發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月04日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院預防局（處），軍事檢察院職務犯罪檢察廳，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院預防處：
現(xiàn)將《關于做好檢察機關預防職務犯罪工作服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院職務犯罪預防廳
2015年6月4日
關于做好檢察機關預防職務犯罪工作服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見
面對“一帶一路”戰(zhàn)略實施的新形勢和新任務，各級檢察機關查辦和預防職務犯罪部門應圍繞大局，立足職能，在加大懲治腐敗犯罪力度，依法嚴厲查辦破壞、危害、阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略實施的各種貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，充分發(fā)揮打擊犯罪的積極、特殊預防功能的同時，不斷探索創(chuàng)新舉措和方法，拓展預防職務犯罪工作領域，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供積極有效的職能服務和法治保障。
一、 強化主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大局意識。推進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略給預防職務犯罪工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，提出了新的期待與要求，也給預防職務犯罪工作的開拓發(fā)展帶來了新的更廣闊的空間。各級檢察機關職務犯罪預防部門要樹立和增強主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大局意識，特別是“一帶一路”核心區(qū)以及沿線省份、節(jié)點城市的檢察機關職務犯罪預防部門要進一步增強政治敏感性，明確在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的功能定位，自覺將職務犯罪預防工作融入戰(zhàn)略實施大局中去謀劃、去推動，立足檢察職能，找準切入點和結合點，切實做到“一帶一路”在推進，預防部門有行動，實現(xiàn)預防保駕，法治護航，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略實施有效提供職能服務。
二、 加強與相關職能部門的工作聯(lián)系溝通和整體謀劃。各級檢察機關預防部門要主動與發(fā)改、商務、財政、金融、交通、外事、稅務等具體負責“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關職能部門聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議等機制，搭建協(xié)調預防工作、謀劃預防活動、交流預防信息的平臺。及時了解掌握“一帶一路”戰(zhàn)略實施的規(guī)劃部署、政策舉措、工作要求等，及時了解掌握涉及“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大投資、重大項目等情況。各省級院要開展預防需求調研，明確相關職能部門在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的預防需求并作為今后工作的重點；加強工作整體謀劃和科學統(tǒng)籌安排，及時完善工作思路，制定具體實施方案，細化實化落實措施；積極向黨委政府匯報，爭取領導和支持，使預防工作與“一帶一路”戰(zhàn)略實施合拍共進，更具有預見性、針對性和實效性。
三、 圍繞重大項目建設提供預防服務。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。各級檢察機關預防部門要抓住交通、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，建立工程建設腐敗預防監(jiān)督機制，推動健全公開透明機制。推動實行并嚴格落實工程立項報告和腐敗犯罪風險防控報告“雙報告”制度。對“一帶一路”建設中的重大項目在提交立項報告的同時提交腐敗犯罪風險防控報告，明確腐敗犯罪風險防控措施，明確預防責任主體和責任要求。圍繞工程建設中的重點環(huán)節(jié)和崗位積極開展預防調查、預防咨詢、腐敗犯罪風險預警和行賄犯罪檔案查詢等，幫助和督促有關部門、單位完善內(nèi)部防范機制，堵塞制度和監(jiān)管漏洞，確保重大工程建設順利實施。工程項目預防工作要建立檔案，規(guī)范記錄預防工作開展情況。
四、 圍繞維護國際貿(mào)易流通秩序提供預防服務。貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”建設的推進，國際貿(mào)易流通、電子商務活動將更加活躍、方式將更加多元、領域范圍將更加拓展，各類腐敗犯罪案件也會進一步增多。各級檢察機關預防部門要加強對國際經(jīng)貿(mào)領域腐敗犯罪的預防，對通過辦案和其他途徑發(fā)現(xiàn)的可能導致腐敗犯罪產(chǎn)生的隱患和苗頭及時告知預防對象，有針對性地提出預防對策建議，防患于未然。積極與公安、司法、商務、稅務、海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等部門進行聯(lián)系溝通，共同開展職務犯罪預防合作。積極推動在自由貿(mào)易區(qū)或國際貿(mào)易集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設立的檢察室、檢察工作站等派駐機構履行職務犯罪預防工作職能。
五、 圍繞防范金融風險和投資安全提供預防服務。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。各級檢察機關預防部門要通過預防宣傳和警示教育，進一步提高相關金融從業(yè)人員廉潔意識和腐敗犯罪防范意識。協(xié)助金融機構和金融監(jiān)管部門加強對金融從業(yè)人員異常行為的識別、評估，及時開展預防誡告，積極提出預防金融從業(yè)人員利用金融產(chǎn)品、融資工具、支付方式等實施的腐敗犯罪的對策建議，防范金融領域腐敗犯罪風險，切實維護投資安全。加強與金融機構以及亞投行、絲路基金等部門的工作聯(lián)系，協(xié)商建立預防合作機制，積極預防金融領域腐敗犯罪。
