發(fā)文機關全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2005年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年07月28日
效力級別工作答復
問：某市人大常委會報請自治區(qū)人大常委會批準的《市貨運出租汽車管理條例》，經(jīng)自治區(qū)人大法制委員會和主任會議分別依法進行審查，認為該條例與國務院于2004年4月30日發(fā)布，同年7月1日起施行的《中華人民共和國道路運輸條例》有抵觸之處。我區(qū)人大法制委員會和主任會議審查認為，該市的條例規(guī)定道路運輸經(jīng)營者在申領道路運輸經(jīng)營許可證之前須“購買經(jīng)營權”是超越《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的行政許可范圍增加的前置行政許可，應當視為在有關行政許可的規(guī)定上與上位法相抵觸。因此，主任會議決定暫不上常委會會議。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，對于報請批準的地方性法規(guī)，自治區(qū)人大常委會應當對其合法性進行審查，同上位法不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準，但該法沒有明確規(guī)定在抵觸的情況下應當如何處理？為此特請示，望給予回復。（某自治區(qū)人大常委會辦公廳 2005年5月23日）
答：《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。根據(jù)這一規(guī)定，省、自治區(qū)人大常委會對較大的市報請批準的地方性法規(guī)有審查批準權，自治區(qū)人大常委會對報請批準的地方性法規(guī)經(jīng)審查認為同上位法相抵觸的，有權作出不予批準的決定；也可由制定機關對與上位法抵觸條款進行修改后，再提交自治區(qū)人大常委會審查批準。自治區(qū)人大常委會審查時，發(fā)現(xiàn)報請批準的地方性法規(guī)同上位法相抵觸的，審查的時限不受四個月限制。對于經(jīng)主任會議研究，認為報請批準的地方性法規(guī)同上位法抵觸，未列入常委會審議議程的，省、自治區(qū)人大常委會工作機構可以以工作溝通的方式，向報請批準機關提出意見，經(jīng)報請批準的人大常委會修改后，再向省、自治區(qū)人大常委會報請批準。（2005年7月28日）
