末目標(biāo)的縣，不得恢復(fù)普通建筑用石料、磚瓦用粘土礦采礦許可證頒發(fā)工作。
?。ㄈ┮?guī)范礦業(yè)權(quán)市場。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化礦業(yè)權(quán)一級市場的改革，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)；凡有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款；凡未按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)、變更手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定處置采礦權(quán)價款。
（四）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。按“誰破壞、誰治理”的原則，建立和實施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山，各級政府要積極籌措資金，本著“誰投資，誰受益”的原則，加大恢復(fù)治理力度。
?。ㄎ澹﹪?yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡勘查工作達(dá)不到開采要求的，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)。
五、工作安排
全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作分四個階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段
各縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號），并采取多種形式，大力宣傳整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力的重要意義。及時制定整頓和規(guī)范工作計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，落實工作經(jīng)費。
第二階段：整頓階段（2006年1月-2006年10月底）
各縣、區(qū)集中力量查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀(jì)案件；統(tǒng)一組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人，根據(jù)本方案要求進(jìn)行自查自糾，全面完成整頓任務(wù)。
第三階段：規(guī)范階段（2006年11月-2007年8月底）
鞏固整頓成果，制定和完善相關(guān)辦法；著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善新立礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。
第四階段：檢查驗收階段（2007年9月-2007年10月底）
各縣、區(qū)政府要按整頓和規(guī)范兩個階段的任務(wù)和要求，組織自查，并分別于2006年10月底前和2007年8月底前向市政府報告自查情況，市政府將組織檢查驗收。2007年10月底前，市政府將就整頓和規(guī)范工作向省政府報告，迎接省政府的檢查驗收。
六、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關(guān)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的又一重大舉措。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，利益關(guān)系復(fù)雜。為此，市政府將成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，保障工作經(jīng)費，制訂具體工作計劃。要建立整頓和規(guī)范工作情況報告制度，各縣、區(qū)每個季度應(yīng)向市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，力求實效。各級政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要強(qiáng)化部門責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，查處礦產(chǎn)資源違法案件；計劃部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)情況；公安部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)火工品的監(jiān)管，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無證破壞性開采案件；行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處整頓和規(guī)范工作中政府有關(guān)部門及其工作人員的違規(guī)、違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)提供必要的工作經(jīng)費；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)設(shè)立情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查情況，查處違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全許可情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；電力部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山停止供電，拆除供電設(shè)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好工作。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，不走過場。為確保整頓和規(guī)范工作取得成效，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一要強(qiáng)化行政監(jiān)督，上級政府要加強(qiáng)對下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。二要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，鼓勵各類新聞媒體主動客觀地反映整頓和規(guī)范中的有關(guān)情況和問題。三要強(qiáng)化社會監(jiān)督，市、縣區(qū)政府都要設(shè)立舉報電話，并向社會公布。
