發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2005年03月17日
時效性現行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2005〕4號
施行日期2005年03月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動和公證管理工作，進一步提高公證隊伍的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，提高公證質量，維護公證信譽和形象，充分發(fā)揮公證工作在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的職能作用，司法部決定2005年在全國公證隊伍中開展一次教育規(guī)范樹形象活動。具體意見如下：
一、 開展教育規(guī)范樹形象活動的重要性和必要性
改革開放以來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導、關懷下，公證工作為推動經濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進對外開放，為維護人民群眾的合法權益做出了積極貢獻。同時，公證事業(yè)自身獲得長足發(fā)展。截止目前，全國公證員已近12000人，公證處3100多家，年辦證1000萬件以上。公證業(yè)務快速發(fā)展，服務領域不斷拓寬；公證管理工作日趨規(guī)范，公證質量逐步提高；公證改革不斷深化，公證制度進一步健全和完善；公證隊伍建設明顯加強，公證人員的學歷層次和業(yè)務水平逐步提高，職業(yè)化建設邁出新的步伐。廣大公證人員積極適應我國民主法制建設的需要，認真履行職責，努力為人民群眾提供優(yōu)質、高效的公證法律服務。公證工作已經成為社會主義民主法制建設的重要組成部分，公證隊伍日益成為維護社會誠信、推進依法治國、構建社會主義和諧社會的重要力量，公證隊伍的本質和主流是好的。
當前公證工作也存在一些突出矛盾和問題，主要表現在：一些地方的公證服務秩序比較混亂，辦證給付回扣、壓價搶攬證源、公證處亂設辦證點、公證員助理以公證員名義辦證等問題比較嚴重；有的公證處和公證人員對當事人敷衍塞責，對公證事項不認真審查，隨意簡化辦證程序；有的公證處內部管理較為混亂，個別公證人員片面追求經濟利益，擅自超越業(yè)務范圍辦證，極個別公證人員甚至違法違規(guī)辦證；有的公證人員政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質不高，難以適應經濟社會發(fā)展對公證法律服務的需求；有的地方公證管理工作存在錯位、越位和缺位現象等。這些問題影響和制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視，認真加以解決。否則，人民群眾就會失去對公證隊伍的信任，公證的公信力就會受到嚴重影響，國家法制的權威就會受到損害。
我國已進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，推進依法治國、完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會賦予公證工作更多的重要職責。目前，公證立法進程明顯加快，《公證法》（草案）已提交全國人大常委會審議，將為公證事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，奠定堅實基礎。在公證事業(yè)改革發(fā)展的重要時期，開展教育規(guī)范樹形象活動，是深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步拓展和規(guī)范公證法律服務的重要舉措，是推動公證事業(yè)健康發(fā)展，完善公證制度，進一步發(fā)揮公證職能作用的必然要求，這是當前各級司法行政機關、各公證員協(xié)會和各公證處、全體公證人員共同面臨的一項重要任務。
二、 開展教育規(guī)范樹形象活動的指導思想、目標要求和主要任務
（一）指導思想。開展教育規(guī)范樹形象活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大關于“拓展和規(guī)范法律服務”的總體要求，充分發(fā)揮司法行政機關、公證員協(xié)會的職能作用，深入開展學習教育活動，從解決當前公證隊伍存在的突出問題入手，進一步規(guī)范公證工作，提升公證服務能力，維護公證信譽和形象，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動公證事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
（二）目標要求。開展教育規(guī)范樹形象活動，要達到如下目標要求：
一是提高公證隊伍素質。通過采取學習教育等各項措施，使公證人員誠信為民的觀念進一步增強，公證隊伍的政治、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質進一步提高，公證隊伍建設進一步加強。
二是提高公證質量。辦證程序進一步規(guī)范，公證處運行機制進一步健全和完善，公證質量管理工作得到加強，公證質量整體水平進一步提高。
