【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]20號
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實施日期】 2014.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見
（皖政〔2014〕20號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為提高全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面推進美好安徽建設，現(xiàn)就進一步加強縣城（含縣級市，下同）規(guī)劃建設管理提出以下意見：
一、總體要求
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縣城是聯(lián)結城鄉(xiāng)、構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要節(jié)點，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺。進一步加強縣城規(guī)劃建設管理，對改善縣城面貌，增強縣城集聚功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在大中小城市均衡分布、有序流動，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快美好安徽建設、全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。
（二）指導思想。
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照城市的標準規(guī)劃建設管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設水平、提升管理水平），努力將縣城建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市，充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚、輻射和帶動作用。
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--分類指導。按照大城市周邊的衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色城市分類，明確縣城發(fā)展定位和目標，編制、完善縣城規(guī)劃，結合遠期規(guī)劃目標，合理制定近期實施計劃，引領縣城建設各具特色、競相發(fā)展。
--生態(tài)宜居。樹立惠民便民、集約高效、綠色低碳的理念，尊重群眾意愿，大力加強公共服務、民生工程、生態(tài)環(huán)保等項目建設，促進縣城建設模式的科學轉(zhuǎn)型，著力打造宜居溫馨的幸福家園。
--產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展服務業(yè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展，增強縣城活力。
--彰顯特色。堅持城市現(xiàn)代化、公共服務均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設施和公共服務設施建設，注重自然文化特色保護和傳承，提升建設品位，彰顯徽風皖韻。
--協(xié)調(diào)發(fā)展。推動體制、機制和管理創(chuàng)新，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化。推動縣城基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。
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到2017年，全省所有縣城完成總體規(guī)劃、主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則制定，并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋，15%左右達到省級衛(wèi)生縣城標準，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，60%以上達到省級園林縣城標準，60%左右達到省級文明縣城標準，基本建成數(shù)字化城市管理平臺，縣城人口占縣域人口30%左右。到2020年，全省縣城30%左右達到省級衛(wèi)生縣城標準，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，90%以上達到省級園林縣城標準，70%左右達到省級文明縣城標準，縣城人口占縣域人口33%左右，縣城建設水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規(guī)劃建設管理的長效機制。到2030年，縣城人口占縣域人口40%左右，縣城基礎設施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
（五）實施步驟。
從2014年開始到2020年，分三個階段實施。
第一階段：2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年、2020年縣城規(guī)劃建設管理階段性目標任務和年度實施計劃，明確責任主體，全面啟動實施。
第二階段：2015年至2017年，集中力量解決社會關注度高、群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生、環(huán)境、秩序等方面的突出問題，縣城綠量明顯增加，功能明顯增強，環(huán)境明顯改善。
第三階段：2018年至2020年，全面提升縣城規(guī)劃建設管理水平，建立健全長效機制，推動全省縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
二、整治環(huán)境
按照“遠近結合、有序推進、注重實效”的要求，以“治臟、治亂、治違”為主要內(nèi)容，堅持點、線、面結合，整體推進縣城環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“凈、亮、美”。
（一）治臟。
實施潔凈工程。重點整治老舊小區(qū)、小街巷、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地及主次干道、河道、鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虮?，嚴格實行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，公廁免費對外開放。推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機械化。
整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損、凌亂的建筑物和構筑物，實施整體修繕、清洗、整治。有序推進管線入地工程，有條件的縣城實施強電線路入地，主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾，規(guī)范戶外廣告和店招店牌設置，清除各類小廣告。
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整治交通秩序。完善道路交通設施，規(guī)范交通標志標線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標線，加大管控力度，嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。
整治經(jīng)營秩序。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。按照便民利民原則，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設步伐，引攤?cè)胧?，還路于民。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。
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嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設。對城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑物和構筑物進行全面清查，嚴禁未批先建，依法拆除城區(qū)亂搭亂建、超期臨建等違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調(diào)，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、增強承載力
按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”原則，以“增強功能、增加綠量、增進文明”為主要內(nèi)容，完善基礎設施，加強園林綠化，豐富文化內(nèi)涵，提高縣城綜合承載能力。
（一）增強功能。
強化市政設施建設。以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手，改造提升老城區(qū)，完善縣城機動車、非機動車及人行路網(wǎng)結構，加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固、老舊電力設施、地下管網(wǎng)綜合改造。大力推進排水（雨水）防澇設施建設，建成較為完善的城市排水（雨水）防澇工程體系。加強生活污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設，加大重點流域污水處理廠提標改造力度，加快推進生活垃圾處理設施建設，實現(xiàn)縣縣具有生活垃圾無害化處理能力。完善公共供水設施，提高水質(zhì)檢測能力，推進備用水源建設，保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力。
完善公共服務設施。大力推進社會事業(yè)與城市建設同步發(fā)展，優(yōu)化公共服務設施空間布局，配套建設與新型城鎮(zhèn)化水平相適應的教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施。以大力實施農(nóng)貿(mào)中心、商業(yè)中心、文體中心等改造升級為抓手，積極發(fā)展片區(qū)單元生活綜合服務體，方便居民就近購物、就醫(yī)、健身、娛樂等，增強社區(qū)服務功能。加強縣城保障性住房建設和管理，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。
