發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2000年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2000〕22號
施行日期2000年11月06日
效力級別司法文件
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以江澤民同志為核心的黨中央貫徹鄧小平同志“兩個大局”思想，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而作出的一項重大舉措，對于全面推進建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有深遠意義。黨的十五屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為一項重要內(nèi)容，進行了全面規(guī)劃和部署。為了更好地貫徹黨的十五屆五中全會精神，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，積極為西部大開發(fā)服務(wù)，特提出如下意見：
一、 深刻認識加強西部大開發(fā)法治保障的重要意義，明確檢察機關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本要求
江澤民總書記在中共中央舉辦《西部開發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障》講座時的重要講話中指出，加強西部大開發(fā)的法治保障，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是依法治國的重要實踐；要十分重視法制建設(shè)，堅持貫徹依法治國的基本方略，將西部大開發(fā)納入法治軌道，充分發(fā)揮社會主義法治的作用；進一步建立和健全立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督機制，特別要加強法律實施的工作，努力創(chuàng)造投資、創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。這是檢察機關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)工作的重要指南。各級檢察機關(guān)要深刻認識加強西部大開發(fā)法治保障的重要意義，牢固樹立檢察工作為西部大開發(fā)服務(wù)的思想，增強政治意識、大局意識、責任意識，在為西部大開發(fā)提供法治保障工作中作出積極貢獻。
檢察機關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆五中全會精神、中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和江澤民總書記的重要講話精神為指導(dǎo)，以加強西部大開發(fā)的法治保障為目標，全面正確履行檢察職能，維護法律的統(tǒng)一正確實施，保障和促進西部大開發(fā)的各項建設(shè)健康、有序、優(yōu)質(zhì)地進行。
檢察機關(guān)為西部大開發(fā)服務(wù)的基本要求是：必須解放思想，實事求是，按照“三個代表”的要求，不斷提高和統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念；必須適應(yīng)依法治國的要求，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，以公正執(zhí)法為核心，推動西部大開發(fā)工作在法治軌道上運行；必須立足于檢察職能，找準服務(wù)的切入點和結(jié)合點，依法進行服務(wù)。
二、 嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪，為西部大開發(fā)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序
把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)，緊密結(jié)合西部大開發(fā)過程中維護穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況、新特點，密切配合公安、法院、國家安全等部門，堅決打擊危害國家安全和經(jīng)濟安全、破壞社會治安的犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。
積極參加反分裂、反顛覆、反滲透斗爭，依法嚴懲境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法打擊民族分裂活動和利用宗教問題破壞祖國統(tǒng)一、危害國家安全的犯罪活動，旗幟鮮明地反對民族分裂行徑，促進民族團結(jié)，保障國家安全。
突出打擊嚴重暴力恐怖犯罪，有組織犯罪，涉毒、涉槍、涉爆犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，加強打擊跨國犯罪工作，努力保持西部地區(qū)社會治安穩(wěn)定。嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國家重點投資建設(shè)的水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪活動，保障西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。堅決打擊走私、金融詐騙、騙稅等犯罪活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。依法打擊破壞環(huán)境資源保護的各類犯罪，促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。
積極參加黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的解決治安突出問題的專項斗爭和社會治安綜合治理，配合有關(guān)部門，依法妥善處理在實施西部大開發(fā)過程中發(fā)生的新的矛盾和糾紛以及各種群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，有效化解和減少不安定因素。
三、 依法查辦職務(wù)犯罪，促進西部地區(qū)形成良好的社會管理和社會服務(wù)環(huán)境
充分履行法律賦予檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職責，密切關(guān)注西部大開發(fā)進程中各類職務(wù)犯罪的新動向，加大對貪污賄賂、瀆職犯罪的打擊力度，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。
配合西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，明確查辦職務(wù)犯罪工作的重點。突出查辦貪污、挪用重大工程建設(shè)項目資金的犯罪，工程發(fā)包承包中的賄賂犯罪，徇私舞弊導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的犯罪，瀆職失職造成嚴重工程質(zhì)量事故的犯罪。嚴肅查辦負有管理市場、維護市場經(jīng)濟秩序、保護經(jīng)濟安全職責的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守犯罪案件。認真查辦貪污、挪用國家補貼給農(nóng)牧民的資金和糧食的犯罪案件，以及侵吞、挪用國家扶貧救災(zāi)款物的犯罪案件。
四、 強化法律監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，推動樹立西部大開發(fā)良好的法治形象
加強對法律實施的監(jiān)督，積極推動公正司法和依法行政。加強刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保障 刑法、 刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實施。加大民事行政檢察工作力度，對確有錯誤的民事行政判決裁定，特別是因地方保護主義或司法腐敗，致使國家和社會公共利益遭受重大損失的枉法裁判，要依法提出抗訴。對行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，索賄受賄，侵害各類市場主體利益的犯罪，司法人員徇私舞弊、枉法裁判的犯罪，要嚴肅查處，依法維護市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭，促進國家支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策措施的落實。
五、 加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，保障西部大開發(fā)各項政策和重點工程項目的順利實施
