發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2007年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年06月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2007年6月28日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員 唐家璇
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
海外僑胞和歸僑僑眷是我國(guó)獨(dú)特的重要資源。黨和政府歷來(lái)關(guān)心海外僑胞和歸僑僑眷，高度重視僑務(wù)工作。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次指示要求加強(qiáng)僑務(wù)工作。中央政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取僑務(wù)工作匯報(bào)，并做出了重要決策和部署。全國(guó)人大十分關(guān)心僑務(wù)工作，2006年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì) 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，并提出了重要的意見(jiàn)和建議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)執(zhí)法檢查工作提出了明確要求。這是對(duì)國(guó)務(wù)院工作的有力支持，是對(duì)僑務(wù)工作的重大推動(dòng)。今天，我受溫家寶總理的委托，代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告僑務(wù)工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 關(guān)于 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的落實(shí)情況
國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告十分重視。溫家寶總理明確要求采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好改進(jìn)工作。2006年8月，我?guī)ьI(lǐng)國(guó)務(wù)院調(diào)研組赴廣西，以解決華僑農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面研究改進(jìn)措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)省區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施，并取得了階段性成效。
(一)國(guó)務(wù)院就推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展做出重大決策，解決華僑農(nóng)場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題取得積極進(jìn)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心歸難僑的生產(chǎn)生活。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理批示，要求解決好華僑農(nóng)場(chǎng)的歷史遺留問(wèn)題。國(guó)務(wù)院成立的由發(fā)展改革委牽頭，18個(gè)部門(mén)和廣東、廣西兩省(區(qū))政府參加的華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展改革工作小組，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)。2007年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究并原則通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)。2007年2月，召開(kāi)了七省(區(qū))工作會(huì)議，全面部署華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展工作。
推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展，我們的基本態(tài)度是：講政治、帶感情、辦實(shí)事?；驹瓌t是：因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一視同仁、適當(dāng)照顧，中央支持、地方負(fù)責(zé)。基本思路是：通過(guò)清還債務(wù)、改造危房、土地確權(quán)、完善社會(huì)保障等，解決好華僑農(nóng)場(chǎng)的歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)深化改革，理順體制、機(jī)制，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，深化華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革。改革是解決華僑農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的根本動(dòng)力。為解決不少華僑農(nóng)場(chǎng)存在的管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題，我們采取了四方面的措施：一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。按照領(lǐng)導(dǎo)體制下放地方和政企分開(kāi)的原則，進(jìn)一步明確華僑農(nóng)場(chǎng)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)華僑農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行改革，有的單獨(dú)設(shè)鎮(zhèn)，有的加掛華僑管理區(qū)牌子，有的改制為企業(yè)，有的辦成合作經(jīng)濟(jì)組織。二是改革經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬不明確、承包期短、沒(méi)有繼承權(quán)等問(wèn)題，明確要求穩(wěn)定職工家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)土地承包期，合理確定承包費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)職工負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。職工退休后，其承包土地可由子女續(xù)包，并對(duì)歸難僑子女予以適當(dāng)照顧。大力發(fā)展職工家庭農(nóng)場(chǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。三是徹底分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。國(guó)務(wù)院要求，在兩年內(nèi)把華僑農(nóng)場(chǎng)所承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會(huì)職能分離出去，中央財(cái)政從今年開(kāi)始安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。在這次華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革過(guò)程中，對(duì)依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系的，要明確解除辦法以及拖欠職工工資等債務(wù)處理辦法，按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。實(shí)行公司制改革的農(nóng)場(chǎng)，要按規(guī)定與職工簽定合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
