發(fā)文機關最高人民法院,中華全國總工會,中華全國歸國華僑聯合會,國家發(fā)展和改革委員會,中國人民銀行,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,國家知識產權局
發(fā)文日期2021年02月20日
時效性現行有效
施行日期2021年02月20日
2021年2月20日上午，最高人民法院舉行人民法院調解平臺應用成效暨《中國法院的多元化糾紛解決機制改革報告（2015-2020）》新聞發(fā)布會。
最高人民法院立案庭庭長錢曉晨、最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢、中華全國總工會法律工作部副部長黃龍、中華全國歸國華僑聯合會權益保障部副部長馬鑫、國家發(fā)展和改革委員會價格認證中心副主任成鋼、中國人民銀行金融消費權益保護局副局長馬紹剛、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會消費者權益保護局一級巡視員羅青、國家知識產權局知識產權保護司二級巡視員武曉明出席新聞發(fā)布會，各參會單位并就相關問題答記者問。
問題1：去年以來，新冠疫情給廣大僑企僑胞依法維權帶來了諸多不便。能否具體介紹一下，借助人民法院調解平臺建立的涉僑糾紛訴調對接機制在依法維護僑企僑胞合法權益方面有哪些巨大優(yōu)勢和潛力？
中國僑聯：歸僑僑眷和海外僑胞是建設中國特色社會主義、推進祖國和平統(tǒng)一、實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。
為進一步維護僑企僑胞的合法權益，更大程度的發(fā)揮涉僑糾紛多元化解機制的作用，最高人民法院和中國僑聯在總結前期試點經驗的基礎上，決定建立“總對總”在線訴調對接機制，并于去年12月聯合發(fā)布了《關于加快推進涉僑糾紛在線訴調對接工作的通知》，除前期11個試點地區(qū)外，也鼓勵非試點地區(qū)積極探索應用在線訴調對接機制開展涉僑糾紛調解工作。
去年以來，新冠疫情給僑企僑胞依法維權帶來了諸多不便。通過建立涉僑糾紛在線訴調對接機制，充分借助科技力量，發(fā)揮僑聯優(yōu)勢，各級僑聯的調解組織和調解員通過入駐人民法院調解平臺的方式開展全流程在線訴調對接工作，實現矛盾糾紛從委派、委托調解，到開展調解工作、達成調解協議、申請司法確認等均可在線辦理。
同時，推進涉僑糾紛在線調解機制和民間調解組織力量的深度融合，拓寬涉僑糾紛的多元觸角，讓僑企僑胞們無論身處何地，只要一部手機，一個平臺，就能隨時參與調解，即使相隔萬里，也能共聚一屏高效解決糾紛。
接下來，我們將充分挖掘在線訴調對接機制的巨大潛力，認真落實《通知》的各項要求，推動在線訴調對接機制常態(tài)化運轉，同時注重培育調解隊伍，提升調解員業(yè)務能力。我們還將通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道加大宣傳推廣力度，著力探索涉僑矛盾糾紛多元化解的“中國經驗”，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
問題2：目前價格爭議糾紛調解工作進展情況如何？在訴調對接機制下，價格爭議糾紛調解工作將有哪些新的發(fā)展？
國家發(fā)改委價格認證中心：價格認定機構開展價格爭議糾紛調解工作，是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記“將矛盾糾紛化解在基層、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”重要指示的有力舉措，是努力打造的價格公共服務新品牌。
價格爭議糾紛比較常見，主要涉及交通事故賠償、醫(yī)療服務、物業(yè)收費、旅游餐飲、農業(yè)生產等與民生息息相關領域。目前，各地普遍開展了價格爭議糾紛調解工作，調解事項涉及總金額每年近50億元，單項金額超過50萬元。調解工作沿著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展，江蘇、陜西、青海3省以省政府規(guī)章形式，河北、福建、山東等14省以規(guī)范性文件形式出臺了調解工作辦法。各地主動融入社會矛盾多元化解工作體系，有的積極推動調解工作進商圈、進景區(qū)、進社區(qū)、進園區(qū)，有的積極構建多部門資源共享、協同聯動的工作格局，并利用大數據、人工智能等現代科技手段讓調解工作更有力度、速度和溫度。
