發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2003年09月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年09月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
近年來，公安法制建設(shè)取得了長足進步，公安法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，公安工作的主要方面已經(jīng)做到了有法可依。但是，與我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展形勢以及黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的總目標要求相比，公安法制建設(shè)仍存在一些不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)為：與公安執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度還不健全，有些內(nèi)容已經(jīng)不符合加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的要求；有些內(nèi)容違反了 立法法、 行政處罰法和 行政許可法等國家法律的規(guī)定，超越了公安機關(guān)的法定權(quán)限；有些內(nèi)容規(guī)定得過于原則，自由裁量空間過大，特別是執(zhí)法程序規(guī)定不規(guī)范，為隨意執(zhí)法留下了空隙，等等。公安法規(guī)及規(guī)范性文件中存在的種種問題，給公安執(zhí)法工作留下了源頭上的隱患，影響了公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法。為了進一步貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公安執(zhí)法工作和公安隊伍建設(shè)的重要批示精神，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，進一步健全完善公安法規(guī)體系，不給隨意執(zhí)法、不按程序執(zhí)法留下空間，從源頭上確保公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，推動公安機關(guān)從嚴治警、執(zhí)法為民各項制度和措施的落實，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，公安部決定，從現(xiàn)在開始到今年底，在公安部機關(guān)及各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局開展清理公安法規(guī)及規(guī)范性文件工作。現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
此次清理工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大精神，深入學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對公安執(zhí)法工作和公安隊伍建設(shè)的重要批示精神，堅持從嚴治警、執(zhí)法為民，以 立法法、 行政處罰法和 行政許可法等法律為依據(jù)，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體要求，解放思想，更新觀念，實事求是，與時俱進，從公安工作的實際出發(fā)，對公安執(zhí)法工作所依據(jù)的公安法規(guī)及規(guī)范性文件進行徹底清理，進一步完善執(zhí)法制度，切實從制度上保障公安機關(guān)合法有效地行使職權(quán)，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進公安工作法制化進程，開創(chuàng)公安工作新局面。
二、 清理范圍
此次清理的范圍包括：一是建國以來現(xiàn)行有效的，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件；二是建國以來現(xiàn)行有效的，公安機關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，自治區(qū)的自治條例、單行條例和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方政府規(guī)章。
下列文件不屬于清理范圍：一是規(guī)范公安機關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)，不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的；二是一事一發(fā)，除特定事項外不能普遍適用的。
三、 清理標準和處理原則
此次清理的標準是：各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件以及公安機關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，是否符合 立法法、 行政處罰法和 行政許可法以及公安部規(guī)章等規(guī)定，是否符合國家經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革和司法體制改革的精神，是否侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否顯失公平、公正等。
對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，依照上述清理標準進行清理后，對其中應(yīng)當繼續(xù)適用的，列入保留項目；對需要修改或者廢止的，應(yīng)當及時修改或者明令廢止。對以省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局名義制發(fā)但未對外公布的內(nèi)部文件，其內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，能通過立法形式在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的，要通過立法程序解決；立法條件尚不成熟，但又確需保留的，也可以保留，但要向社會公開。對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，凡屬為公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)的，一律廢止。對納入清理范圍的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，依照清理標準進行清理后，需要修改或者廢止的，要向有關(guān)部門提出修改或者廢止的建議。
四、 實施步驟
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的清理工作按照以下步驟進行：
(一)統(tǒng)計匯總、摸清底數(shù)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對屬于清理范圍的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章進行全面梳理，將梳理出的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章列出目錄，掌握底數(shù)。
(二)提出清理意見。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對屬于清理范圍的規(guī)范性文件及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章要逐件進行研究，依照清理標準進行清理，分別提出保留、修改、廢止的意見和建議。
(三)落實清理意見。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對清理出的規(guī)范性文件，需要繼續(xù)保留的，要在今年年底前報公安部備案；需要修改或者廢止的，要及時予以修改或者明令廢止。對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局會同其他部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，需要修改或者廢止的，要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，及時予以修改或者廢止。對公安機關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，需要修改或者廢止的，要及時向有關(guān)部門提出修改或者廢止的建議。
(四)公布、上報清理結(jié)果。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對本級機關(guān)制發(fā)或者會同其他部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，按照保留、修改、廢止三種情形在全省性報紙或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府公報上公布清理結(jié)果。
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要于今年年底之前完成清理工作，并將清理工作情況于2004年1月15日前報公安部。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
此次清理工作涉及各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會同其他部門聯(lián)合制發(fā)的所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件及公安機關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局對此次清理工作要高度重視，精心組織。有關(guān)單位和部門要指派專人負責此項工作，加強督促檢查，保證清理工作的順利進行。清理工作要實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，對在此次清理工作之后出現(xiàn)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制發(fā)或者會同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件該清理沒清理、該廢止沒廢止，仍然作為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)行，從而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)單位及其主要負責人的責任。
地級以下公安機關(guān)的清理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局根據(jù)實際情況作出部署。
各地清理工作中遇到的問題，請及時報部。
附件：需繼續(xù)保留的規(guī)范性文件備案登記表。(略 )
