發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕147號
施行日期1998年12月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
深化機關(guān)后勤改革，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。做好這項工作，對于轉(zhuǎn)換機關(guān)后勤服務(wù)機制、充分發(fā)揮現(xiàn)有后勤服務(wù)資源的效能、保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)以及減輕國家財政負擔(dān)、保持機關(guān)后勤職工隊伍的穩(wěn)定，都具有重要意義。各部門要按照《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》的要求，結(jié)合本部門實際，切實加強對機關(guān)后勤體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，精心組織，穩(wěn)步推進。
這次機關(guān)的后勤體制改革涉及面廣、改革力度大，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局要搞好政策研究，加強工作指導(dǎo)。在實際工作中，各有關(guān)部門要大力支持、密切配合，確保這項改革的順利進行。
關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見
（國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 中央機構(gòu)編制委員會辦公室一九九八年十一月二十四日）
為了深入貫徹黨的十五大精神，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的總體要求和機關(guān)后勤工作的實際需要，現(xiàn)就進一步深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革提出如下意見：
一、 改革的目標和原則
深化機關(guān)后勤體制改革，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅持管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的方向；加強機關(guān)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善機關(guān)與后勤服務(wù)單位的結(jié)算制度；轉(zhuǎn)換服務(wù)機制，推進后勤服務(wù)商品化、市場化，使后勤服務(wù)單位逐步實現(xiàn)自負盈虧；促進服務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)資源的使用效益，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的機關(guān)后勤保障體制。
深化機關(guān)后勤體制改革，應(yīng)按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范機關(guān)后勤管理職能；堅持為機關(guān)服務(wù)的宗旨，不斷提高后勤保障能力和水平；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，與國家有關(guān)改革政策相銜接，積極穩(wěn)妥地進行。
二、 改革的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范機關(guān)后勤行政管理職能。
機關(guān)后勤管理是政府行政管理的組成部分，各部門應(yīng)予重視和加強。國務(wù)院機關(guān)后勤工作主管部門要精兵簡政，轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，依據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定對各部門機關(guān)后勤工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控；統(tǒng)一制度和標準，規(guī)范管理職能和工作程序，提高后勤管理科學(xué)化水平；積極探索、穩(wěn)步推進政府采購、機關(guān)公務(wù)用車、辦公用房、職工住房等后勤保障制度的改革；加強對機關(guān)后勤服務(wù)行業(yè)改革的分類指導(dǎo)，推動服務(wù)機制轉(zhuǎn)換和服務(wù)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效益，促進機關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化。
各部門機關(guān)后勤行政管理工作由行政機關(guān)承擔(dān)，使用行政編制，其主要職責(zé)是：管理機關(guān)行政經(jīng)費，監(jiān)管機關(guān)國有資產(chǎn)；與機關(guān)服務(wù)中心簽訂并履行服務(wù)合同。各部門可根據(jù)機關(guān)后勤改革的實際，將原列入后勤行政管理職能的一些服務(wù)性、事務(wù)性較強的管理工作，委托機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)并在經(jīng)費上予以保證。
（二）進一步明確機關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和任務(wù)。
機關(guān)服務(wù)中心（對外可使用機關(guān)服務(wù)局印章）為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支。其主要任務(wù)是：承擔(dān)機關(guān)的后勤服務(wù)保障工作，根據(jù)機關(guān)后勤服務(wù)工作規(guī)劃和要求，與機關(guān)簽訂并履行服務(wù)合同；承擔(dān)機關(guān)委托管理的部分行政事務(wù)性工作；承擔(dān)機關(guān)交由其占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬服務(wù)經(jīng)營單位通過深化改革，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，改進服務(wù)，提高經(jīng)濟效益。
機關(guān)服務(wù)中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和實際需要，自行定崗、定員。定崗、定員方案報中央機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
（三）建立和完善結(jié)算制度。