三是提高公證的公信力。公證服務秩序明顯好轉，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，社會各界實實在在感受到活動的成效，公證行業(yè)的誠信形象進一步樹立，公證的公信力進一步增強。
（三）主要任務。開展教育規(guī)范樹形象活動的主要任務是：“三項教育”、“四個規(guī)范”。
“三項教育”：一是在公證隊伍中深入開展政治思想教育。按照中央的統(tǒng)一部署，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織廣大公證人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，不斷提高公證隊伍的政治素質，使廣大公證人員進一步端正執(zhí)業(yè)思想，增強誠信為民的觀念。
二是在公證隊伍中深入開展業(yè)務素質教育。結合公證實際，開展多層次業(yè)務培訓和理論研討活動，提高公證人員的執(zhí)業(yè)技能和水平。
三是在公證隊伍中深入開展職業(yè)道德教育。通過學習有關文件和行業(yè)規(guī)范，增強公證人員行使法律賦予職權的崇高責任感、使命感，增強公證質量意識和執(zhí)業(yè)風險意識，提高公證人員的職業(yè)道德水準，強化執(zhí)業(yè)紀律觀念。
“四個規(guī)范”：一是規(guī)范公證服務秩序。重點解決一些地方存在的不正當競爭問題。嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，嚴禁公證處和公證人員辦證給付回扣或變相給付回扣；嚴格規(guī)范公證處設立辦證點的行為，依據有關規(guī)定對已設立的辦證點進行清理；嚴格規(guī)范公證處的收費行為，建立完善統(tǒng)一收費制度，嚴禁私自辦證、私自收費，會同有關部門嚴肅查處公證處和公證人員的壓價競爭行為。
二是規(guī)范辦證程序。重點解決個別公證處和公證人員違規(guī)辦證的問題。嚴格受理條件，認真查處公證處和公證人員超越業(yè)務范圍辦證的行為；明確公證員與公證員助理的職責分工，嚴禁公證員助理以公證員名義辦證；進一步規(guī)范審查、調查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)，認真糾正個別公證處和公證員遷就當事人、隨意簡化辦證程序的行為，嚴肅查處錯證、假證。
三是規(guī)范公證處的運行機制。重點解決個別公證處和公證人員片面追求經濟利益的問題。健全完善激勵機制，逐步改變單一的業(yè)務收費與個人收入直接掛鉤的分配模式，建立科學、合理的公證人員業(yè)績評價體系和分配制度；健全完善監(jiān)督、約束機制，引導公證處合理安排資金使用，增加積累；健全完善保障機制，進一步落實社會保障、執(zhí)業(yè)責任保險等制度。
四是規(guī)范公證管理行為。重點解決一些地方公證管理工作錯位、越位和缺位的問題。積極引導各級司法行政機關轉變管理理念和職能，公證管理工作的重心由管理公證處的人、財、物向監(jiān)管執(zhí)業(yè)準人、執(zhí)業(yè)秩序和公證質量等方面轉移，切實賦予公證處獨立法人地位，確保公證處依法享有的人、財、物自主權落到實處；進一步規(guī)范和加強公證質量監(jiān)管，完善公證質量監(jiān)督檢查制度，探索建立公證質量監(jiān)管的長效機制；加強日常管理和監(jiān)督，提高公證管理工作規(guī)范化水平。
三、 教育規(guī)范樹形象活動的對象和方法步驟
這次教育規(guī)范樹形象活動的對象是司法行政機關的公證管理人員、公證員協(xié)會工作人員，公證員、公證員助理及其他輔助人員。教育規(guī)范樹形象活動分四個階段進行：
（一）學習動員階段（3月下旬至4月底）。采取對公證人員進行輪訓、各公證處組織集體學習等形式，抓好以“誠信為民”為主題、以“三項教育”為主要內容的集中學習培訓，時間安排上與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，不少于40學時。要組織學習有關法律、法規(guī)和文件，使廣大公證人員和公證管理人員從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下開展教育規(guī)范樹形象活動的重要意義，明確指導思想和目標任務。要大力開展保持共產黨員先進性教育活動，加強公證處的黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要結合宣講正反兩方面的典型證例，增強公證人員的執(zhí)業(yè)風險意識，強化自律。要結合公證實際，加強業(yè)務培訓，提高公證人員的專業(yè)素質和崗位技能。
（二）自查自糾階段（5月至6月）。公證管理部門、公證處和公證人員查擺和糾正自身存在的問題。要以公證處為單位，對公證處內部管理等方面存在的問題進行排查，重點查找管理上是否存在薄弱環(huán)節(jié)，各項制度是否健全、是否真正得到落實，是否存在片面追求經濟利益的問題，是否存在疏于質量監(jiān)管的問題，是否存在不正當競爭的問題，有無亂設辦證點等問題。公證人員要重點查找職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律方面是否存在問題，是否有不良執(zhí)業(yè)行為或違法違規(guī)辦證行為等。管理部門主要查找管理理念是否轉變，管理措施是否到位，質量監(jiān)管是否有效等。對排查出的問題，要進行自我剖析，自我糾正。自查自糾階段結束后，各公證處、每一名公證人員都要對第一、二階段工作進行總結，寫出書面報告，由公證處對公證人員、同級司法行政機關對公證處作出評定。各級司法行政機關也要寫出書面總結報告，報上一級司法行政機關，由上一級司法行政機關作出評定。