最高人民法院、國家發(fā)展改革委和司法部聯合印發(fā)《關于深入開展價格爭議糾紛調解工作的意見》，標志著價格爭議糾紛調解工作進入了快速發(fā)展的新階段。最近，國家發(fā)展改革委價格認證中心與最高人民法院立案庭建立“總對總”在線訴調對接工作機制，首批選定山西、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、四川、陜西和青海等9個?。ㄖ陛犑校?、220多個市縣開展試點，旨在依托人民法院調解平臺，發(fā)揮價格認定工作專業(yè)優(yōu)勢，在訴前和訴中環(huán)節(jié)調解化解部分民商事案件中價格爭議糾紛。
隨著在線訴調對接機制的逐步完善及訴調對接工作的有效開展，價格爭議糾紛調解工作將進一步融入社會矛盾多元化解體系，為規(guī)范價格秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理、建設和諧社會作出新的貢獻。
問題3：結合“法院+工會”的勞動爭議訴調對接機制，下一步對于推動勞動爭議調解組織建設，擴大勞動爭議調解工作覆蓋面等方面將會有哪些具體舉措？
全國總工會：去年2月，在總結前期試點地區(qū) “法院+工會”勞動爭議訴調對接工作開展經驗的基礎上，最高人民法院和全國總工會共同印發(fā)了《關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，正式建立起勞動爭議多元化解機制，試點地區(qū)各項工作扎實推進、多點開花，取得了良好的工作成效。
今年，我們依托人民法院調解平臺，將“法院+工會”的訴調對接工作機制搬到線上，實現了全流程在線辦理。不久，我們還將聯合發(fā)布《關于加快推進勞動爭議糾紛在線訴調對接工作的通知》，并在總結試點地區(qū)在線訴調對接工作開展情況的基礎上，形成全國推廣方案。開展勞動爭議糾紛在線訴調對接工作，是切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面的務實舉措，有利于依法維護廣大職工合法權益，積極預防和妥善化解勞動關系領域重大風險，維護勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。
下一步，我們將積極推動企業(yè)勞動爭議調解委員會的組織建設，在提高工會組建率的同時，督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調解組織，夯實調解工作的基礎。
同時，不斷推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設，充分發(fā)揮其區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢，加強對基層勞動爭議調解工作的指導，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡。
我們將通過購買服務等方式廣泛吸納律師、專家學者等有關專業(yè)人士擔任調解員，不斷提高調解員的職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調解技能，打造資質水平高、理論功底深、業(yè)務能力強的勞動爭議糾紛多元調解隊伍。
問題4：請問人民銀行和銀保監(jiān)會在推動金融糾紛多元化解機制建設，建立訴調對接方面有何經驗做法？成效如何？
中國人民銀行：人民銀行一直高度重視金融糾紛多元化解機制建設，2019年11月，最高人民法院、人民銀行、銀保監(jiān)會共同召開“全國金融糾紛多元化解機制建設推進會”，聯合印發(fā)《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》，并發(fā)布金融糾紛多元化解十大典型案例，正式建立金融糾紛多元化解機制。
2020年8月，人民銀行推動指導下的中國金融消費糾紛調解網與人民法院調解平臺實現“總對總”系統(tǒng)對接，建立起金融糾紛在線訴調對接機制。同時，人民銀行各分支機構因地制宜推動構建金融糾紛多元化解機制，各省(市)、自治區(qū)均出臺了相關實施方案,指導建立金融糾紛調解組織292家。
人民銀行營業(yè)管理部與北京市高級人民法院、北京銀保監(jiān)局共同簽署《金融糾紛多元化解機制合作備忘錄》，推進金融糾紛“多元調解+司法速裁”一站式解決場景落地生效。
人民銀行上海總部結合上海國際金融中心建設實際，與上海市高級人民法院簽署《關于進一步加強上海國際金融中心建設法制保障的合作備忘錄》，在糾紛多元化解、信息互通等方面開展合作；上海市金融消費糾紛調解中心與上海金融法院開展訴調對接合作，推動實現金融領域糾紛訴調對接全覆蓋。
同時，人民銀行相關分支機構還持續(xù)探索長三角、大灣區(qū)金融糾紛調解區(qū)域合作，積極服務國家戰(zhàn)略。