第二，大力促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展是解決華僑農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的根本出路。主要措施有：一是融入市場(chǎng)積極發(fā)展。引導(dǎo)華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是政策扶持加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及各級(jí)政府實(shí)施的支農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，都要把華僑農(nóng)場(chǎng)納入其中并給予照顧；“十一五”規(guī)劃要把華僑農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面予以優(yōu)先安排。對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，要提供小額信貸支持；對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)興辦符合條件的二、三產(chǎn)業(yè)，在用地、信貸等方面提供支持。明確華僑農(nóng)場(chǎng)享受?chē)?guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的相關(guān)政策，免除土地承包費(fèi)中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”，中央和地方財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。今年，中央財(cái)政第一批轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已安排5142萬(wàn)元。三是推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)和地方采取措施，將華僑農(nóng)場(chǎng)人員特別是歸難僑及其子女的就業(yè)培訓(xùn)工作納入整體規(guī)劃，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼等相關(guān)政策，加大小額擔(dān)保貸款等政策支持，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
第三，解決好歷史遺留問(wèn)題。解決歷史遺留問(wèn)題是推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是解決拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，解決“三拖欠”問(wèn)題的責(zé)任在企業(yè)。我們要求有關(guān)省(區(qū))核實(shí)情況，制定方案，兩年內(nèi)全部解決拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，并不得發(fā)生新欠。二是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障問(wèn)題。我們要求各地按照政策規(guī)定，將未參保職工盡快納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，幫助尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工盡快參保。三是解決危房改造、安全飲水和電網(wǎng)改造問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定用三年左右的時(shí)間解決歸難僑的危房問(wèn)題，所需投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。華僑農(nóng)場(chǎng)飲水不安全問(wèn)題，將全部納入《農(nóng)村安全飲水“十一五”規(guī)劃》逐步予以解決。華僑農(nóng)場(chǎng)的電網(wǎng)改造，全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)改造工程。四是認(rèn)真做好扶貧、救災(zāi)和低保工作。在實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合條件的貧困歸難僑優(yōu)先安排；把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶口人員納入國(guó)家自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助范圍；把符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。另外，隨著今年全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)等政策措施的實(shí)施，農(nóng)場(chǎng)職工子女上學(xué)問(wèn)題基本得到解決。五是妥善處置債務(wù)。債務(wù)沉重是制約華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題。2006年，國(guó)務(wù)院采取債務(wù)重組等方式，減免了華僑農(nóng)場(chǎng)66．76％的金融債務(wù)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)的非金融債務(wù)，將通過(guò)分類(lèi)處置，妥善解決。六是推進(jìn)土地確權(quán)登記。要求有關(guān)地方和部門(mén)在今明兩年全部完成華僑農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記，中央和省(區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
考慮到廣東、廣西、福建、云南、海南五省 (區(qū))的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)，也集中安置了 8萬(wàn)多歸難僑及子女，國(guó)務(wù)院決定危房改造補(bǔ)助政策同樣適用于國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)集中安置的歸難僑。為落實(shí)政策，國(guó)務(wù)院華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展改革工作小組多次派出督查組，指導(dǎo)地方編制計(jì)劃和實(shí)施方案，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。有關(guān)省 (區(qū))認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和數(shù)據(jù)核實(shí)，研究制定實(shí)施方案?？傮w上看，華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展、解決歷史遺留問(wèn)題取得了積極進(jìn)展，但還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。為此，我們把抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神作為當(dāng)前的一件大事來(lái)抓，近日已舉辦以華僑農(nóng)場(chǎng)和所在市、縣領(lǐng)導(dǎo)為主要對(duì)象的培訓(xùn)班，直接向基層宣講中央精神，幫助他們更好地了解和把握政策。國(guó)務(wù)院華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展改革工作小組加大了督導(dǎo)工作力度。國(guó)務(wù)院要求，有關(guān)省區(qū)要對(duì)推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)農(nóng)場(chǎng)逐個(gè)研究、具體指導(dǎo)。同時(shí)要配備年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)廣大職工和歸難僑加快改革發(fā)展，盡快改變面貌。
(二)解決散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難問(wèn)題取得明顯成效。
我國(guó)有3000多萬(wàn)歸僑僑眷，其中約有117萬(wàn)生活較為困難。幫助他們解決好生產(chǎn)生活問(wèn)題，是維護(hù)僑益、凝聚僑心、落實(shí)僑法的一項(xiàng)重要工作。國(guó)務(wù)院高度重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極扶持，采取了一系列扶貧幫困措施。
第一，將符合條件的歸僑僑眷納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?。各地已普遍把生活困難、符合城鎮(zhèn)低保條件的歸僑僑眷納入低保范圍。隨著全國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的建立，散居貧困歸僑僑眷的基本生活將從根本上得到保障。一些地方還對(duì)納入城鄉(xiāng)低保范圍、有特殊困難的歸僑僑眷，給予專(zhuān)項(xiàng)救助；全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)加大了對(duì)貧困老歸僑的救助力度，對(duì)城市貧困老歸僑給予生活補(bǔ)貼，有的還制訂了農(nóng)村老歸僑生活補(bǔ)助政策。有關(guān)部門(mén)還對(duì)南僑機(jī)工老歸僑提高了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二，將符合條件的農(nóng)村散居貧困歸僑僑眷全部納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要求各地在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧工作中，對(duì)散居的貧困歸僑僑眷按照同等優(yōu)先的原則重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排扶貧資金、實(shí)施扶貧項(xiàng)目。目前正在按全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村人均年收入低于968元的歸僑僑眷進(jìn)行摸底調(diào)查，建立檔案，為落實(shí)扶貧措施打好基礎(chǔ)。
