發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2015年04月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年04月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2015年4月22日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理 汪 洋
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受李克強(qiáng)總理委托，代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）工作進(jìn)展情況，請(qǐng)予審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，作出一系列重要指示批示。全國(guó)人大常委會(huì)十分支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，兩次作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院的匯報(bào)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行審議，一定會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。會(huì)后，我們將認(rèn)真研究各位委員的意見(jiàn)和建議，將全國(guó)人大的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)工作的動(dòng)力。下面，我匯報(bào)四方面情況。
一、 建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)
在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、開(kāi)放進(jìn)入新階段、發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度，作出建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決策，對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
第一，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是加快經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的需要。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但仍存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)秩序不規(guī)范以及政府直接配置資源范圍較大、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)較多、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)較為薄弱等突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權(quán)和健全事中事后監(jiān)管體系，探索如何更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革探索新路子。
第二，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的需要。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)外開(kāi)放制度框架基本是2001年加入世貿(mào)組織時(shí)形成的。近年來(lái)，“入世”帶來(lái)的開(kāi)放紅利逐步消退，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域外資限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。這些領(lǐng)域內(nèi)不少產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，擴(kuò)大開(kāi)放面臨一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有些還涉及意識(shí)形態(tài)和基本經(jīng)濟(jì)制度，需要把握好開(kāi)放的力度和節(jié)奏。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是通過(guò)在局部地區(qū)率先擴(kuò)大開(kāi)放，為全國(guó)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試，積累既進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、又有效防控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度。
第三，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需要。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼。必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，這樣才能跨越“中等收入陷阱”。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
第四，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，而以自由貿(mào)易協(xié)定為代表的區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排快速增加。特別是美國(guó)力推“兩洋戰(zhàn)略”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），深刻影響著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，十八屆三中全會(huì)明確提出，要加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)之一，就是面向世界，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法，探索“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”等新理念、新體制，為我國(guó)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經(jīng)驗(yàn)，為參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得階段性成果
2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行。一年多來(lái)，上海市和有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以制度創(chuàng)新為核心，積極探索、大膽實(shí)踐，做了大量工作，在四個(gè)方面取得了顯著成效。
一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。2013年制定實(shí)施了我國(guó)第一份外商投資負(fù)面清單，改變了“逐案審批＋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”的傳統(tǒng)管理方式。2014年制定了第二版負(fù)面清單，限制類條目從190條減少到139條。負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案制，90%以上的外資企業(yè)都通過(guò)備案設(shè)立。區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資也改為備案為主的管理。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)同推動(dòng)商事登記制度改革，企業(yè)登記和準(zhǔn)入由“多頭受理”改為“一個(gè)窗口”集中受理，注冊(cè)企業(yè)時(shí)間從原來(lái)的29個(gè)工作日減少為4個(gè)工作日。截至2015年2月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)1.62萬(wàn)家，超過(guò)過(guò)去20年累計(jì)設(shè)立的企業(yè)總數(shù)。
二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，推出“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”等60余項(xiàng)創(chuàng)新舉措。實(shí)施關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)；啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)。這些創(chuàng)新舉措使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外縮短41.3%，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外縮短36. 8%。
三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)。為配合上海國(guó)際金融中心建設(shè)，“一行三會(huì)”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推出51項(xiàng)創(chuàng)新舉措，主要在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、小額外幣存款利率市場(chǎng)化、外匯管理改革4個(gè)方面先行先試。截至2015年2月，已有17家銀行接入自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)立10980個(gè)自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額204. 8億元人民幣。同時(shí)，通過(guò)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)、跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)、“反洗錢(qián)、反恐融資、反逃稅”等監(jiān)管機(jī)制，完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，有效管控了金融風(fēng)險(xiǎn)。
四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開(kāi)、管得住”的監(jiān)管格局。著力加強(qiáng)社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性監(jiān)管制度建設(shè)。這為全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變積累了經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放打下了基礎(chǔ)。
2014年9月，商務(wù)部和上海市會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來(lái)的運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，廣泛聽(tīng)取第三方機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各方對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題和不足。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍小制約試驗(yàn)效果。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只有28.78平方公里，而且局限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，工業(yè)企業(yè)很少，也沒(méi)有居民，部分開(kāi)放措施沒(méi)有對(duì)象，試點(diǎn)效果打了折扣。二是改革舉措推進(jìn)的協(xié)同性不夠。許多改革舉措涉及多個(gè)部門(mén)，盡管各部門(mén)改革積極性都很高，但不同部門(mén)改革的重點(diǎn)、次序、節(jié)奏不一致，容易出現(xiàn)改革措施不統(tǒng)一、不配套、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。三是對(duì)外開(kāi)放的力度有待加強(qiáng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013、2014兩版負(fù)面清單公布后，有關(guān)方面評(píng)價(jià)清單偏長(zhǎng)，開(kāi)放度不夠，離十八屆三中全會(huì)的要求還有一定差距。四是事中事后監(jiān)管體系仍需探索。目前只是建立了監(jiān)管的基本框架，各項(xiàng)法規(guī)、政策、技術(shù)手段、執(zhí)法隊(duì)伍都還不能完全跟上，操作性有待增強(qiáng)。受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地域小、產(chǎn)業(yè)單一等因素影響，現(xiàn)有監(jiān)管體系尚未經(jīng)受真正考驗(yàn)。
