發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2012年01月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢偵監(jiān)發(fā)〔2012〕1號
施行日期2012年01月09日
效力級別司法文件
（2012年1月9日 〔2012〕高檢偵監(jiān)發(fā)1號印發(fā)）
為了進一步深化檢務公開，加強和規(guī)范偵査監(jiān)督說理工作，提升檢察執(zhí)法公信力，防范和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)刑事訴訟法和《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見（試行）》等有關規(guī)定，結(jié)合偵查監(jiān)督工作實際，提出如下意見：
一、 偵查監(jiān)督說理工作的要求
各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門應當高度重視偵查監(jiān)督說理工作，在依法就監(jiān)督事項送達相關決定或者進行答復時，依照本意見的規(guī)定，分別向偵查機關（部門）說明理由或者向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員闡明法理、釋疑解惑。偵查監(jiān)督說理工作應當做到：
（一）依法說理。說理應當以法律、司法解釋及相關規(guī)定為依據(jù)。
（二）講究方法。說理應當在嚴謹、準確的基礎上，圍繞案件的事實、證據(jù)和爭議焦點，采取說理對象易于理解和接受的方法進行。對犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員的說理，語言應當通俗易懂。
（三）保守秘密。說理應當注意保守國家秘密、偵查秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私。
（四）注重效果。向偵查機關（部門）說理應當重在闡明事實和法律依據(jù)，促進共識。向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員說理，應當注重情、理、法結(jié)合，消除誤解，化解矛盾，促進和諧。
二、 對不（予）批準逮捕決定的說理
（一）說理對象
人民檢察院依法作出不（予）批準逮捕決定的，應當向提請（報請、移送）審查逮捕的偵查機關（部門）說明理由。
不（予）批準逮捕可能引起當事人及其法定代理人或者近親屬、委托的訴訟代理人、辯護人質(zhì)疑、上訪，影響人民檢察院執(zhí)法公信力的，應當向其說明理由。
被害人及其法定代理人或者近親屬不服不（予）批準逮捕決定向人民檢察院偵查監(jiān)督部門提出的，可以向其說明理由。
（二）說理重點
對因不構(gòu)成犯罪決定不捕的案件，重點圍繞不具備犯罪構(gòu)成要件或者符合 刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責任情形進行說理。
對因事實不清、證據(jù)不足決定不捕的案件，重點圍繞證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性進行說理。對偵查機關（部門）說理，應當指出哪些事實不清；對于證據(jù)不足的，應當指出欠缺哪些證據(jù)，并就補充取證提出建議；因取證不合法而排除非法證據(jù)的，應當指出違法的表現(xiàn)，闡明排除的理由。
對因無逮捕必要決定不捕的案件，重點圍繞涉嫌犯罪的性質(zhì)、社會危害程度、認罪悔罪表現(xiàn)、法定從輕或者減輕、免除處罰情節(jié)以及具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件，不羈押不至于危害社會、妨礙訴訟或者存在不適宜羈押情形等進行說理。因偵查機關（部門）不移送證明逮捕必要性的證據(jù)而決定不捕的，應當向偵查機關（部門）明確指出。
三、 對批準逮捕決定的說理
（一）說理對象
犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師不服逮捕決定向人民檢察院提出的，可以向其說明理由。
（二）說理重點
對批準逮捕決定進行說理，應當針對罪與非罪的爭議焦點，重點圍繞具備犯罪構(gòu)成要件，符合逮捕的事實、證據(jù)條件，有逮捕必要等進行說理。
四、 對復議（重新審查）、復核維持不（予）批準逮捕決定的說理
（一）說理對象
人民檢察院經(jīng)復議（重新審查）、復核維持原不（予）批準逮捕決定的，應當在向要求復議（報請重新審查）、提請復核的偵查機關（部門）送達相關決定時說明理由。
（二）說理重點
