【發(fā)布部門】 安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 財預[2015]1314號
【發(fā)布日期】 2015.08.26 【實施日期】 2015.08.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項資金管理
安徽省財政廳關(guān)于建立省級部門專項資金管理清單制度的通知
（財預〔2015〕1314號）
省直各部門：
根據(jù)《中共安徽省委全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》精神，為進一步規(guī)范專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度，決定建立省級部門專項資金管理清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識專項資金管理清單制度的重要意義
實施專項資金清單管理，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要舉措，是建立全面規(guī)范、公開透明預算制度的重要內(nèi)容，是推進依法理財、民主理財、科學理財?shù)挠行侄危瑢Υ蛟烊齻€強省、建設(shè)美好安徽具有重要意義。省直各部門要高度重視，把建立專項資金管理清單制度作為預算管理工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進，抓好落實。
二、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照新修訂的預算法和省委、省政府權(quán)責清單建設(shè)有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，全面梳理省級財政專項資金，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，進一步明晰省直各部門專項資金管理職責權(quán)限，及時公開項目清單，嚴肅財經(jīng)紀律，加快形成邊界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的專項資金管理制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ嵤┓秶?。納入省級專項資金管理清單的專項資金，為省級財政通過一般公共預算安排的省對下專項轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)清單之外無專項。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1.依法合規(guī)。專項資金設(shè)立，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，符合國務院、財政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定；專項資金規(guī)模，必須與省人代會批準的年度預算保持一致，與省財政廳批復年度預算文本相一致。
2.權(quán)責一致。按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的要求，明晰省財政廳、省直各部門、市縣政府專項資金清單管理職權(quán)內(nèi)容和責任事項。
3.規(guī)范高效。專項資金管理必須符合現(xiàn)代財政制度建設(shè)要求，與事權(quán)和支出責任劃分相銜接，與完善轉(zhuǎn)移支付制度要求相銜接，按照“增一般，減專項，提績效”的要求，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，嚴格規(guī)范專項資金分配使用，提高資金使用效益。
4.公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密項目外，在公開政府預算和部門預算的同時，規(guī)范、完整、清晰、準確地向社會公開專項資金管理清單，主動接受社會監(jiān)督。
三、主要任務
（一）建立健全專項資金管理清單制度。確立管理權(quán)責，明確項目主管部門、市縣政府和財政部門對專項資金管理職權(quán)，厘清各環(huán)節(jié)、各部門的權(quán)責。嚴格執(zhí)行清單，主動接受社會監(jiān)督。強化監(jiān)督問效，將監(jiān)督檢查貫穿專項資金分配、管理、使用全過程，強化績效管理，形成專項資金管理規(guī)范化、科學化的制度體系。
?。ǘ┕紝ｍ椯Y金清單。根據(jù)省人代會批準的預算草案，省財政廳匯總形成專項資金清單目錄。省級項目主管部門根據(jù)清單目錄，逐項填列核對相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，匯總形成省級專項資金管理清單。每年人代會批準預算后，省財政廳于1個月內(nèi)（2015年于8月底前），在省財政廳部門網(wǎng)站上公布省級專項資金管理清單。
（三）優(yōu)化專項資金管理。省級項目主管部門對公布的專項資金管理清單，按照 “一個（類）專項，一個辦法”的要求，分項或分類完善專項資金管理辦法，嚴格專項資金分配和使用管理，切實提高專項資金管理規(guī)范化、科學化水平。
?。ㄋ模┙討B(tài)管理機制。建立省級專項資金管理清單定期評估和退出機制，對專項資金清單實施動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。重點對政策目標完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績效評價不合格的項目，按程序調(diào)整。
（五）健全監(jiān)督制約機制。省級項目主管部門要對納入清單管理的專項資金加強運行管理，及時開展績效評價，及時糾正和查處專項資金管理中的不規(guī)范行為，切實維護專項資金管理清單的嚴肅性和權(quán)威性。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┞鋵嵐芾碡熑?。按照中央和省專項資金管理有關(guān)要求，對納入清單管理的專項資金，明確主體責任及監(jiān)管責任。省財政廳牽頭負責專項資金清單制度管理，負責專項資金清單匯總和公開發(fā)布，并按有關(guān)規(guī)定對專項資金進行管理；省級項目主管部門是專項資金管理及信息公開的責任主體，具體負責部門預算中專項資金制度建設(shè)、項目監(jiān)管、績效管理、信息公開等；市縣財政及相關(guān)部門，要按規(guī)定做好省級財政專項資金支持項目的監(jiān)督管理及信息公開工作。
?。ǘ﹪栏袂鍐螆?zhí)行。省級項目主管部門須嚴格按照專項資金管理清單確定的內(nèi)容執(zhí)行項目，不得擅自調(diào)整、變更專項資金項目名稱、預算金額等。要切實完善專項資金清單管理工作的內(nèi)部程序，明確工作步驟，細化政策措施，將專項資金管理清單制度落到實處。
（三）按時完成任務。推行省級專項資金管理清單制度是一項重要的改革任務，省直各部門要結(jié)合本部門工作實際，結(jié)合行政權(quán)力清單和責任清單管理要求，扎實做好專項資金管理清單相關(guān)工作，確保按時按質(zhì)完成各項工作任務。
?。ㄋ模┦锌h同步推進。各市、縣（區(qū)）財政部門要按照省級專項資金管理清單制度要求，建立本級專項資金管理清單制度，一體化推進專項資金清單管理，不斷提高專項資金管理水平。
