發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年02月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1992〕13號
施行日期1992年02月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
1991年7月以來，各地公安機關(guān)按照公安部《關(guān)于進一步嚴格控制使用收容審查手段的通知》（公通字［1991］37號）的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查，對收審工作進行了檢查整頓，建立健全了審批制度，加強了監(jiān)督，多數(shù)地方濫用收審手段的狀況有了很大改善，一些省市收審的人數(shù)得到一定的控制，收審后轉(zhuǎn)為逮捕、勞教等處理的比例明顯提高。但也有一些地方對公安部要求嚴格控制使用收審手段的通知、通報未引起足夠重視，任意擴大收審范圍和超期收審等問題至今沒有得到有效的糾正。據(jù)統(tǒng)計，1991年全年收審人數(shù)雖然比1990年有所減少，但仍有86萬多人，不應收審而收審的問題仍相當突出。去年12月，全國人大法律委員會辦公室和全國人大常委會法工委辦公室編印的《法制工作簡報》（第105期）刊登了“一些地方濫行收容審查的現(xiàn)象十分嚴重”一文。文中指出：有的地方任意擴大收審范圍，對精神病人、非法同居者、違反計劃生育者等也進行了收審，個別地區(qū)還發(fā)現(xiàn)在處理經(jīng)濟合同糾紛案件中把收審變成討債索賠的手段；收審超越時限在個別地區(qū)仍未得到有效糾正，有的人被收審一年以上，甚至三年五年。此外越權(quán)使用收審手段，對收審人員管理混亂等問題在有些地方也相當嚴重。全國人大常委會負責同志將此簡報批給了公安部。今年1月，全國人大內(nèi)務司法委員會的負責同志，就收容審查工作情況和存在的問題專門聽取了公安部主管領導的匯報，責成公安部嚴格控制使用收審手段和解決濫用收審的問題。上述情況說明，收容審查的問題已經(jīng)引起全國人大常委會有關(guān)領導同志的極大關(guān)注。對此，我們必須引起高度重視，并迅速采取堅決措施，切實糾正濫用收容審查手段的問題。為此，特通知如下：
一、 各級公安機關(guān)的領導同志必須充分認識堅決糾正濫用收審手段問題的重要性和迫切性。收容審查是黨中央、國務院批準公安機關(guān)用以打擊流竄犯罪活動、維護社會治安的一個重要手段，實踐證明，在目前的情況下，這一手段不能棄之不用，但必須清醒地看到，收容審查是一種限制人身自由的很嚴厲的強制措施，必須慎重掌握。如果采取一種輕率的態(tài)度，任意擴大收審范圍、超越審查期限，甚至搞刑訊逼供和體罰，放縱牢頭獄霸任意欺凌被收審人員，就是侵犯公民人身權(quán)利的嚴重違法行為，不僅會損害公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象，而且會引起人民群眾的不滿，是社會主義法制所不能容許的。對收審存在的問題，歷屆全國人大和地方人大開會都有提案，人民代表和社會各界人士反映的意見也比較強烈。因此，對收審手段的使用必須慎之又慎，嚴格遵照國務院有關(guān)法規(guī)和公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果我們不堅決認真地糾正存在的問題，實際上等于自己去創(chuàng)造條件取消這一手段。
二、 使用收審手段必須嚴格控制。各級公安機關(guān)要堅持收容審查“一支筆”審批的原則，分工主管收審工作的領導同志要認真負起審批責任，按規(guī)定的收審范圍、對象，嚴格把好審批關(guān)；對收審中存在的問題，要親自過問，勤加督察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各級公安機關(guān)的法制部門必須認真協(xié)助領導對收容審查的報批材料嚴格審查把關(guān)，在事實、證據(jù)和嫌疑根據(jù)上認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見。今后凡違反國務院和公安部有關(guān)收審的規(guī)定，濫行收審造成嚴重影響和法律后果的，要追究承辦人和審批人的責任。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和地、市公安處、局，對于濫行收審、超期收審等問題嚴重的公安機關(guān)，經(jīng)批評教育仍不糾正的，可停止他們使用收審手段，把收審審批權(quán)收到上一級公安機關(guān)，并責令其限期進行檢查整頓，不整頓好不再授予其收審審批權(quán)。
四、 各級公安機關(guān)要把收容審查工作列為今年執(zhí)法檢查的重點之一，先期安排。對于現(xiàn)被收容審查的人員，凡不符合規(guī)定的，要下決心堅決清理。對收審已嚴重超期仍不能作出結(jié)論的、或者已收審三個月以上又沒有可資繼續(xù)審查的證據(jù)或線索的，除不講真實姓名、住址、來歷不明者外，該放的要放，確需繼續(xù)審查的可采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟娭拼胧┯枰郧謇?，不得繼續(xù)關(guān)押審查。對依據(jù)現(xiàn)有材料和證據(jù)，結(jié)合審查情況已符合逮捕條件的，應立即提請逮捕，逮捕后在預審中繼續(xù)審查；不能追究刑事責任，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)該勞教的勞教，該治安處罰的治安處罰，不能因為僅憑主觀臆斷或者為深挖擴大戰(zhàn)果，而一再任意拖延審查期限。對收審所也要加強管理，文明管理，嚴禁刑訊、體罰等違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生，切實防止逃跑、自殺、死亡等非常事故。
以上望各地務必認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行情況每季度報告一次。執(zhí)法檢查總結(jié)于年底前報部。
此通知，請轉(zhuǎn)發(fā)到縣級公安機關(guān)。
1992年2月15日