認真貫徹中央關(guān)于標本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，把預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪特別是重點工程建設(shè)中的貪污賄賂、瀆職犯罪，作為重點工作，從大開發(fā)一啟動就高度重視，抓緊抓好。
結(jié)合檢察職能，深入開展多種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。堅持個案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防、案后預(yù)防與超前預(yù)防、重點預(yù)防與普遍預(yù)防、專門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，推進預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善預(yù)防工作機制，促進各項監(jiān)督和管理制度的建立健全。
大力開展法制宣傳。通過舉辦法制講座、以案說法等多種形式，加強廉政勤政宣傳，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。廣泛開展送法進企、送法進校、法律咨詢等活動，促進社會公眾積極參與預(yù)防，形成有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的社會氛圍。
在堅持以往行之有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷開闊工作思路，深化預(yù)防措施，積極探索符合西部大開發(fā)特點的預(yù)防工作的新路子、新辦法。認真研究東部沿海地區(qū)改革開放過程中職務(wù)犯罪發(fā)生的特點和規(guī)律，針對西部大開發(fā)的實際，提出預(yù)防對策，增強預(yù)防工作的前瞻性和有效性。
六、 依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種經(jīng)濟成分在西部大開發(fā)中發(fā)揮積極作用
在執(zhí)法過程中，對不同所有制經(jīng)濟和各類市場主體都要依法平等保護、平等對待，促進各種經(jīng)濟成分在西部大開發(fā)中協(xié)調(diào)發(fā)展。在為國有企業(yè)服務(wù)的同時，依法保護非公有制經(jīng)濟，支持和保護各類市場主體平等參與市場競爭，努力營造有利于吸引投資者、吸引人才和技術(shù)的投資創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。要依法保護科技創(chuàng)新活動，保護科技人員的合法報酬和收益，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。認真研究西部大開發(fā)中出現(xiàn)的法律問題，認真執(zhí)行 民族區(qū)域自治法和自治條例，積極配合立法機關(guān)搞好地方立法。要正確區(qū)分罪與非罪的界限，準確把握刑事政策，使犯罪者依法得到懲治，創(chuàng)業(yè)者依法得到保護，改革者依法得到支持，把辦案的法律效果、社會效果有機統(tǒng)一起來。
七、 加強與西部地區(qū)周邊國家檢察機關(guān)的交流和協(xié)作
為適應(yīng)西部大開發(fā)和我國加入世界貿(mào)易組織的需要，依照國家間司法協(xié)助和有關(guān)條約的規(guī)定，在高檢院與周邊國家檢察機關(guān)簽署的合作協(xié)議的框架內(nèi)，加強與周邊國家檢察機關(guān)的交流與合作，共同打擊走私、毒品、暴力恐怖等跨國跨境犯罪活動，維護正常的經(jīng)貿(mào)往來和邊境地區(qū)的社會治安秩序。西部地區(qū)特別是邊境地區(qū)檢察機關(guān)要積極探索與相鄰國家地方檢察機關(guān)之間的交流交往途徑，建立會晤機制，增進友誼，加強合作。
八、 實施素質(zhì)工程，大力加強西部地區(qū)檢察隊伍自身建設(shè)
以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進西部地區(qū)檢察隊伍建設(shè)。大力開展理想信念教育、公正執(zhí)法教育和艱苦奮斗教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。以崗位技能培訓(xùn)為重點，加強對在職干警的教育培訓(xùn)工作，選派有培養(yǎng)前途的年輕檢察官脫產(chǎn)接受法律本科教育和研究生教育。有計劃地招錄應(yīng)屆法律專業(yè)本科畢業(yè)生到西部地區(qū)的檢察院工作。加強檢察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力培養(yǎng)和弘揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)道德，清正廉潔、無私奉獻的高尚品格，樹立檢察機關(guān)的良好形象。
把基層檢察院建設(shè)作為一項長期的重點工作來抓，深入開展爭創(chuàng)“五好”基層檢察院活動，確保加強基層檢察院建設(shè)三年目標的實現(xiàn)。切實加強基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，抓緊培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀年輕干部。今后3年內(nèi)，西部地區(qū)的大多數(shù)基層檢察院要配備一名35歲左右法律本科以上學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
嚴格依法辦事，堅持文明執(zhí)法。不斷強化內(nèi)部制約，完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，持之以恒地抓好“九條卡死”辦案紀律的執(zhí)行，認真落實“廉潔從檢十項紀律”，嚴禁利用檢察權(quán)吃拿卡要。要努力提高文明執(zhí)法的水平，講究辦案方法，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)財產(chǎn)，注意維護市場主體的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
九、 加強西部地區(qū)檢察機關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，加大專項扶持和援助力度
為適應(yīng)實施西部大開發(fā)新形勢對檢察工作提出的新要求，西部地區(qū)檢察機關(guān)要加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，改善交通、通訊裝備。最高人民檢察院要積極創(chuàng)造條件，加大對西部地區(qū)檢察機關(guān)經(jīng)費補助的力度和對西部地區(qū)檢察教育的扶持力度，對西部地區(qū)的檢察機關(guān)實行傾斜政策。要有計劃地安排東西部地區(qū)檢察干部異地掛職和交流。東部地區(qū)檢察機關(guān)要采取多種形式支持西部地區(qū)檢察工作的發(fā)展，在教育培訓(xùn)、偵查協(xié)作等方面，對西部地區(qū)檢察機關(guān)進行幫助和支持。
十、 加強領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷提高為西部大開發(fā)服務(wù)的水平
上級檢察院要加強對服務(wù)西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院重點抓好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級檢察院要加強具體指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的差異，分類提出工作要求，增強服務(wù)的針對性。要深入第一線開展調(diào)查研究，及時了解西部大開發(fā)中的新情況，認真研究和注重解決西部大開發(fā)中檢察工作遇到的新情況、新問題，增強為西部大開發(fā)服務(wù)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。
各級檢察機關(guān)在為西部大開發(fā)服務(wù)工作中，要認真貫徹落實黨委、人大、政府關(guān)于實施西部大開發(fā)的部署、要求，主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，及時解決工作中的問題和困難。
各級檢察機關(guān)和全體檢察干警要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，實干的精神，抓住機遇，奮勇開拓，真抓實干，在為西部大開發(fā)服務(wù)工作中作出新的更大的貢獻！
