發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年11月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公境出〔1997〕895號(hào)
施行日期1997年11月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理處：
最近，新聞媒體連續(xù)披露幾起公安民警執(zhí)法不公、濫用權(quán)力引起群眾公憤的事件，在社會(huì)上造成惡劣影響。公安部決定嚴(yán)肅查處此類事件的責(zé)任者，并要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)在引以為戒的同時(shí)，采取嚴(yán)厲措施，防范于未然。出入境管理是公安工作的重要組成部分，為群眾和社會(huì)各界所關(guān)注。一些地方長(zhǎng)期存在的亂收費(fèi)、搞“強(qiáng)迫服務(wù)”、態(tài)度生硬、刁難申請(qǐng)人的現(xiàn)象都是群眾不滿的熱點(diǎn)問(wèn)題。 這些問(wèn)題目前雖未造成嚴(yán)重后果，但其消極影響不可忽視。為認(rèn)真貫徹“十五大”精神，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)出入境管理工作， 消除引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的隱患，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)出入境管理部門的良好形象， 經(jīng)商本部政治部、紀(jì)委監(jiān)察局， 現(xiàn)就盡快解決當(dāng)前群眾關(guān)心的出入境管理熱點(diǎn)問(wèn)題通知如下：
一、 嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取出入境證件費(fèi)，嚴(yán)禁以各種名目多收費(fèi)、亂收費(fèi)。對(duì)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、“搭車”收費(fèi)、巧立名目超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違反規(guī)定收費(fèi)的錯(cuò)誤行為，應(yīng)立即予以糾正，并組織專人清理帳目，逐人退還多收款項(xiàng)，當(dāng)面向申請(qǐng)人致歉。今后，如繼續(xù)發(fā)生亂收費(fèi)問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)擅自批準(zhǔn)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)調(diào)離出入境管理部門。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)視情暫?；蚴栈仄渥o(hù)照簽發(fā)權(quán)或出國(guó)審批權(quán)。
二、 嚴(yán)禁借出入境管理職權(quán)搞壟斷服務(wù)、強(qiáng)迫服務(wù)。不得指定咨詢服務(wù)公司或其他中介機(jī)構(gòu)代為受理出國(guó)(境)申請(qǐng)，包辦翻譯、復(fù)印等有償服務(wù)。各地應(yīng)盡快對(duì)本地區(qū)的出國(guó)(境)咨詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，屬公安機(jī)關(guān)出入境管理部門開(kāi)辦的，一律于1998年 1月1日前撤銷；其他部門開(kāi)辦、依附于出入境管理部門的， 必須立即與之脫鉤；雖不屬于公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦，但公安機(jī)關(guān)從中分成、提取“好處費(fèi)”的，必須立即糾正。我局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查，對(duì)有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人，將按《人民警察督察條例》嚴(yán)肅處理。
三、 提高工作效率，嚴(yán)格遵守辦事時(shí)限和“急事急辦”規(guī)定。出入境管理部門內(nèi)部應(yīng)建立、健全嚴(yán)格的辦事制度和工作程序，明確責(zé)任，考勤考績(jī)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。對(duì)確有緊急需要的申請(qǐng)人，要提供高效服務(wù)，不得推諉。未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，出入境管理部門應(yīng)當(dāng)面向申請(qǐng)人道歉，賠償由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
四、 文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。各地應(yīng)推廣文明用語(yǔ)， 完善服務(wù)設(shè)施，熱情接待前來(lái)咨詢和申請(qǐng)出國(guó)(境)的群眾。要教育工作人員 (特別是前臺(tái)受理人員)自覺(jué)樹(shù)立公仆意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。 詢問(wèn)申請(qǐng)人時(shí)應(yīng)注意講究方式、方法，做到態(tài)度和藹，講究禮貌，嚴(yán)禁粗暴蠻橫。對(duì)不符合出國(guó)(境)條件的，要耐心向申請(qǐng)人說(shuō)明有關(guān)法律、法規(guī)，任何情況下不得與申請(qǐng)人爭(zhēng)吵或謾罵、污辱申請(qǐng)人。
五、 加大宣傳力度，歡迎社會(huì)監(jiān)督。各地要向社會(huì)公開(kāi)出入境管理部門的受理、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限以及我局制定的“達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”和急事急辦等規(guī)定，公開(kāi)辦事程序和審批結(jié)果，自覺(jué)接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督。各地應(yīng)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督電話，完善領(lǐng)導(dǎo)接待、行政復(fù)議制度等措施，及時(shí)、妥善處理群眾反映的問(wèn)題，有錯(cuò)必糾，切實(shí)落實(shí)“為人民服務(wù)，樹(shù)公安新風(fēng)”的要求。
執(zhí)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。
1997年11月4日