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提升園林綠化水平。以鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，按照國家園林縣城標準實施道路綠化。積極開展園林縣城創(chuàng)建活動，大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城整體綠量，提升綠化品質(zhì)。每個縣城至少建成1個具有一定規(guī)模、功能完善的綜合性公園。
加快綠道建設。充分利用山體、水系、森林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設施，規(guī)劃建設具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態(tài)保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統(tǒng)。
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提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、古樹名木、風景名勝和紅色資源的保護管理，促進徽派建筑等不同地區(qū)建筑特色的保護與傳承，各縣至少建成1個特色街區(qū)。開展城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高文明素質(zhì)。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明縣城創(chuàng)建為抓手，大力開展市民法制宣傳、素質(zhì)教育活動。廣泛發(fā)動市民討論制訂《文明公約》，加強自我教育和管理，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣。建立新市民培養(yǎng)機制。
四、提升水平
按照“高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理”的要求，通過實施“三治”、“三增”，提升規(guī)劃水平、提升建設水平、提升管理水平，實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展。
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構建一套完善的規(guī)劃體系。各縣按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標準》，以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構建完善的規(guī)劃體系。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強對縣城總體規(guī)劃的指導和評估。在總體規(guī)劃指導下，推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。開展道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠地、水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制。鼓勵各縣編制生態(tài)網(wǎng)絡、風貌特色等專項規(guī)劃。
形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見，健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則，重大事項應經(jīng)專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規(guī)劃顧問制度。強化規(guī)劃公示制度，實行“陽光規(guī)劃”，每個縣都要建立規(guī)劃展示館。加強規(guī)劃決策信息化建設，每個縣城都要建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺。
建立一套嚴格的實施制度。強化“規(guī)劃即法”意識，依法實施規(guī)劃，嚴格履行規(guī)劃許可審批程序，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動要依據(jù)法定規(guī)劃有序進行。容積率、建筑紅線等規(guī)劃強制性內(nèi)容一經(jīng)批準，不得擅自修改，確需修改的，需履行法定程序，嚴禁越級、越權審批規(guī)劃。嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為，將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計。
（二）提升建設水平。
精心設計。堅持“適用、經(jīng)濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設計，體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、色彩風格和環(huán)境景觀。做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段設計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優(yōu)化，創(chuàng)造一批彰顯特色、獨具魅力的優(yōu)秀作品。
精致施工。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，通過招標優(yōu)選施工、監(jiān)理隊伍，科學組織施工，做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質(zhì)量通病，加強房屋建筑綜合驗收，確保結構安全和使用功能，打造一批精品工程。
精細管理。依法規(guī)范工程建設程序，加強對建設工程行政許可全過程監(jiān)管。推行施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全標準化管理，強化工程投資、質(zhì)量、進度和安全控制。堅持“公開高效”原則，創(chuàng)新政府投資項目建設管理模式，推進立項、規(guī)劃、設計、招標、投資、建設等事權分開，推行“交鑰匙”工程。實施征地拆遷、沿途管線建設以及工程外圍相關單位協(xié)同管理。
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管理專業(yè)化。理順政府與市場的關系，放開市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運等作業(yè)市場，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。
管理數(shù)字化。創(chuàng)新管理方式，積極搭建數(shù)字化城市管理平臺，科學劃分管理網(wǎng)格單元，落實網(wǎng)格管理人員，提高問題處置效率，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋。
管理扁平化。強化責任落實，按照“重心下移、權責一致”的原則，面向基層下沉管理職責、落實管理任務，減少工作環(huán)節(jié)。圍繞提質(zhì)提效，明確管理作業(yè)內(nèi)容、規(guī)程，建立科學規(guī)范高效的城市管理考核標準、考核制度、考核評價機制，推動城市管理從突擊式轉(zhuǎn)向常態(tài)化。
五、保障措施
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省建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度，由省政府分管負責同志任召集人，省有關部門參與，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責。各市、縣建立相應聯(lián)席會議制度。壓實縣級主體責任，省、市加強指導、督促和檢查。
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住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責棚戶區(qū)改造、市容環(huán)境整治和市政設施建設等。公安機關牽頭負責交通秩序整治。衛(wèi)生部門牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建。其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。
（三）搞好宣傳培訓。
廣泛宣傳發(fā)動，組織媒體開展“三治三增三提升行動江淮行”專題報道活動，在省內(nèi)主流媒體開設宣傳專欄，樹立先進典型，曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象。省定期或不定期組織對縣主要領導、分管領導開展縣城規(guī)劃建設管理知識專題培訓，各市組織開展所轄縣有關部門負責人和業(yè)務骨干專題培訓。省、市開展多種形式的學習交流活動，適時適地召開現(xiàn)場會，總結推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，形成比學趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。
（四）創(chuàng)新體制機制。
鼓勵縣城南北結對，探索省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化的實施路徑。探索創(chuàng)新縣城管理體制機制，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責的縣城管理體制機制。健全規(guī)劃建設管理隊伍，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。
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將財政部代理我省發(fā)行的地方政府債券資金安排一定比例到縣，各市將省下達的年度建設用地計劃指標按一定比例分配到縣。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施和公共服務投融資體制。充分利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。省級整合現(xiàn)有資金、項目和政策資源，形成推動縣城發(fā)展的合力。
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省聯(lián)席會議加強對重點工作的督查，督查結果在全省通報。各市對照階段性目標任務和年度實施計劃，定期進行督查，并將督查結果報省聯(lián)席會議。
安徽省人民政府
2014年3月28日