附件：安徽省省級部門專項資金管理清單表樣（略）
安徽省財政廳
2015年8月26日
【發(fā)布日期】 2015.08.26 【實施日期】 2015.08.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項資金管理
安徽省財政廳關(guān)于建立省級部門專項資金管理清單制度的通知
（財預〔2015〕1314號）
省直各部門：
根據(jù)《中共安徽省委全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》精神，為進一步規(guī)范專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度，決定建立省級部門專項資金管理清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識專項資金管理清單制度的重要意義
實施專項資金清單管理，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要舉措，是建立全面規(guī)范、公開透明預算制度的重要內(nèi)容，是推進依法理財、民主理財、科學理財?shù)挠行侄危瑢Υ蛟烊齻€強省、建設(shè)美好安徽具有重要意義。省直各部門要高度重視，把建立專項資金管理清單制度作為預算管理工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進，抓好落實。
二、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照新修訂的預算法和省委、省政府權(quán)責清單建設(shè)有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，全面梳理省級財政專項資金，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，進一步明晰省直各部門專項資金管理職責權(quán)限，及時公開項目清單，嚴肅財經(jīng)紀律，加快形成邊界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的專項資金管理制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ嵤┓秶?。納入省級專項資金管理清單的專項資金，為省級財政通過一般公共預算安排的省對下專項轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)清單之外無專項。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1.依法合規(guī)。專項資金設(shè)立，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，符合國務院、財政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定；專項資金規(guī)模，必須與省人代會批準的年度預算保持一致，與省財政廳批復年度預算文本相一致。
2.權(quán)責一致。按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的要求，明晰省財政廳、省直各部門、市縣政府專項資金清單管理職權(quán)內(nèi)容和責任事項。
3.規(guī)范高效。專項資金管理必須符合現(xiàn)代財政制度建設(shè)要求，與事權(quán)和支出責任劃分相銜接，與完善轉(zhuǎn)移支付制度要求相銜接，按照“增一般，減專項，提績效”的要求，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，嚴格規(guī)范專項資金分配使用，提高資金使用效益。
4.公開透明。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密項目外，在公開政府預算和部門預算的同時，規(guī)范、完整、清晰、準確地向社會公開專項資金管理清單，主動接受社會監(jiān)督。
三、主要任務
（一）建立健全專項資金管理清單制度。確立管理權(quán)責，明確項目主管部門、市縣政府和財政部門對專項資金管理職權(quán)，厘清各環(huán)節(jié)、各部門的權(quán)責。嚴格執(zhí)行清單，主動接受社會監(jiān)督。強化監(jiān)督問效，將監(jiān)督檢查貫穿專項資金分配、管理、使用全過程，強化績效管理，形成專項資金管理規(guī)范化、科學化的制度體系。
?。ǘ┕紝ｍ椯Y金清單。根據(jù)省人代會批準的預算草案，省財政廳匯總形成專項資金清單目錄。省級項目主管部門根據(jù)清單目錄，逐項填列核對相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，匯總形成省級專項資金管理清單。每年人代會批準預算后，省財政廳于1個月內(nèi)（2015年于8月底前），在省財政廳部門網(wǎng)站上公布省級專項資金管理清單。
（三）優(yōu)化專項資金管理。省級項目主管部門對公布的專項資金管理清單，按照 “一個（類）專項，一個辦法”的要求，分項或分類完善專項資金管理辦法，嚴格專項資金分配和使用管理，切實提高專項資金管理規(guī)范化、科學化水平。
?。ㄋ模┙討B(tài)管理機制。建立省級專項資金管理清單定期評估和退出機制，對專項資金清單實施動態(tài)管理，每年調(diào)整一次。重點對政策目標完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績效評價不合格的項目，按程序調(diào)整。
（五）健全監(jiān)督制約機制。省級項目主管部門要對納入清單管理的專項資金加強運行管理，及時開展績效評價，及時糾正和查處專項資金管理中的不規(guī)范行為，切實維護專項資金管理清單的嚴肅性和權(quán)威性。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┞鋵嵐芾碡熑?。按照中央和省專項資金管理有關(guān)要求，對納入清單管理的專項資金，明確主體責任及監(jiān)管責任。省財政廳牽頭負責專項資金清單制度管理，負責專項資金清單匯總和公開發(fā)布，并按有關(guān)規(guī)定對專項資金進行管理；省級項目主管部門是專項資金管理及信息公開的責任主體，具體負責部門預算中專項資金制度建設(shè)、項目監(jiān)管、績效管理、信息公開等；市縣財政及相關(guān)部門，要按規(guī)定做好省級財政專項資金支持項目的監(jiān)督管理及信息公開工作。
?。ǘ﹪栏袂鍐螆?zhí)行。省級項目主管部門須嚴格按照專項資金管理清單確定的內(nèi)容執(zhí)行項目，不得擅自調(diào)整、變更專項資金項目名稱、預算金額等。要切實完善專項資金清單管理工作的內(nèi)部程序，明確工作步驟，細化政策措施，將專項資金管理清單制度落到實處。
（三）按時完成任務。推行省級專項資金管理清單制度是一項重要的改革任務，省直各部門要結(jié)合本部門工作實際，結(jié)合行政權(quán)力清單和責任清單管理要求，扎實做好專項資金管理清單相關(guān)工作，確保按時按質(zhì)完成各項工作任務。
?。ㄋ模┦锌h同步推進。各市、縣（區(qū)）財政部門要按照省級專項資金管理清單制度要求，建立本級專項資金管理清單制度，一體化推進專項資金清單管理，不斷提高專項資金管理水平。
附件：安徽省省級部門專項資金管理清單表樣（略）
安徽省財政廳
2015年8月26日
