發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年07月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕26號
施行日期1996年07月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加強東西部地區(qū)互助合作，幫助貧困地區(qū)盡快解決群眾溫飽問題，逐步縮小地區(qū)之間的差距，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作，對于推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補，推進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，實現(xiàn)共同富裕，增強民族團結(jié)，維護國家的長治久安，都具有重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視這項工作，動員社會各方面的力量廣泛參與，采取多種方式，支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，為如期實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標作出新的更大的貢獻。
附件：關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告
國務(wù)院：
為了廣泛動員社會各方面的力量參與扶貧開發(fā)工作，共同為貧困地區(qū)解決群眾溫飽、脫貧致富作出努力，根據(jù)黨的十四屆五中全會精神和《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，現(xiàn)就經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的安排意見報告如下：
一、 經(jīng)商有關(guān)地方政府同意，確定由北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區(qū)，江蘇省與陜西省，浙江省與四川省，山東省與新疆維吾爾自治區(qū)，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區(qū)，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省，開展扶貧協(xié)作。
二、 開展扶貧協(xié)作的主要任務(wù)是：以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，堅持東西部地區(qū)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，加大對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，如期實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標。
扶貧協(xié)作的主要內(nèi)容：
(一)幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)和引進人才，引進技術(shù)和資金，傳遞信息，溝通商品流通渠道，促進物資交流。
(二)開展經(jīng)濟技術(shù)合作。幫助貧困地區(qū)發(fā)展有利于盡快解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(三)組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，帶動和幫助貧困地區(qū)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)濟效益較差的企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。
(四)開展勞務(wù)合作。根據(jù)實際需要，合理、有序地組織貧困地區(qū)的剩余勞動力到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)從業(yè)。
(五)發(fā)動社會力量，在自愿的前提下，開展為貧困地區(qū)捐贈衣被、資金、藥品、醫(yī)療器械、文化教育用品和其他生活用品的活動。
扶貧協(xié)作的具體內(nèi)容和方式，根據(jù)需要和可能，由協(xié)作雙方協(xié)商確定。
三、 根據(jù)八屆全國人大四次會議通過的 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《國家八七扶貧攻堅計劃》的精神，為推動扶貧協(xié)作工作，建議重申和明確以下政策：
(一)國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，要照顧到貧困地區(qū)的特殊性，對貧困地區(qū)給予支持。
(二)國家應(yīng)優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對作為全國性基地的中西部地區(qū)資源開發(fā)項目，在安排資金時給予傾斜。
(三)凡到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)，可通過適當方式使用當?shù)氐姆鲐氋Y金，進行聯(lián)合開發(fā)。
(四)對在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征所得稅。
(五)對貧困地區(qū)在利用外資、開展對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作等方面，實行同等優(yōu)先，重點支持的原則，并適當放寬外商投資的領(lǐng)域。
(六)鐵路、交通部門對協(xié)作物資和補償產(chǎn)品應(yīng)放寬流向限制。對貧困地區(qū)大宗的貨物運輸要優(yōu)先列入計劃。
貧困地區(qū)也應(yīng)從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引外地投資，加快本地資源開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
四、 全國各地對口支援西藏自治區(qū)、有關(guān)地區(qū)對口支援三峽庫區(qū)以及原有的區(qū)域經(jīng)濟合作安排不變。各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達的市、縣與經(jīng)濟欠發(fā)達的地、縣的扶貧協(xié)作工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織，要形成制度，長期堅持下去。
五、 各級人民政府要切實加強對扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員社會力量積極參與。要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負責這項工作，并明確具體承辦部門。協(xié)作雙方應(yīng)每年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)商解決有關(guān)問題。跨省、自治區(qū)、直轄市的扶貧協(xié)作工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織和協(xié)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)主動配合，積極支持。各省、自治區(qū)、直轄市要將有關(guān)扶貧協(xié)作的協(xié)議書和實施情況的材料報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作，是加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的重要途徑，是實現(xiàn)共同富裕目標的必要措施。貧困地區(qū)的各級人民政府和各級干部要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，帶領(lǐng)人民群眾苦干、實干，盡快改變貧困面貌。
以上報告如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門執(zhí)行。