第三，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)貧困歸僑僑眷職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)各地做好歸僑僑眷下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，要求對(duì)符合條件的歸僑僑眷，按政策發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其享受政府促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一些地方結(jié)合本地實(shí)際制訂了保障歸僑就業(yè)權(quán)益的政策，有的成立了歸僑僑眷就業(yè)服務(wù)中心。各地還把包括歸僑僑眷在內(nèi)的“零就業(yè)家庭”作為重要工作內(nèi)容，幫助他們就業(yè)和再就業(yè)。
(三)維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益，不斷加大吸引僑胞回國(guó)創(chuàng)業(yè)的工作力度。
改革開(kāi)放以來(lái)，海外僑胞回國(guó)投資創(chuàng)辦企業(yè)，捐贈(zèng)善款興辦公益事業(yè)和扶貧濟(jì)困，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。海外僑胞中有大量高層次專(zhuān)業(yè)人士，吸引他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。
第一，切實(shí)維護(hù)海外僑胞在國(guó)內(nèi)投資權(quán)益。國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)海外僑胞在國(guó)內(nèi)投資的合法權(quán)益，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，主動(dòng)為僑胞排憂解難；認(rèn)真受理僑商的投訴，積極協(xié)調(diào)解決，對(duì)典型侵權(quán)案件要一查到底，限期解決。有關(guān)部門(mén)制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經(jīng)濟(jì)案件處理情況的通報(bào)制度，成立了為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)。一些地方出臺(tái)了保護(hù)華僑投資權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和文件，成立了以政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題和重大涉僑糾紛與案件。不少地方積極配合人大開(kāi)展僑法執(zhí)法檢查，使一批久拖不決的案件和僑胞反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到較好的處理。維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。下一步將進(jìn)一步研究提出保護(hù)僑胞在華投資合法權(quán)益的工作意見(jiàn)，完善涉僑投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制，更好地為僑資企業(yè)提供法律服務(wù)。
第二，吸引海外僑胞和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。始終堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好高層次人才引進(jìn)工作。一是通過(guò)開(kāi)展“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”等活動(dòng)，大力吸引海外僑胞專(zhuān)業(yè)人士和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。截至2006年底，回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)25萬(wàn)人。二是幫助海外僑胞和高層次留學(xué)人才解決工作和生活中的具體困難和問(wèn)題。今年國(guó)務(wù)院16個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)》明確要求，國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、973計(jì)劃等重大科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)基金，要向回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才平等開(kāi)放；對(duì)于特別優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)于創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受?chē)?guó)家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助留學(xué)人員解決資金困難；妥善解決他們隨遷配偶的就業(yè)、隨遷子女的入學(xué)；積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利等。
另外，執(zhí)法檢查報(bào)告提到的關(guān)于華僑青年在國(guó)內(nèi)就讀大專(zhuān)院校享受港澳臺(tái)同胞同等待遇的有關(guān)政策，已于去年正式出臺(tái)。關(guān)于華僑子女回國(guó)就讀義務(wù)教育問(wèn)題，目前北京、廣東等8個(gè)省 (市)已出臺(tái)了政策。關(guān)于僑務(wù)法制宣傳教育的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法納入了全國(guó)“五五”普法規(guī)劃，開(kāi)展了僑法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑場(chǎng)、進(jìn)僑鄉(xiāng)”活動(dòng)。關(guān)于加強(qiáng)僑務(wù)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，我們將堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育和培養(yǎng)干部，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、情系僑胞、勤政廉政的僑務(wù)干部隊(duì)伍。
二、 關(guān)于我國(guó)僑務(wù)工作面臨形勢(shì)及下一步工作重點(diǎn)
(一)我國(guó)僑務(wù)工作面臨的形勢(shì)。
當(dāng)前，海外僑情正在發(fā)生一系列變化。主要表現(xiàn)在：第一，中國(guó)的發(fā)展成就，大大激發(fā)了海外僑胞的民族自豪感和文化認(rèn)同感。第二，新華僑華人的數(shù)量劇增、分布更廣，他們同華裔新生代一起，逐步成為華僑華人社會(huì)的主體，拓展了我僑務(wù)工作領(lǐng)域。第三，海外僑胞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型群體不斷壯大，華人參政意識(shí)進(jìn)一步提高，他們是住在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、努力拓展民間外交可以借重的寶貴資源。第四，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一是海內(nèi)外中華兒女的共同意愿，海外僑胞在反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力方面，可以發(fā)揮更加重要的作用。新世紀(jì)的僑務(wù)工作面臨重要發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。
國(guó)運(yùn)昌，僑務(wù)興。本世紀(jì)頭20年，是僑務(wù)工作乘勢(shì)而上、開(kāi)創(chuàng)新局面的重要時(shí)期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機(jī)遇、因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把僑務(wù)工作提高到新的水平。
