發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年03月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2005〕4號
施行日期2005年03月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動和公證管理工作，進一步提高公證隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高公證質(zhì)量，維護公證信譽和形象，充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，司法部決定2005年在全國公證隊伍中開展一次教育規(guī)范樹形象活動。具體意見如下：
一、 開展教育規(guī)范樹形象活動的重要性和必要性
改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷下，公證工作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進對外開放，為維護人民群眾的合法權(quán)益做出了積極貢獻。同時，公證事業(yè)自身獲得長足發(fā)展。截止目前，全國公證員已近12000人，公證處3100多家，年辦證1000萬件以上。公證業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬；公證管理工作日趨規(guī)范，公證質(zhì)量逐步提高；公證改革不斷深化，公證制度進一步健全和完善；公證隊伍建設(shè)明顯加強，公證人員的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平逐步提高，職業(yè)化建設(shè)邁出新的步伐。廣大公證人員積極適應(yīng)我國民主法制建設(shè)的需要，認真履行職責(zé)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)。公證工作已經(jīng)成為社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，公證隊伍日益成為維護社會誠信、推進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，公證隊伍的本質(zhì)和主流是好的。
當前公證工作也存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一些地方的公證服務(wù)秩序比較混亂，辦證給付回扣、壓價搶攬證源、公證處亂設(shè)辦證點、公證員助理以公證員名義辦證等問題比較嚴重；有的公證處和公證人員對當事人敷衍塞責(zé)，對公證事項不認真審查，隨意簡化辦證程序；有的公證處內(nèi)部管理較為混亂，個別公證人員片面追求經(jīng)濟利益，擅自超越業(yè)務(wù)范圍辦證，極個別公證人員甚至違法違規(guī)辦證；有的公證人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對公證法律服務(wù)的需求；有的地方公證管理工作存在錯位、越位和缺位現(xiàn)象等。這些問題影響和制約了公證事業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視，認真加以解決。否則，人民群眾就會失去對公證隊伍的信任，公證的公信力就會受到嚴重影響，國家法制的權(quán)威就會受到損害。
我國已進入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，推進依法治國、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會賦予公證工作更多的重要職責(zé)。目前，公證立法進程明顯加快，《公證法》（草案）已提交全國人大常委會審議，將為公證事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，奠定堅實基礎(chǔ)。在公證事業(yè)改革發(fā)展的重要時期，開展教育規(guī)范樹形象活動，是深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)的重要舉措，是推動公證事業(yè)健康發(fā)展，完善公證制度，進一步發(fā)揮公證職能作用的必然要求，這是當前各級司法行政機關(guān)、各公證員協(xié)會和各公證處、全體公證人員共同面臨的一項重要任務(wù)。
二、 開展教育規(guī)范樹形象活動的指導(dǎo)思想、目標要求和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。開展教育規(guī)范樹形象活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的總體要求，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會的職能作用，深入開展學(xué)習(xí)教育活動，從解決當前公證隊伍存在的突出問題入手，進一步規(guī)范公證工作，提升公證服務(wù)能力，維護公證信譽和形象，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動公證事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
（二）目標要求。開展教育規(guī)范樹形象活動，要達到如下目標要求：
一是提高公證隊伍素質(zhì)。通過采取學(xué)習(xí)教育等各項措施，使公證人員誠信為民的觀念進一步增強，公證隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)進一步提高，公證隊伍建設(shè)進一步加強。
二是提高公證質(zhì)量。辦證程序進一步規(guī)范，公證處運行機制進一步健全和完善，公證質(zhì)量管理工作得到加強，公證質(zhì)量整體水平進一步提高。
三是提高公證的公信力。公證服務(wù)秩序明顯好轉(zhuǎn)，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，社會各界實實在在感受到活動的成效，公證行業(yè)的誠信形象進一步樹立，公證的公信力進一步增強。
（三）主要任務(wù)。開展教育規(guī)范樹形象活動的主要任務(wù)是：“三項教育”、“四個規(guī)范”。