六、 圍繞保障和促進中國企業(yè)“走出去”提供預防服務。鼓勵中國企業(yè)“走出去”是我國擴大和深化對外開放合作戰(zhàn)略的重要舉措，是“一帶一路”建設的重要方式。各級檢察機關預防部門要及時收集合作“走出去”企業(yè)前往國家或地區(qū)涉及境外投資合作、工程承包等方面的相關法律規(guī)定，編制專題性預防手冊，對“走出去”中國企業(yè)在境外并購投資、項目洽談、合同簽訂等方面給予法律風險提示，依法合理有效維護企業(yè)法益，捍衛(wèi)國家利益。通過法制講座、警示教育等方式加強對“走出去”企業(yè)的腐敗犯罪預防，幫助“走出去”企業(yè)建立廉潔自律長效機制，防范借“走出去”之機謀取私利，貪污、挪用、侵占資產(chǎn)、非法經(jīng)營同類營業(yè)、惡意競爭、失職瀆職等腐敗犯罪行為的發(fā)生，避免資產(chǎn)流失。高檢院預防廳和中國鐵建股份有限公司合作開展“國有企業(yè)‘走出去’反腐敗法律風險防控”課題研究。各省級院要結合各自實際選準合作對象，聯(lián)合高校、科研機構等探索實踐中國企業(yè)“走出去”預防腐敗犯罪法律風險防控機制建設。
七、 圍繞保護知識產(chǎn)權提供預防服務。自主創(chuàng)新體系建設是“一帶一路”建設的強大助推力量。各級檢察機關預防部門要充分認識保護知識產(chǎn)權對提高我國企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域發(fā)展中的競爭力、吸引力和國際地位的重要性，加強對互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權保護等方面知識的學習培訓，提高預防人員的能力素質，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)科技領域職務犯罪問題的敏感性。重點圍繞科研經(jīng)費、科技企業(yè)、科研人員、科技合作等，加強對科技領域腐敗犯罪特點、規(guī)律、原因及防范對策的研究，結合查辦案件對科技人員開展有針對性地教育引導、警示提醒、查幫誡勸，最大限度地保護人才、保護改革創(chuàng)新積極性。加強對相關職能部門、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權的法律普及、警示教育，防范因知識產(chǎn)權問題給國家形象和國家利益造成損害，及時提出檢察建議，促進知識產(chǎn)權領域的法治建設。
八、 圍繞加強打擊行賄犯罪提供預防服務。企業(yè)是“一帶一路”建設中基本和活躍的主體。各級檢察機關預防部門要圍繞加強打擊行賄犯罪，進一步加大預防企業(yè)行賄犯罪工作力度，利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)行賄“黑名單”制度，拓展行賄犯罪檔案的查詢范圍，提高企業(yè)行賄犯罪的成本和風險。各級檢察機關預防部門要深入重點領域、重點單位開展法治宣傳、教育、培訓，提供法律咨詢，引導企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理，從源頭上減少行賄行為的發(fā)生。加強對企業(yè)具有行政監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能的國家工作人員腐敗犯罪風險防控，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條。
九、 圍繞營造良好外部環(huán)境提供預防服務?！耙粠б宦贰苯ㄔO涉及政府有關主管部門、眾多企業(yè)單位和沿線社會各方面，需要良好的外部環(huán)境作為有力支撐與保障。各級檢察機關預防部門要加強和偵監(jiān)、公訴等檢察院內(nèi)設機構以及公安、法院、審計等部門的溝通聯(lián)系，結合查辦重大、典型職務犯罪案件，組織開展以案釋法宣教活動，編輯案例分析警示教育讀本，有計劃地在對“一帶一路”戰(zhàn)略實施負有組織、管理、審批權限的職能部門開展巡回宣講和警示教育。運用檢察建議等手段促使相關職能部門完善權力監(jiān)督制約機制，有效落實權力清單、負面清單、責任清單，促進權力“陽光化”運行，保障權力規(guī)范廉潔行使，促進貿(mào)易、投資便利化；立足職能，積極推動社會誠信建設，促進守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平公正競爭；積極參與和促進社會有效治理和社會矛盾防控，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施營造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
十、 健全預防協(xié)作機制促進工作合力。根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，建立完善高檢院與“一帶一路”核心區(qū)和其他16個相關省份檢察機關預防職務犯罪部門的“18＋1協(xié)作機制”（或稱“廈門機制”），連帶相關職能部門、輻射有關企業(yè)及中介組織，經(jīng)常聯(lián)系溝通，信息互通共享，工作密切協(xié)作，經(jīng)驗互相交流，促進形成預防腐敗犯罪，保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大機制、大格局。實施“一帶一路”戰(zhàn)略相關省份和各節(jié)點城市檢察機關預防部門要有計劃地組織開展跨區(qū)合作，整合力量，合理分工，定向服務，切實增強合力和成效。高檢院加強總體協(xié)調，并通過編發(fā)“一帶一路”預防工作專刊及時反映工作開展情況，總結交流經(jīng)驗。要加強與“一帶一路”沿線國家和投資、承建項目所在國預防腐敗犯罪執(zhí)法機構的聯(lián)系和溝通，加強交流與合作，探索建立和完善交流合作機制。省級檢察院要在有關主管部門的統(tǒng)一領導、指導下，利用雙邊或多邊條約加強與我國投資、承建項目所在國的司法機構、預防腐敗犯罪機構的聯(lián)系，探索建立跨境工程建設項目預防腐敗合作機制。在開展服務“一帶一路”戰(zhàn)略的預防職務犯罪工作中要嚴格工作紀律，不得借預防之名干預正常工程建設、不得借預防之名謀取個人和單位利益，不斷提高公信力和親和力。