(二)當(dāng)前和今后一段時(shí)期僑務(wù)工作的工作重點(diǎn)。
加強(qiáng)僑務(wù)工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力在海外發(fā)展一支宏大的對(duì)我友好力量，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨(dú)特作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和發(fā)展、促進(jìn)同各國(guó)人民的友好合作而奮斗。
第一，加強(qiáng)聯(lián)誼，突出重點(diǎn)，大力涵養(yǎng)僑務(wù)資源。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)歸僑僑眷工作的同時(shí)，不斷深化“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的工作，注重依托親情鄉(xiāng)誼與合作交流，發(fā)展同海外僑胞的交往，努力拓寬工作面。根據(jù)新華僑華人和華裔新生代的特點(diǎn)和需求，切實(shí)加強(qiáng)與他們的聯(lián)誼與合作。積極引導(dǎo)華僑華人社團(tuán)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、活躍會(huì)務(wù)、增進(jìn)合作，努力培養(yǎng)僑團(tuán)新秀。
第二，大力促進(jìn)海外僑胞與我開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技等多領(lǐng)域的合作交流。加大引進(jìn)海外僑胞人才的力度。進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)造與國(guó)際接軌的環(huán)境，幫助回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才拓展事業(yè)。努力提高利用僑資的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)海外僑商參與我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極“走出去”，促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)借助海外僑胞遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)走出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
第三，加強(qiáng)僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。解放思想、拓寬思路，充分挖掘和利用僑務(wù)工作這一重要渠道，廣泛聯(lián)系和動(dòng)員世界各地僑胞，積極活躍地開(kāi)展對(duì)臺(tái)工作。支持海外僑胞舉行各種形式的“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)，廣泛聯(lián)系臺(tái)灣省籍僑團(tuán)和人士，大力開(kāi)展團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，特別是爭(zhēng)取臺(tái)胞人心工作。鼓勵(lì)海外僑胞利用各種渠道向住在國(guó)主流社會(huì)介紹我對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的方針、政策和主張，堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在海外的影響。
第四，大力開(kāi)展海外華文教育和僑務(wù)外宣工作，努力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化。采取“走出去輔導(dǎo)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)”等形式，增加外派教師數(shù)量，提高海外華文師資的水平；在完善通用教材的基礎(chǔ)上，支持和協(xié)助海外僑胞編寫(xiě)更符合住在國(guó)國(guó)情、僑情的各類(lèi)華文教材。繼續(xù)在一些重點(diǎn)國(guó)家舉辦“中國(guó)文化年活動(dòng)”，將更多優(yōu)秀文化作品奉獻(xiàn)給海外僑胞。華裔青少年是華人社會(huì)的未來(lái)，以多種形式了解祖籍國(guó)，傳承中華優(yōu)秀文化。不斷豐富僑務(wù)外宜工作內(nèi)容和形式，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力、感染力和說(shuō)服力。
第五，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外僑胞與住在國(guó)人民和睦相處。隨著我國(guó)海外利益的擴(kuò)展和海外僑胞(公民)的增多，僑務(wù)部門(mén)必須進(jìn)一步積極配合外交部門(mén)，加大領(lǐng)事保護(hù)工作力度，營(yíng)造有利于我僑胞生存發(fā)展的良好環(huán)境。建立健全領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，切實(shí)維護(hù)我僑胞的正當(dāng)合法權(quán)益。教育僑胞遵守住在國(guó)法律，尊重社會(huì)、民族習(xí)俗，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，參與公益事業(yè)，盡力回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，樹(shù)立中國(guó)僑民良好形象。加強(qiáng)對(duì)僑胞住在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)和法律、司法體系的研究，引導(dǎo)和幫助我海外僑胞和公民增強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
第六，加大為僑服務(wù)、依法護(hù)僑的工作力度，做好凝聚僑心的基礎(chǔ)性工作。僑務(wù)工作說(shuō)到底是做人的工作。為僑服務(wù)，是調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷積極性、為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真實(shí)施 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，堅(jiān)持“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益，并根據(jù)他們生活在海外或具有“海外關(guān)系”這一特點(diǎn)，給予符合中國(guó)國(guó)情的適當(dāng)照顧，最大限度地增進(jìn)僑界的團(tuán)結(jié)和睦，增進(jìn)僑胞和歸僑僑眷對(duì)祖國(guó)的感情。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將把推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展、解決散居社會(huì)歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難、依法維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益，作為新形勢(shì)下為僑服務(wù)、依法護(hù)僑的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，務(wù)必抓出成效。
新形勢(shì)下，我國(guó)僑務(wù)工作與國(guó)家的發(fā)展、國(guó)家總體外交的聯(lián)系更加密切，政治意義更加重要，戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府將堅(jiān)決貫徹中央的方針政策，把僑務(wù)工作列入重要議事日程，更加扎實(shí)有效地做好工作，不斷開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。
僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作。全國(guó)人大常委會(huì)這次聽(tīng)取匯報(bào)，是對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和有力支持。我們將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高依法保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益的工作水平，努力形成海內(nèi)外中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大好局面。