“三項教育”：一是在公證隊伍中深入開展政治思想教育。按照中央的統(tǒng)一部署，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織廣大公證人員認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，不斷提高公證隊伍的政治素質(zhì)，使廣大公證人員進一步端正執(zhí)業(yè)思想，增強誠信為民的觀念。
二是在公證隊伍中深入開展業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。結(jié)合公證實際，開展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討活動，提高公證人員的執(zhí)業(yè)技能和水平。
三是在公證隊伍中深入開展職業(yè)道德教育。通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件和行業(yè)規(guī)范，增強公證人員行使法律賦予職權(quán)的崇高責(zé)任感、使命感，增強公證質(zhì)量意識和執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，提高公證人員的職業(yè)道德水準，強化執(zhí)業(yè)紀律觀念。
“四個規(guī)范”：一是規(guī)范公證服務(wù)秩序。重點解決一些地方存在的不正當競爭問題。嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，嚴禁公證處和公證人員辦證給付回扣或變相給付回扣；嚴格規(guī)范公證處設(shè)立辦證點的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對已設(shè)立的辦證點進行清理；嚴格規(guī)范公證處的收費行為，建立完善統(tǒng)一收費制度，嚴禁私自辦證、私自收費，會同有關(guān)部門嚴肅查處公證處和公證人員的壓價競爭行為。
二是規(guī)范辦證程序。重點解決個別公證處和公證人員違規(guī)辦證的問題。嚴格受理條件，認真查處公證處和公證人員超越業(yè)務(wù)范圍辦證的行為；明確公證員與公證員助理的職責(zé)分工，嚴禁公證員助理以公證員名義辦證；進一步規(guī)范審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)，認真糾正個別公證處和公證員遷就當事人、隨意簡化辦證程序的行為，嚴肅查處錯證、假證。
三是規(guī)范公證處的運行機制。重點解決個別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟利益的問題。健全完善激勵機制，逐步改變單一的業(yè)務(wù)收費與個人收入直接掛鉤的分配模式，建立科學(xué)、合理的公證人員業(yè)績評價體系和分配制度；健全完善監(jiān)督、約束機制，引導(dǎo)公證處合理安排資金使用，增加積累；健全完善保障機制，進一步落實社會保障、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等制度。
四是規(guī)范公證管理行為。重點解決一些地方公證管理工作錯位、越位和缺位的問題。積極引導(dǎo)各級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和職能，公證管理工作的重心由管理公證處的人、財、物向監(jiān)管執(zhí)業(yè)準人、執(zhí)業(yè)秩序和公證質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)移，切實賦予公證處獨立法人地位，確保公證處依法享有的人、財、物自主權(quán)落到實處；進一步規(guī)范和加強公證質(zhì)量監(jiān)管，完善公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，探索建立公證質(zhì)量監(jiān)管的長效機制；加強日常管理和監(jiān)督，提高公證管理工作規(guī)范化水平。
三、 教育規(guī)范樹形象活動的對象和方法步驟
這次教育規(guī)范樹形象活動的對象是司法行政機關(guān)的公證管理人員、公證員協(xié)會工作人員，公證員、公證員助理及其他輔助人員。教育規(guī)范樹形象活動分四個階段進行：
（一）學(xué)習(xí)動員階段（3月下旬至4月底）。采取對公證人員進行輪訓(xùn)、各公證處組織集體學(xué)習(xí)等形式，抓好以“誠信為民”為主題、以“三項教育”為主要內(nèi)容的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間安排上與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合，不少于40學(xué)時。要組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，使廣大公證人員和公證管理人員從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下開展教育規(guī)范樹形象活動的重要意義，明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。要大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強公證處的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要結(jié)合宣講正反兩方面的典型證例，增強公證人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，強化自律。要結(jié)合公證實際，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。
（二）自查自糾階段（5月至6月）。公證管理部門、公證處和公證人員查擺和糾正自身存在的問題。要以公證處為單位，對公證處內(nèi)部管理等方面存在的問題進行排查，重點查找管理上是否存在薄弱環(huán)節(jié)，各項制度是否健全、是否真正得到落實，是否存在片面追求經(jīng)濟利益的問題，是否存在疏于質(zhì)量監(jiān)管的問題，是否存在不正當競爭的問題，有無亂設(shè)辦證點等問題。公證人員要重點查找職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律方面是否存在問題，是否有不良執(zhí)業(yè)行為或違法違規(guī)辦證行為等。管理部門主要查找管理理念是否轉(zhuǎn)變，管理措施是否到位，質(zhì)量監(jiān)管是否有效等。對排查出的問題，要進行自我剖析，自我糾正。自查自糾階段結(jié)束后，各公證處、每一名公證人員都要對第一、二階段工作進行總結(jié)，寫出書面報告，由公證處對公證人員、同級司法行政機關(guān)對公證處作出評定。各級司法行政機關(guān)也要寫出書面總結(jié)報告，報上一級司法行政機關(guān)，由上一級司法行政機關(guān)作出評定。
