發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,國(guó)家文物局
發(fā)文日期2023年02月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月07日
問(wèn)：今天發(fā)布的典型案例，包含了刑事、民事、行政各種類型。人民法院如何更有效地發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)？
答：文物和文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，是中華文明五千年生生不息、輝煌燦爛的顯著標(biāo)識(shí)，也是鞏固民族記憶、凝聚民族力量、維系民族精神的重要承載。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民法院以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引，充分運(yùn)用刑事、民事、行政訴訟審判職能，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法、司法為民、守正創(chuàng)新，積極推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)完整保護(hù)傳承。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律屏障。最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，探索將最嚴(yán)法治觀、系統(tǒng)保護(hù)、預(yù)防優(yōu)先、綠色發(fā)展等新時(shí)代環(huán)境司法理念，以及禁止令、保護(hù)令、修復(fù)令等保護(hù)措施，靈活運(yùn)用于文物司法領(lǐng)域，探索建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償三位一體的責(zé)任制度，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀、人文環(huán)境的一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。探索構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代文物保護(hù)理念的司法裁判規(guī)則體系，推動(dòng)完善文物行政執(zhí)法與文物刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化政策指引、類案指導(dǎo)等方式織密文物司法保護(hù)網(wǎng)。與最高人民檢察院、國(guó)家文物局、公安部、海關(guān)總署等部門聯(lián)合發(fā)布了辦理妨害文物管理刑事案件司法解釋、涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法、辦理妨害文物管理刑事案件指導(dǎo)性意見(jiàn)等。發(fā)布指導(dǎo)性案例，作為文物司法保護(hù)裁判規(guī)則的重要補(bǔ)充。江西上饒法院審理的故意損毀三清山巨蟒峰名勝古跡案，是全國(guó)首例故意損毀名勝古跡入刑的案件，被最高人民法院選定為具有法律效力的指導(dǎo)性案例。2020年以來(lái)，最高人民法院發(fā)布的刑事、民事、行政環(huán)境資源審判典型案例中，有10余件涉及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，成為文物司法保護(hù)裁判規(guī)則的重要補(bǔ)充。
二是充分發(fā)揮“三大審判”職能作用，依法審理各類文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件。各級(jí)人民法院深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的重大意義和時(shí)代要求，充分發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用，有機(jī)銜接行為人的刑事、民事、行政責(zé)任，舉司法之全力，打擊文物違法犯罪，推動(dòng)矛盾糾紛化解，支持文物行政執(zhí)法，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，各級(jí)人民法院一審審結(jié)并納入“全國(guó)案件庫(kù)、文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)”的各類文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件共計(jì)12407件。其中，刑事案件4682件、民事案件4544件、行政案件3181件。2018年以來(lái)，各地法院陸續(xù)開(kāi)展民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟，審結(jié)案件共計(jì)182件。本次發(fā)布的15件案例中，刑事案例8件（含2件刑事附帶民事公益訴訟）、民事案例5件、行政案例2件。
三是結(jié)合審判職能“三合一”改革，提升文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)專業(yè)化水平。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民法院探索推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”歸口審判模式改革，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)高院及新疆兵團(tuán)分院中，已有28家實(shí)行環(huán)境資源審判職能“三合一”。不少地方的人民法院將文物司法保護(hù)也納入這項(xiàng)改革之中，將各類文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)審判職能劃歸實(shí)行“三合一”的環(huán)境資源審判庭，不斷提升文物司法保護(hù)的專業(yè)化能力水平。福建法院積極建設(shè)專業(yè)化文物司法審判組織，在歷史文化名城和世界遺產(chǎn)地設(shè)立集“立審執(zhí)”為一體的遺產(chǎn)保護(hù)巡回法庭和專業(yè)審判組織，調(diào)整充實(shí)精通遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)、勝任“三合一”審判的專業(yè)復(fù)合人才，跨域受理歷史文化空間范圍內(nèi)的案件。山西法院積極探索“司法+歷史文化保護(hù)”創(chuàng)新模式，成立云岡文化保護(hù)法庭等專門法庭，打造熟悉歷史文化保護(hù)刑事、民事、行政法律政策的專業(yè)審判隊(duì)伍。
今后，人民法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史自覺(jué)，堅(jiān)定文化自信，更加充分發(fā)揮并依法延伸刑事、民事、行政三大審判職能作用，努力為保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
問(wèn)：盜竊、盜掘、損毀等文物違法犯罪活動(dòng)是危害文物安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)文物破壞性極大，國(guó)家文物局在加強(qiáng)文物行政執(zhí)法、保障文物安全方面有哪些具體舉措？
答：加強(qiáng)文物行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)新時(shí)代文物工作方針，維護(hù)文物保護(hù)法律權(quán)威，筑牢文物安全底線的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家文物局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，始終把確保文物安全放在首要位置，督察落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，不斷筑牢文物安全底線。
