【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2005]83號
【發(fā)布日期】 2005.10.18 【實施日期】 2005.10.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于
開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知
（合政辦[2005]83號）
各縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作意見的通知》（皖政辦〔2005〕38號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市啟動市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編工作的有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的起步階段，土地供需矛盾十分突出，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。開展新一輪規(guī)劃修編，改變傳統(tǒng)土地利用模式，建立與實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局模式和要素供給保障機制，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特別是保證跨越式發(fā)展起步階段合理的土地需求，意義十分重大。各級國土資源管理部門要扎實做好具體組織實施工作，各縣政府和市政府有關(guān)部門務(wù)必提高認(rèn)識，精心組織，周密部署，各負其責(zé)，共同做好規(guī)劃修編工作。
二、加強研究，注重實效
市級規(guī)劃要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用的實際，深入開展土地利用中重大問題的研究，重點要加強耕地特別是基本農(nóng)田保護問題、促進節(jié)約和集約利用土地問題、全面提升全省經(jīng)濟中心地位與土地承載力問題、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題和強化規(guī)劃管理保障措施等問題的研究，為規(guī)劃修編確立正確的指導(dǎo)思想和原則。
全面、準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)制定規(guī)劃的前提和依據(jù)。市、縣國土資源部門要認(rèn)真開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，具體查清各類土地現(xiàn)狀面積以及利用效率，查清基本農(nóng)田面積，查清違法用地面積和處理情況，并形成專題報告上報市政府，各縣專題報告要經(jīng)縣政府核實確認(rèn)后上報。各有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確、及時提供我市自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)資料和經(jīng)濟社會發(fā)展資料，以滿足規(guī)劃修編工作需要。
各縣政府和市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家“四查清、四對照”的要求，對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行系統(tǒng)評價，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。通過“四查清、四對照”，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃編制、實施的成功經(jīng)驗，找出存在的問題，制定出相應(yīng)的整改措施，為規(guī)劃修編奠定良好的基礎(chǔ)。
三、改進方式，創(chuàng)新方法
土地利用總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量共同參與。一要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，積極探索完善規(guī)劃修編工作方式；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟，又有利于保護資源和改善環(huán)境的土地利用模式。努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度；三要依法搞好各類、各級規(guī)劃的銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。各級各部門要在確保無閑置、無低效利用土地的前提下，提出專項用地規(guī)劃。城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等，必須要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。在規(guī)劃修編過程中，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。
四、強化領(lǐng)導(dǎo)，按期完成
為加強對規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣政府也應(yīng)成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣國土資源部門要認(rèn)真做好規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)、報審等具體工作。要建立規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員制度，市、縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位都要確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)資料提供、指標(biāo)測算和各種協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃修編工作經(jīng)費分別由市、縣財政安排，市財政對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編工作予以適當(dāng)經(jīng)費補助。
市和縣級規(guī)劃修編前期工作要在2005年11月底前完成。市級和肥東縣的規(guī)劃修編要在2006年底前完成，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編要在2007年6月底前完成。市轄區(qū)不編制規(guī)劃，其建設(shè)用地等在市級規(guī)劃和市轄區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中安排落實。
二00五年十月十八日
【發(fā)布日期】 2005.10.18 【實施日期】 2005.10.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地權(quán)屬與登記統(tǒng)計
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于
開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知
（合政辦[2005]83號）
各縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作意見的通知》（皖政辦〔2005〕38號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市啟動市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編工作的有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的起步階段，土地供需矛盾十分突出，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。開展新一輪規(guī)劃修編，改變傳統(tǒng)土地利用模式，建立與實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局模式和要素供給保障機制，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特別是保證跨越式發(fā)展起步階段合理的土地需求，意義十分重大。各級國土資源管理部門要扎實做好具體組織實施工作，各縣政府和市政府有關(guān)部門務(wù)必提高認(rèn)識，精心組織，周密部署，各負其責(zé)，共同做好規(guī)劃修編工作。
二、加強研究，注重實效
市級規(guī)劃要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用的實際，深入開展土地利用中重大問題的研究，重點要加強耕地特別是基本農(nóng)田保護問題、促進節(jié)約和集約利用土地問題、全面提升全省經(jīng)濟中心地位與土地承載力問題、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題和強化規(guī)劃管理保障措施等問題的研究，為規(guī)劃修編確立正確的指導(dǎo)思想和原則。
全面、準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)制定規(guī)劃的前提和依據(jù)。市、縣國土資源部門要認(rèn)真開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，具體查清各類土地現(xiàn)狀面積以及利用效率，查清基本農(nóng)田面積，查清違法用地面積和處理情況，并形成專題報告上報市政府，各縣專題報告要經(jīng)縣政府核實確認(rèn)后上報。各有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確、及時提供我市自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)資料和經(jīng)濟社會發(fā)展資料，以滿足規(guī)劃修編工作需要。
各縣政府和市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家“四查清、四對照”的要求，對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行系統(tǒng)評價，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。通過“四查清、四對照”，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃編制、實施的成功經(jīng)驗，找出存在的問題，制定出相應(yīng)的整改措施，為規(guī)劃修編奠定良好的基礎(chǔ)。
三、改進方式，創(chuàng)新方法
土地利用總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量共同參與。一要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，積極探索完善規(guī)劃修編工作方式；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟，又有利于保護資源和改善環(huán)境的土地利用模式。努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度；三要依法搞好各類、各級規(guī)劃的銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。各級各部門要在確保無閑置、無低效利用土地的前提下，提出專項用地規(guī)劃。城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等，必須要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。在規(guī)劃修編過程中，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。
四、強化領(lǐng)導(dǎo)，按期完成
為加強對規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣政府也應(yīng)成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣國土資源部門要認(rèn)真做好規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)、報審等具體工作。要建立規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員制度，市、縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位都要確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)資料提供、指標(biāo)測算和各種協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃修編工作經(jīng)費分別由市、縣財政安排，市財政對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編工作予以適當(dāng)經(jīng)費補助。
市和縣級規(guī)劃修編前期工作要在2005年11月底前完成。市級和肥東縣的規(guī)劃修編要在2006年底前完成，其余縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編要在2007年6月底前完成。市轄區(qū)不編制規(guī)劃，其建設(shè)用地等在市級規(guī)劃和市轄區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中安排落實。
二00五年十月十八日