（三）查處整改階段（7月至8月）。組織開展一次全國性的公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量大檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的突出問題，嚴肅處理違規(guī)違紀的公證處和公證人員。對極個別管理混亂的公證處，要限期整頓；對極少數(shù)違法辦證、造成嚴重后果的公證人員，要依法處理，堅決清理出公證隊伍；對極個別公證管理工作存在嚴重錯位、越位和缺位問題的單位和部門，要進行通報批評，限期改正。各級司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會要按照各自職責(zé)，組織力量認真查處各種違法、違規(guī)、違紀行為，研究制定并督促落實各項整改措施。司法部將陸續(xù)出臺《公證員助理管理規(guī)定》、《公證卷宗質(zhì)量檢查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并將就規(guī)范公證服務(wù)秩序等問題與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文。各地要在此基礎(chǔ)上制訂完善本地區(qū)加強管理工作的規(guī)范性文件。各公證處要針對執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理存在的問題，進一步落實整改措施，并建立健全各項制度，切實防止問題再次發(fā)生。
（四）總結(jié)驗收階段（9月份）。要組織對教育規(guī)范樹形象活動進行檢查驗收。檢查驗收的主要標準是：公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范是否做到公證人員人人皆知，自律意識和誠信為民觀念是否增強；公證服務(wù)秩序是否明顯好轉(zhuǎn)，防范和制止不正當競爭行為是否取得明顯成效；錯假證是否得到及時處理，違法違規(guī)違紀的公證人員是否受到查處；個別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟利益的趨向是否受到有效遏制；一些地方公證管理工作錯位、越位和缺位的問題是否得到解決，等等。公證處要對每一名公證人員作出評定，司法行政機關(guān)要對每一個公證處作出驗收鑒定，上一級司法行政機關(guān)要對下級司法行政機關(guān)作出驗收鑒定。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要對教育規(guī)范樹形象活動進行全面總結(jié)并書面報告司法部。整個活動結(jié)束后，司法部召開總結(jié)表彰大會，對教育規(guī)范樹形象活動涌現(xiàn)出的先進集體和個人給予表彰獎勵。
四、 加強對教育規(guī)范樹形象活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在全國公證隊伍中開展教育規(guī)范樹形象活動，是事關(guān)司法行政全局工作的一件大事，各級司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會要高度重視。司法部成立全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由部領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳、政治部、律師公證司、紀檢組、監(jiān)察局、中國公證員協(xié)會等部門的同志組成。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定具有較強針對性和可操作性的實施意見。司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會和公證處都要建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，確保教育規(guī)范樹形象活動扎實進行。公證員協(xié)會要配合司法行政機關(guān)做好各項工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強行業(yè)自律；各公證處要充分發(fā)揮在公證執(zhí)業(yè)活動和管理工作中的基礎(chǔ)性作用，團結(jié)和動員廣大公證人員積極參與教育規(guī)范樹形象活動。
（二）完善監(jiān)督檢查機制。要通過派出督導(dǎo)組等方式，加強對教育規(guī)范樹形象活動每個階段、每個環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)典型，適時予以指導(dǎo)。進一步暢通投訴處理渠道，認真處理投訴和來信來訪案件。建立重大事件報告制度，完善責(zé)任追究機制。各級司法行政機關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)管作用，對疏于監(jiān)管、放棄監(jiān)管以及袒護違法違紀行為的，要依法依紀做出嚴肅處理。各級司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會要根據(jù)本地實際，通過聘請人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的同志和社會知名人士擔(dān)任社會監(jiān)督員等形式，加強對教育規(guī)范樹形象活動的監(jiān)督。
（三）加強公證工作宣傳。結(jié)合這次教育規(guī)范樹形象活動，在全國開展以“誠信為民”為主題的宣傳活動，樹立公證行業(yè)良好的社會形象。要按照“貼近事實、貼近生活、貼近群眾”的要求，宣傳公證基本知識，宣傳公證工作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益、促進對外開放服務(wù)的突出事跡和典型，宣傳公證工作中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人。要采取多種形式加大宣傳力度，形成聲勢，取得實效。