（三）查處整改階段（7月至8月）。組織開展一次全國性的公證服務秩序和公證質量大檢查，發(fā)現并糾正存在的突出問題，嚴肅處理違規(guī)違紀的公證處和公證人員。對極個別管理混亂的公證處，要限期整頓；對極少數違法辦證、造成嚴重后果的公證人員，要依法處理，堅決清理出公證隊伍；對極個別公證管理工作存在嚴重錯位、越位和缺位問題的單位和部門，要進行通報批評，限期改正。各級司法行政機關、公證員協(xié)會要按照各自職責，組織力量認真查處各種違法、違規(guī)、違紀行為，研究制定并督促落實各項整改措施。司法部將陸續(xù)出臺《公證員助理管理規(guī)定》、《公證卷宗質量檢查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并將就規(guī)范公證服務秩序等問題與有關部門聯合發(fā)文。各地要在此基礎上制訂完善本地區(qū)加強管理工作的規(guī)范性文件。各公證處要針對執(zhí)業(yè)活動和內部管理存在的問題，進一步落實整改措施，并建立健全各項制度，切實防止問題再次發(fā)生。
（四）總結驗收階段（9月份）。要組織對教育規(guī)范樹形象活動進行檢查驗收。檢查驗收的主要標準是：公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范是否做到公證人員人人皆知，自律意識和誠信為民觀念是否增強；公證服務秩序是否明顯好轉，防范和制止不正當競爭行為是否取得明顯成效；錯假證是否得到及時處理，違法違規(guī)違紀的公證人員是否受到查處；個別公證處和公證人員片面追求經濟利益的趨向是否受到有效遏制；一些地方公證管理工作錯位、越位和缺位的問題是否得到解決，等等。公證處要對每一名公證人員作出評定，司法行政機關要對每一個公證處作出驗收鑒定，上一級司法行政機關要對下級司法行政機關作出驗收鑒定。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要對教育規(guī)范樹形象活動進行全面總結并書面報告司法部。整個活動結束后，司法部召開總結表彰大會，對教育規(guī)范樹形象活動涌現出的先進集體和個人給予表彰獎勵。
四、 加強對教育規(guī)范樹形象活動的組織領導
（一）建立和落實領導責任制。在全國公證隊伍中開展教育規(guī)范樹形象活動，是事關司法行政全局工作的一件大事，各級司法行政機關和公證員協(xié)會要高度重視。司法部成立全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動領導小組，領導小組由部領導及辦公廳、政治部、律師公證司、紀檢組、監(jiān)察局、中國公證員協(xié)會等部門的同志組成。各地要切實加強領導，結合本地實際，制定具有較強針對性和可操作性的實施意見。司法行政機關、公證員協(xié)會和公證處都要建立和落實領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，確保教育規(guī)范樹形象活動扎實進行。公證員協(xié)會要配合司法行政機關做好各項工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強行業(yè)自律；各公證處要充分發(fā)揮在公證執(zhí)業(yè)活動和管理工作中的基礎性作用，團結和動員廣大公證人員積極參與教育規(guī)范樹形象活動。
（二）完善監(jiān)督檢查機制。要通過派出督導組等方式，加強對教育規(guī)范樹形象活動每個階段、每個環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現典型，適時予以指導。進一步暢通投訴處理渠道，認真處理投訴和來信來訪案件。建立重大事件報告制度，完善責任追究機制。各級司法行政機關要發(fā)揮好監(jiān)管作用，對疏于監(jiān)管、放棄監(jiān)管以及袒護違法違紀行為的，要依法依紀做出嚴肅處理。各級司法行政機關、公證員協(xié)會要根據本地實際，通過聘請人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的同志和社會知名人士擔任社會監(jiān)督員等形式，加強對教育規(guī)范樹形象活動的監(jiān)督。
（三）加強公證工作宣傳。結合這次教育規(guī)范樹形象活動，在全國開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動，樹立公證行業(yè)良好的社會形象。要按照“貼近事實、貼近生活、貼近群眾”的要求，宣傳公證基本知識，宣傳公證工作為完善社會主義市場經濟體制、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益、促進對外開放服務的突出事跡和典型，宣傳公證工作中涌現的先進集體和先進個人。要采取多種形式加大宣傳力度，形成聲勢，取得實效。