三、 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到有序復(fù)制推廣
可復(fù)制、可推廣是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本要求。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作分兩個(gè)步驟：
第一步是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年之前，有關(guān)部門(mén)對(duì)看得準(zhǔn)、效果好的試點(diǎn)事項(xiàng)，陸續(xù)在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣，共有27項(xiàng)。其中，涉及投資管理體制改革共13項(xiàng)，包括注冊(cè)資本認(rèn)繳制、境外投資項(xiàng)目備案管理制度、企業(yè)年報(bào)公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度等；涉及貿(mào)易便利化改革共10項(xiàng)，包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、保稅展示交易、集中匯總納稅等；涉及金融改革開(kāi)放舉措共4項(xiàng)，包括取消境外融資租賃債權(quán)審批、取消對(duì)外擔(dān)保行政審批等。
第二步是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年后，上海市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了全面的總結(jié)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一作出復(fù)制推廣的部署。
在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有28項(xiàng)，涉及五個(gè)方面：一是投資管理領(lǐng)域，包括稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”等9項(xiàng)；二是貿(mào)易便利化領(lǐng)域，包括檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等5項(xiàng)；三是金融領(lǐng)域，包括個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等4項(xiàng)；四是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括允許設(shè)立股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等5項(xiàng)；五是事中事后監(jiān)管方面，包括社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度等5項(xiàng)。
在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共6項(xiàng)，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)等。
此外，國(guó)務(wù)院結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，積極推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為的理念逐漸深入人心，權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單體系初步建立，對(duì)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
四、 進(jìn)一步做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作
為進(jìn)一步解決上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作遇到的問(wèn)題，檢驗(yàn)改革開(kāi)放各項(xiàng)措施的實(shí)施效果及其適應(yīng)性，積累全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)工作基礎(chǔ)上，2014年12月，經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在廣東、天津、福建依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)更加繁重艱巨。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作必須始終把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。國(guó)務(wù)院將注意做好以下工作：
第一，督促工作方案加快實(shí)施。今年4月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)和措施。國(guó)務(wù)院正在督促4省市和有關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)相關(guān)工作，明確總體方案各項(xiàng)措施的責(zé)任主體，抓緊制定具體實(shí)施方案，確定階段性目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果。要求各地根據(jù)各試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，銳意改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)大力支持地方先行先試，營(yíng)造“大膽試、大膽闖、自主改”的良好環(huán)境。
第二，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近期，國(guó)務(wù)院建立了由30個(gè)中央部門(mén)組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大問(wèn)題。一方面，要抓好縱向協(xié)調(diào)。引導(dǎo)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，不搞政策攀比，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深挖改革潛力，拓寬改革領(lǐng)域，爭(zhēng)當(dāng)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的“領(lǐng)頭羊”。另一方面，抓好橫向協(xié)調(diào)。針對(duì)各部門(mén)有些改革不同步、相關(guān)政策不一致、推進(jìn)工作不協(xié)同等問(wèn)題加強(qiáng)督促檢查，避免出現(xiàn)工作措施落不了地的情況。認(rèn)真研究試驗(yàn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施。
第三，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，檢驗(yàn)試點(diǎn)成效的重要標(biāo)志之一，是能夠形成并復(fù)制、推廣多少制度創(chuàng)新的成果。各試驗(yàn)區(qū)在試驗(yàn)過(guò)程中將積極輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，國(guó)務(wù)院也將及時(shí)總結(jié)評(píng)估4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)展?fàn)顩r，提出在全國(guó)或具備條件的地方進(jìn)一步復(fù)制推廣相關(guān)成果和擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)建議。各區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)行一年后，國(guó)務(wù)院將組織進(jìn)行正式評(píng)估，尋找差距，改進(jìn)工作，推廣創(chuàng)新成果。
第四，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)和守住底線。能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)，是檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。該放的要堅(jiān)決放，該管的要堅(jiān)決管，只有管得好，才能放得開(kāi)。一要發(fā)揮并檢驗(yàn)外商投資負(fù)面清單的作用。前兩年的負(fù)面清單是由上海市制定的，這次國(guó)家統(tǒng)一制定了適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年版的139條縮減至122條，進(jìn)一步擴(kuò)大了開(kāi)放。要根據(jù)試驗(yàn)情況，及時(shí)調(diào)整負(fù)面清單，既能有利于擴(kuò)大開(kāi)放，又能有效地維護(hù)國(guó)家安全。二要完善外商投資國(guó)家安全審查制度。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的與負(fù)面清單管理模式相配套的國(guó)家安全審查試行辦法。與過(guò)去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購(gòu)擴(kuò)大到綠地投資；豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制（VIE）等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進(jìn)來(lái)；完善了審查工作機(jī)制和程序，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)不多，將在試驗(yàn)中逐步完善。三要健全事中事后監(jiān)管制度。特別要完善監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，筑牢“防火墻”。
第五，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與立法工作的銜接。試驗(yàn)有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，制度創(chuàng)新經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明有效的，將不定期在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在此過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。十八屆三中全會(huì)提出“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式”、“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)也將“外資三法”（ 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和 外資企業(yè)法）的修訂列入立法規(guī)劃。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊修改“外資三法”，希望得到全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)責(zé)任重大，使命光榮。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，同心同德、群策群力，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！