改革現(xiàn)行機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費撥付方式。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)實際，核定并撥付各部門機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費。各部門根據(jù)機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項目，與機關(guān)服務(wù)中心簽訂合同并按合同支付后勤服務(wù)費，逐步建立和完善結(jié)算制度。這項工作從1999年起進行試點，2001年普遍實行。
（四）加強機關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)與財務(wù)管理。
各部門要理順機關(guān)與機關(guān)服務(wù)中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確機關(guān)服務(wù)中心對其管理、使用的資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。機關(guān)服務(wù)中心對機關(guān)授權(quán)管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效用和經(jīng)濟效益，使其保值增值。機關(guān)代表國家對投入機關(guān)服務(wù)中心及其所屬服務(wù)經(jīng)營單位的國有資本享有受益權(quán)。
機關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度。要建立健全財務(wù)管理辦法和成本核算制度，嚴格收入和支出管理。機關(guān)服務(wù)中心所屬服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)執(zhí)行不同的財務(wù)制度。機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)加強對所屬服務(wù)經(jīng)營單位資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)督管理。
（五）轉(zhuǎn)換機關(guān)服務(wù)中心管理機制。
機關(guān)服務(wù)中心要結(jié)合國家人事、勞動制度改革，積極探索用人、用工制度改革，根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位選配人員，完善管理人員聘任制和全員勞動合同制。
機關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制。其所屬服務(wù)經(jīng)營單位根據(jù)其性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的工資制度，在有關(guān)部門核定的工資總額內(nèi)，按照按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，決定分配形式，逐步建立起有效的激勵和約束機制。
機關(guān)服務(wù)中心要結(jié)合國家社會保障制度改革，逐步建立機關(guān)后勤職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。
機關(guān)服務(wù)中心要強化對所屬服務(wù)經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配等方面的監(jiān)督管理，組織、推動服務(wù)經(jīng)營單位的各項改革。機關(guān)服務(wù)中心所屬服務(wù)經(jīng)營單位要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢，確定事業(yè)發(fā)展方向；充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源，盤活存量資產(chǎn)，依法經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益；借鑒國有企業(yè)改革的做法，把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
（六）打破界限、推動聯(lián)合。
深化機關(guān)后勤體制改革，必須打破部門界限，改革“小而全”的后勤保障體制。要加強對機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；結(jié)合實行政府采購制度，采取定點服務(wù)等多種形式，扶優(yōu)汰劣，扶持一些部門的優(yōu)勢服務(wù)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在物業(yè)管理、汽車運營和維修、接待服務(wù)、餐飲、印刷、幼教、醫(yī)療等后勤服務(wù)行業(yè)中，積極探索多種形式的聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的道路，逐步與國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，提高后勤保障水平和市場競爭能力。新組建的部門原則上不再設(shè)立機關(guān)服務(wù)中心，所需服務(wù)由其他部門提供或引進社會服務(wù)。
三、 解決好深化機關(guān)后勤體制改革的相關(guān)問題
（一）機關(guān)服務(wù)中心為機關(guān)提供后勤服務(wù)保障屬非經(jīng)營性活動，其對內(nèi)服務(wù)所獲取的收入，屬于國家財政資金，按國家有關(guān)規(guī)定不計人納稅范圍。對機關(guān)服務(wù)中心以安置分流人員為主開辦的經(jīng)濟實體，應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）根據(jù)國家社會保障制度改革的要求，有關(guān)部門要積極支持機關(guān)服務(wù)中心建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。各部門要妥善解決由機關(guān)劃轉(zhuǎn)和分流到機關(guān)服務(wù)中心人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題。
（三）為幫助機關(guān)服務(wù)中心精簡和分流人員，各部門可以參照《中央國家機關(guān)人員分流安排實施實施辦法》（中辦發(fā)〔1998〕12號）中的有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決機關(guān)服務(wù)中心的人員精簡和分流問題。
（四）各部門要重視機關(guān)后勤隊伍的建設(shè)，進一步加強后勤人員的專業(yè)培訓(xùn)，推行持證上崗制度。要加強精神文明建設(shè)，提高后勤隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效、廉潔的機關(guān)后勤職工隊伍。
