發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月20日
時效性現行有效
施行日期2018年08月20日
您提出的關于全面改革審判制度徹底改變人民陪審員陪而不審現象的建議收悉，經商全國人大常委會法工委，現答復如下：
誠如您所言，長期以來，人民陪審員制度在推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用，但仍存在一些需要改進和完善的地方。如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“陪而不審、審而不議”現象仍然存在，一定程度上影響了人民陪審員制度的功能發(fā)揮。
為完善人民陪審員制度，黨的十八屆三中全會決定指出，要廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。黨的十八屆四中全會決定進一步提出，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，提高人民陪審制度公信度，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。這些都為人民陪審員制度改革指明了發(fā)展方向。根據中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和全國人大常委會授權，2015年5月，最高人民法院會同司法部在全國50個中級、基層人民法院開展為期三年的人民陪審員制度改革試點工作，探索出不少可復制、可推廣的經驗做法，推動了人民陪審員法立法進程。 2018年4月27日，第十三屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》），自公布之日起施行?！度嗣衽銓弳T法》明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位、權利義務、選任方式、參審范圍、職權行使、履職保障等內容。就您關心的有關問題，《人民陪審員法》均作了相應規(guī)定：
一是關于增加陪審員數量?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定人民陪審員的名額數不低于本院法官數的三倍，這將使人民陪審員的數量在現有基礎上實現較大幅度的增長。同時《人民陪審員法》規(guī)定，人民陪審員選任條件“一升一降”即選任年齡從原來的23歲上升為28周歲，學歷從原來的大專下降到高中，農村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者還可以不受學歷限制，有利于大幅度擴大選任范圍，讓更廣泛的人民群眾有機會選為人民陪審員。
二是關于優(yōu)化陪審員組織結構，公開、健全選任制度?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定了人民陪審員選任實行“二次隨機”，即隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選，這是保障人民陪審員來源廣泛性和公平性的重要手段。根據《人民陪審員法》規(guī)定，今后80%以上的人民陪審員將通過隨機抽選的方式產生，個人申請和組織推薦產生的人民陪審員不得超過20%。同時，《人民陪審員法》在人民陪審員選任機關方面作出重大調整，由基層人民法院牽頭改變?yōu)橛伤痉ㄐ姓C關牽頭，人民法院、公安機關共同參與。這些規(guī)定，有助于提高人民陪審員選任的透明度、公信度。
三是關于加強陪審員履職保護?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定公民有依法擔任人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權利。人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權利，同時也作出了無正當理由不得拒絕參加審判活動的義務性規(guī)定?！度嗣衽銓弳T法》還明確規(guī)定人民陪審員的人身和住所安全受法律保護，任何單位和個人不得對人民陪審員及其近親屬打擊報復，有利于提高人民陪審員履職的積極性。
四是關于法官的指引義務。《人民陪審員法》首次明確規(guī)定，審判長應當履行與案件審判相關的指引、提示義務，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。要求切實強化法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務，明確法官對案件涉及的事實認定、證據規(guī)則、法律規(guī)定等事項及應當注意問題的解釋和說明責任，努力增強指引意識，提高指引能力，合理引導人民陪審員充分發(fā)揮其“民間智慧”，促進案結事了。
今年5月29日，最高人民法院和司法部聯合召開了《人民陪審員法》實施動員部署視頻會議，對認真做好人民陪審員工作作出了全面部署并提出明確要求，下一步，我們將充分吸收包括人大代表在內的社會各界意見，認真學習領會立法精神，加大貫徹落實力度，確保將《人民陪審員法》的各項規(guī)定真正落到實處，推進中國特色社會主義陪審制度不斷取得新進步。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年8月20日