一是夯實(shí)文物安全法定責(zé)任，嚴(yán)查文物違法犯罪案件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物安全工作，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求明確文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任。目前，全國(guó)31個(gè)省份已將文物安全納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，27萬(wàn)余處文博單位落實(shí)安全直接責(zé)任人公告公示制度，有力促進(jìn)了各地文物安全責(zé)任落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和國(guó)家文物局《文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》相繼印發(fā)，對(duì)文物安全防范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全制度建設(shè)、應(yīng)急能力提升等作出詳細(xì)部署。同時(shí)，國(guó)家文物局聚焦法人違法、盜竊盜掘和火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，從2016年起，先后開(kāi)展了文物法人違法專項(xiàng)整治、打擊防范文物犯罪、文物火災(zāi)隱患整治三大專項(xiàng)行動(dòng)。在文物法人違法專項(xiàng)整治行動(dòng)中，我們嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等法人破壞文物本體和歷史風(fēng)貌的違法行為，共查處文物法人違法案件673起，涉及內(nèi)蒙古元上都遺址、黑龍江劉亞樓舊居、湖北七里坪革命舊址等一批重大典型案件被嚴(yán)肅查處。專項(xiàng)行動(dòng)期間，我們通過(guò)致函、約談、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，以督促改、以督促建、以督促治，推動(dòng)地方政府落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果初顯。
二是完善文物執(zhí)法督察制度，指導(dǎo)規(guī)范地方文物行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，國(guó)家文物局不斷加強(qiáng)執(zhí)法督察制度建設(shè)，聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，指導(dǎo)地方落實(shí)文物行政執(zhí)法責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物執(zhí)法工作；出臺(tái)《國(guó)家文物局文物督察約談辦法》《國(guó)家文物局文物違法案件督察辦法》以及文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法督察工作，各地文物行政執(zhí)法能力和規(guī)范化水平不斷提升，也得到人民法院司法審判工作的支持。此次發(fā)布的案例十五“西安某建材有限公司訴西安市臨潼區(qū)文化和旅游體育局行政處罰案”，基層執(zhí)法單位和辦案人員秉公執(zhí)法、規(guī)范處罰，人民法院依法支持和保障文物行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，有效維護(hù)秦始皇陵的真實(shí)性和完整性，也起到了良好的普法宣傳效果。同時(shí)，為引導(dǎo)公眾參與、支持、監(jiān)督文物工作，國(guó)家文物局還設(shè)立“12359”文物違法舉報(bào)熱線，營(yíng)造全社會(huì)合力保護(hù)文物的良好氛圍。
三是強(qiáng)化多部門協(xié)同協(xié)作，織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)。文物執(zhí)法與安全是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作，離不開(kāi)各有關(guān)部門的支持和配合，不能“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，必須強(qiáng)化協(xié)同配合。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，我們充分發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，不斷加強(qiáng)與中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、應(yīng)急管理部、中央軍委后勤保障部等協(xié)作，研究解決執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，如此次發(fā)布的案例二和案例三，人民法院以故意或過(guò)失損毀文物罪，依法追究當(dāng)事人破壞文物本體及歷史風(fēng)貌責(zé)任。我們連續(xù)7年派員參加中央文明辦全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)，推動(dòng)將發(fā)生文物盜掘損毀事故納入負(fù)面清單；連續(xù)5年參與國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)考核，抽查檢查文物博物館單位安全管理工作，有力推動(dòng)了各地文物安全措施落實(shí);會(huì)同中央軍委后勤保障部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物安全管理工作；會(huì)同最高人民檢察院推進(jìn)文物保護(hù)公益訴訟工作，一大批長(zhǎng)期影響文物安全的問(wèn)題得以解決。特別是連續(xù)6年與公安部部署全國(guó)開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，成果豐碩，此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例中，涉文物犯罪案件共8件，其中案例五、案例八涉及的遼寧省牛河梁遺址、青海省熱水墓群血渭一號(hào)大墓等盜掘古墓葬案件，均為專項(xiàng)行動(dòng)中，公安部、國(guó)家文物局聯(lián)合督辦的部督大案。各地公安部門抽調(diào)精干警力成立專案組，文物行政部門積極做好涉案文物鑒定等工作，人民法院依法審理，追究相應(yīng)刑事責(zé)任和刑事附帶民事責(zé)任，懲處效果顯著。
四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)手段與執(zhí)法督察和安全監(jiān)管的融合運(yùn)用。為著力解決“管理單位隱瞞不報(bào)、地方主管部門毫不知情”等突出問(wèn)題，切實(shí)提升執(zhí)法督察效能，近年來(lái)，國(guó)家文物局利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋30個(gè)省420處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和部分長(zhǎng)城段落，一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊違法案件得以嚴(yán)肅查處，一些地區(qū)安全管理責(zé)任不落實(shí)、不會(huì)辦案、不敢辦案等問(wèn)題得到較好扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，各地也積極探索新技術(shù)應(yīng)用，河北、上海、山東等地對(duì)重點(diǎn)文物開(kāi)展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)；江蘇、浙江、山東利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)施文物違法信息監(jiān)控；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展文物巡查，其中內(nèi)蒙古103個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)巡查全覆蓋。這些執(zhí)法督察方式創(chuàng)新，不僅能精準(zhǔn)鎖定違法線索，還有效促進(jìn)行政處罰和整改措施落實(shí)，大大提升執(zhí)法督察的效率。
近年來(lái)，國(guó)家文物局先后發(fā)布四批54個(gè)全國(guó)文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例和189個(gè)優(yōu)秀行政處罰案卷。此次聯(lián)合最高人民法院發(fā)布典型案例，是進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法治保障，強(qiáng)化文物保護(hù)警示宣傳，加大司法保護(hù)文物協(xié)同協(xié)作的又一重要舉措。國(guó)家文物局將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，深入貫徹黨的二十大精神和新時(shí)代文物工作方針，樹(shù)牢底線思維，嚴(yán)懲文物違法犯罪，堅(jiān)決守護(hù)文物安全，為文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