對經(jīng)復議（重新審查）、復核維持原不（予）批準逮捕決定的，重點針對偵查機關（部門）的復議（報請重新審查）、復核理由，參照不（予）批準逮捕決定說理的重點進行說理。
五、 對通知立案、通知撤銷案件、糾正違法的說理
（一）說理對象
人民檢察院經(jīng)過審查和必要的調(diào)查，認為偵查機關（部門）違反法律規(guī)定應當立案而不立案或者不應當立案而立案，或者在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為，依法進行糾正的，應當在向偵查機關（部門）送達相關糾正違法通知時說明理由。
（二）說理重點
對偵查機關（部門）違反法律規(guī)定應當立案而不立案依法進行糾正的，應當結(jié)合人民檢察院調(diào)查認定的涉嫌犯罪的事實，重點圍繞認為有犯罪事實需要追究刑事責任，偵查機關（部門）說明的不立案理由不成立進行說理。
對偵查機關（部門）違反法律規(guī)定不應當立案而立案依法進行糾正的，應當結(jié)合人民檢察院調(diào)查認定的偵查機關（部門）違法的事實和證據(jù)，重點圍繞偵查機關（部門）存在對民事經(jīng)濟糾紛而予以刑事立案或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索、謀取其他非法利益等違法情形，偵查機關（部門）說明的立案理由不成立進行說理。
對偵查機關（部門）在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為依法進行糾正的，應當結(jié)合人民檢察院調(diào)查認定的偵查違法的事實和證據(jù)，重點圍繞偵查機關（部門）或者偵查人員的具體違法行為進行說理。
六、 對答復監(jiān)督結(jié)論的說理
（一）說理對象
人民檢察院經(jīng)過審查和必要的調(diào)查，認為偵查機關（部門）決定不立案、立案或者開展偵查活動不存在違法的，應當在向投訴人（含移送犯罪線索的行政執(zhí)法機關，下同）進行答復時說明理由。
（二）說理重點
對認為偵查機關（部門）不立案不存在違法情形的案件，應當區(qū)分情形進行說理：因沒有犯罪事實或者依法不追究刑事責任不立案的，重點圍繞相關犯罪的構(gòu)成要件、立案追訴標準， 刑事訴訟法第十五條的規(guī)定以及案件證據(jù)情況等進行說理；因投訴事項不屬于被投訴的偵查機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人，并建議向該機關控告或者移送；對于偵查機關（部門）尚未作出不立案決定的，重點圍繞 刑事訴訟法關于立案的規(guī)定和檢察機關開展立案監(jiān)督的條件、程序等進行說理，并告知已將投訴事項轉(zhuǎn)送偵查機關（部門）辦理。
對認為偵查機關（部門）立案不存在違法情形的案件，重點圍繞立案符合法定條件以及現(xiàn)有證據(jù)無法證明偵查機關（部門）存在違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛或者辦案人員存在利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法情形進行說理。
對認為偵查活動不存在違法情形的案件，應當結(jié)合檢察機關調(diào)查核實的情況，重點圍繞被投訴的違法事實不存在、偵查行為符合法律規(guī)定等進行說理。
七、 偵查監(jiān)督說理的主體和形式
對不（予）批準逮捕、復議（重新審查）復核維持不（予）批準逮捕決定、通知立案、通知撤銷案件、通知糾正違法向偵查機關（部門）說理的，偵查監(jiān)督部門應當報經(jīng)分管檢察長批準后，采用書面形式進行。其中，對于不（予）批準逮捕決定書、不予逮捕決定書、復議決定書、復核決定書、維持不予逮捕決定通知書等填充式法律文書，應當增加附頁進行說理；對于通知立案書、通知撤銷案件書、糾正違法通知書等敘述性法律文書，應當在文書中直接敘明理由，不另行制作說理文書。
對批準逮捕決定向犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師說理的，對不（予）批準逮捕決定向被害人及其法定代理人或者近親屬說理的，或者向投訴人答復監(jiān)督結(jié)論說理的，偵查監(jiān)督部門經(jīng)負責人批準、重大敏感案件報經(jīng)分管檢察長批準，可以采用口頭形式進行?？陬^說理應當做好記錄。
對于偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)作出的相關決定或者監(jiān)督結(jié)論，依照有關規(guī)定由控告申訴檢察部門統(tǒng)一對外答復的，偵查監(jiān)督部門應當擬出說理提綱，報經(jīng)分管檢察長同意后，移送控告申訴檢察部門進行說理，并配合做好相關工作。