此外，人民銀行積極指導各地金融糾紛調解組織妥善化解金融消費糾紛，特別是疫情發(fā)生以來，積極推廣在線調解新模式，依托中國金融消費糾紛調解網等網上平臺提供調解服務，高效及時化解糾紛。2020年，各金融糾紛調解組織通過線上方式調解的糾紛近萬件。
下一步，我們將始終堅持金融為民理念，強化協作共商，細化在線訴調對接工作機制，持續(xù)推進金融糾紛多元化解機制建設，堅持和發(fā)展新時代金融領域“楓橋經驗”。謝謝！
中國銀保監(jiān)會：一直以來，銀保監(jiān)會高度重視、積極推進銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調解和訴調對接機制建設，努力打造具有中國特色的金融糾紛多元化解機制，切實化解矛盾糾紛，保護金融消費者合法權益。
2012年，原保監(jiān)會就與最高人民法院開展了建立保險糾紛訴調對接機制的試點工作，并于2016年聯合發(fā)布文件，將保險糾紛訴調對接機制在全國范圍內推廣。2014年，原銀監(jiān)會開始設立銀行業(yè)糾紛調解組織，建立起銀行業(yè)糾紛調解機制。2018年4月銀保監(jiān)會成立后，進一步整合調解力量，加大工作力度，推進銀行業(yè)保險業(yè)調解工作快速發(fā)展。2019年11月20日，銀保監(jiān)會與最高法、人行聯合下發(fā)了《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》。
目前，已有30個銀保監(jiān)局與當地法院、人行分支機構聯合制定了實施意見；有22個銀保監(jiān)局與當地法院、司法廳（局）等機構建立了聯動機制；有14個銀保監(jiān)局指導調解組織與地市級及以下法院簽訂協議，明確訴調對接工作程序；北京、上海、浙江、貴州等地的調解組織與當地法院互設調解室，實現“訴調一站式”處理，提高工作效率和調解公信力。
2020年，銀行業(yè)新設調解機構42家，總數為164家，覆蓋4個直轄市和138個地市（州、盟）；保險業(yè)新設調解機構49家，總數為488家，覆蓋4個直轄市和309個地市（州、盟）。專兼職調解員達到1萬4千余人。2020年全年，調解組織成功化解糾紛共計10.42萬件，幫助消費者實現經濟利益133.75億元。
其中，我們與最高人民法院合力推進訴調對接機制建設，在該機制下成功化解糾紛4.65萬件，涉及金額78.50億元，得到了最高人民法院院長周強同志的充分肯定。
同時，我們會同最高人民法院立案庭研究制定了在線訴調對接機制建設方案，目前，已有28個銀保監(jiān)局轄區(qū)的138家調解組織開展了線上調解，調解成功2.30萬件，涉及金額30.96億元。
下一步，我們將繼續(xù)加大調解供給力度，提升調解組織的中立性和調解工作規(guī)范化水平，完善在線調解和訴調對接機制，加強調解員培訓和管理，督促銀行保險機構積極參與調解，推動銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調解和訴調對接機制再上新臺階。
問題5：去年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行了第二十五次集體學習。建立知識產權糾紛訴調對接機制對于強化知識產權保護有哪些積極意義？
國家知識產權局：11月30日，中共中央政治局就加強知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！薄蛾P于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》的印發(fā)是學習貫徹習近平總書記重要講話精神以及黨中央、國務院關于強化知識產權保護系列決策部署的具體舉措，也是建立健全知識產權糾紛多元化解機制的重要內容。
進入新時代，伴隨我國科技創(chuàng)新的發(fā)展，知識產權領域矛盾糾紛連年增長，各類知識產權案件數量持續(xù)增加。同時，知識產權領域糾紛類型復雜，解紛需求多樣，構建知識產權糾紛多元化解機制，建立知識產權糾紛訴調對接機制，把爭端解決關口前移，充分發(fā)揮調解在解決知識產權糾紛中的“分流閥”作用。
近年來，國家知識產權局高度重視協同保護工作，大力培育知識產權糾紛調解組織，依托知識產權保護中心、快維中心、維權援助中心等機構建立一支高素質的調解隊伍，《通知》的出臺將進一步規(guī)范訴調對接程序，提高社會各界對于調解解決知識產權糾紛的認知度，增強調解組織和調解員公信力。
目前，我們按照《通知》要求已推動第一批167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺。
下一步，根據《通知》要求，將組織開展知識產權糾紛調解工作宣傳和培訓等活動，大力培育知識產權糾紛調解組織，指導調解組織和調解員開展全流程在線調解工作，不斷提高調解工作成效。
