【發(fā)布部門】 安徽省民政廳 【發(fā)文字號】 民社救函[2014]254號
【發(fā)布日期】 2014.06.24 【實施日期】 2014.06.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災救濟
安徽省民政廳關于印發(fā)《開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動方案》的通知
（民社救函〔2014〕254號）
各市民政局，廣德、宿松縣民政局：
根據(jù)民政部統(tǒng)一部署和要求，結合我省實際，省廳制定了《開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2014年6月24日
開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動方案
為深入貫徹落實《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》（中發(fā)〔2013〕4號）和中共中央辦公廳《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》（中辦發(fā)〔2014〕4號）精神，切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高為民服務水平和能力，根據(jù)民政部《關于印發(fā)＜開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案＞的通知》（民函〔2014〕161號）精神，省民政廳決定從6月20日起至9月30日，在全省民政系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒?，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設。具體安排如下：
一、工作目標
以回應群眾關切、維護群眾利益、改進工作作風、提升服務水平為出發(fā)點和落腳點，通過開展專項整治工作，推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進民政系統(tǒng)黨員、干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變。
二、重點任務
?。ㄒ唬┮越鉀Q群眾反映強烈的城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c，對城鄉(xiāng)低保對象開展全面排查、復核審批，有效促進低保政策公平公正實施。
?。ǘ┮越⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。
三、具體措施
?。ㄒ唬┘虚_展“人情保”、“錯?！睂ｍ椪位顒?。
1．全面復核低保對象。按照《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《安徽省人民政府關于加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（皖政〔2013〕72號）要求，對全省困難群眾和低保對象進行全面摸底調(diào)查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)〔2012〕220號）、《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》（民社救字〔2013〕12號）、《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號）的有關規(guī)定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反有關規(guī)定的做法。
2．嚴肅查處“人情?！薄ＵJ真落實《安徽省城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案辦法》（民社救字〔2013〕53號），重點對本地區(qū)群眾反映強烈的“人情?！薄ⅰ瓣P系?！币约懊襟w曝光的案件和問題進行集中查處；省廳在門戶網(wǎng)站設立社會救助投訴舉報專欄，各地也要設立相應的投訴舉報專欄，并向社會公布監(jiān)督投訴舉報熱線，暢通投訴舉報渠道；對群眾反映和媒體披露的問題，件件有核實、事事有回音，對問題做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀案件，省廳將直接督辦并公布查處情況。
3．有效遏制“錯?！薄Ｒ越⑸暾埦戎彝ソ?jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對，完善對低保等社會救助對象的認定手段，提高認定的準確率；在農(nóng)村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和民主評議直接納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”問題的發(fā)生。
4．加強政策宣傳和信息披露。繼續(xù)開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將社會救助政策送入千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強低保等社會救助對象的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行公示制度，堅決杜絕不公示、假公示或選擇性公示行為。審核審批過程中，要在申請人所在村（社區(qū)）設置固定公示欄，并堅持兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。
1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務窗口”。各地要依據(jù)省編辦、省民政廳《關于建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制加強基層社會救助能力建設的通知》（皖編辦〔2013〕147號）要求，以此次專項整治活動和建立完善機制建設為契機，落實基層社會救助經(jīng)辦人員，保障必要的辦公場所和工作條件，確保事有人管、責有人負。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。
2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務標準。各地要以方便服務群眾為根本出發(fā)點和落腳點，結合實際以市為單位制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務標準，在統(tǒng)一窗口標識基礎上，進一步規(guī)范窗口服務內(nèi)容、服務流程等，做到“一明顯二擺放三上墻”，即“窗口標識明顯，擺放救助政策宣傳單、擺放申請辦理流程圖，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻”。
3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)或正在建立的“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與”的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合。各級要通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。各級要密切關注輿情，積極應對媒體，堅持正面回應，主動化解矛盾，堅決杜絕群體性上訪和沖擊社會道德及心理底線事件的發(fā)生。
四、實施步驟
專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：
第一階段：部署啟動階段（2014年6月20日至6月底）。
各級民政部門結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》、國發(fā)〔2012〕45號和皖政〔2013〕72號文件要求，針對本地區(qū)實際，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。
第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。
一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機構設立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態(tài)復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。
第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。
各級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握基層工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于低保重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，省市兩級民政部門要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進度和質(zhì)量，省民政廳將適時派出督導組，對基礎薄弱、問題較多的地區(qū)進行督導檢查，并加強對重點案件的直接督辦。
第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。
各級民政部門要結合群眾路線教育實踐活動，根據(jù)專項整治工作安排，扎實做好專項整治暨完善機制工作總結，針對各地在教育實踐活動中反映出來的突出問題，分析查找原因，提出進一步加強和改進工作的措施。各市民政局要于9月20日前將工作總結報至省廳。
五、工作要求
（一）加強領導，形成合力。開展“人情?！薄板e?！睂ｍ椪?，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效，回應群眾關切、維護群眾利益的重要舉措。各級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，將專項整治活動當作一項重要的政治任務、作為黨的群眾路線教育實踐活動重點整改的工作來抓，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，主管部門嚴密實施，確保工作責任落實。省廳負責全省社會救助專項整治工作的組織領導和督導檢查，各市民政局要部署落實好本轄區(qū)內(nèi)的專項整治工作，做到上下聯(lián)動，合力推進，確保專項整治活動取得成效。
?。ǘ┩黄浦攸c，敢于碰硬。要不折不扣地落實專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P系?！保矣诳杏补穷^，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區(qū)在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。
?。ㄈ娀模η髮嵭?。對于專項整治和完善機制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調(diào)整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。
?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各市民政局要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向省廳及當?shù)攸h委、政府報告和反映工作進展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月10日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統(tǒng)計信息。省廳將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向民政部報告。
