發(fā)文機關國務院農村稅費改革工作小組,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
發(fā)文日期2002年08月20日
時效性現行有效
發(fā)文字號國農改〔2002〕9號
施行日期2002年08月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農村稅費改革領導小組辦公室、糾正行業(yè)不正之風辦公室：
根據 《國務院辦公廳關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]25號）精神，今年農村稅費改革試點工作已經在全國20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）全面展開，其他省份繼續(xù)在部分縣（市）進行局部試點?？傮w看來，改革試點工作開局良好，運行平穩(wěn)。但是，也有一些地方存在認識不到位，宣傳不深入，工作不扎實，執(zhí)行政策走樣等問題，個別干部工作作風粗暴，工作方法簡單，甚至侵害農民的合法權益，導致最近一段時間農民來信來訪有所增加，有的地方甚至發(fā)生了涉及農民負擔的惡性案件。這些問題需要引起各地的高度重視。為了確保農村稅費改革擴大試點工作健康有序地進行，現就有關問題緊急通知如下：
一、 進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強對改革試點工作的指導。進行農村稅費改革是當前減輕農民負擔、增加農民收入的重大措施，是農村工作貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現。各試點地區(qū)要切實按照中央的部署和要求，認真落實黨政主要領導負責制，加強對改革試點工作的領導和協(xié)調，把廣大干部的思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，始終把減輕農民負擔作為改革的首要目標，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，消除松懈麻痹思想；要加強和充實農村稅費改革辦公室力量，切實選調一批政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉農村情況的干部專門負責改革試點工作，并保持工作班子和干部隊伍的相對穩(wěn)定；要堅持走群眾路線，嚴格執(zhí)行中央各項改革政策，扎實做好有關基礎工作，及時發(fā)現和妥善處理改革過程中遇到的各種矛盾和問題；要認真履行職責，加強對基層改革的政策指導，隨時跟蹤和掌握改革動態(tài)，耐心細致地做好有關政策咨詢和群眾上訪接待工作，做到認識到位，領導到位，工作到位，責任到位，確保改革工作順利進行。
二、 認真做好改革政策的學習宣傳工作，把政策交給基層干部和農民。各試點地區(qū)要通過在當地主要媒體開辟改革宣傳專欄等有效形式，全面系統(tǒng)地將中央制定的農村稅費改革政策和省里出臺的改革方案傳達到每個村組和農戶，不留死角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要帶領廣大基層干部群眾認真學習、理解和掌握國家稅費改革政策。要通過政策宣傳，使每個農戶有一張稅費項目“監(jiān)督卡”，有一個改革政策“明白人”，有一本稅費負擔“明白賬”。要加強對廣大干部特別是農村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務素質，做到依法辦事，依法行政，確保中央各項改革政策不折不扣地落實到基層和農戶。
三、 嚴格執(zhí)行農村稅費改革政策，做到“八不準”。核定農業(yè)稅計稅土地面積和常年產量，要嚴格按照國家政策規(guī)定進行，并征求農民意見，得到農民認可，不準隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產量；農業(yè)特產稅應做好稅源普查工作，建立納稅檔案，努力做到據實征收，不準層層壓任務，搞攤派；村內“一事一議”籌資籌勞要按照規(guī)定的程序和范圍進行，多數農民同意的事就辦，不同意的就不辦，不準超范圍、超限額，強行向農民籌資籌勞，更不得將“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費項目；實行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數量要逐年明顯減少，不準強行以資代勞；清理農民歷年稅費尾欠工作要慎之又慎，可以放到改革后期處理，清理范圍只能限于改革前農民欠交的農業(yè)稅收和符合政策規(guī)定的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對有困難的農民要給予減免，不準搞突擊清欠，嚴禁動用專政工具強制收??；切實加強對農村中小學學生就學、農民建房、結婚登記、外出務工經商辦證、計劃生育指標審批過程中各種涉農收費的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費項目外，不準向農民亂收費、搭車收費和超標準收費；要規(guī)范農村經營服務性收費管理，向農民收取水費，原則上實行計量收費，因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，也要按受益原則據實分攤，不準提前預收和不顧實際按人頭和田畝攤派水費；規(guī)范報刊發(fā)行，實行限額控制，自愿訂購，切實減輕基層和農民負擔，不準采取行政命令，層層攤派。
四、 建立健全農村稅費改革監(jiān)督檢查制度。試點地區(qū)要加強對農村稅費改革工作的督促和指導，建立領導干部聯系包干、層層負責的督導制度，確?；鶎訄?zhí)行政策不走樣。要建立群眾來信來訪查處反饋制度，向社會公布政策咨詢和舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。各地要建立責任追究制度，定期不定期地組織檢查。省對市（地、州）、市對縣（市、區(qū)）、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的檢查面都要達到110%，不留死角。檢查的重點是：中央提出的“三個確?！币蟮穆鋵嵡闆r；核定的農業(yè)稅計稅土地面積、常年產量是否得到農民認可，并張榜公布；是否存在突擊清理稅費尾欠和亂收費問題；村內“一事一議”籌資籌勞是否符合規(guī)定；兩稅附加是否按規(guī)定比例征收并專項用于村級三項費用支出；上級農村稅費改革轉移支付資金是否落實到位，?？顚Ｓ玫?。對違背中央關于減輕農民負擔和農村稅費改革各項政策，加重農民負擔的，要按照有關規(guī)定，給予直接責任人和負有領導責任的黨政領導黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要予以通報或公開曝光。國務院農村稅費改革工作小組辦公室將于下半年組織力量，對各地改革試點工作進行一次全面檢查。
五、 加強對農村稅費改革轉移支付資金使用的管理。試點省份要按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、公正合理的原則將中央財政農村稅費改革轉移支付資金盡快落實到縣及鄉(xiāng)、村，省級財政和有條件的市、縣也要千方百計安排一部分資金支持改革，確保改革試點工作的順利進行。要建立健全農村稅費改革轉移支付資金管理制度，加強對轉移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁截留挪用和擠占，切實做到專款專用，努力實現中央提出的“三個確?！?。對擅自截留挪用農村稅費改革轉移支付資金的，一經發(fā)現，要及時予以糾正，同時扣減該地區(qū)下一年度相應數額的財政轉移支付資金，并按規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。
六、 加強對改革中出現的新情況、新問題的調查研究。各級農村稅費改革領導小組辦公室要深入基層，認真研究改革中出現的新情況、新問題。對改革試點中遇到的庫區(qū)移民建鎮(zhèn)耕地核減、農業(yè)綜合開發(fā)籌資籌勞、退耕還林土地的農業(yè)稅征收、鄉(xiāng)村兩級債務化解等問題，要深入調查研究，采取切實措施，妥善加以解決。要加強上下級之間的信息溝通，重大問題及時上報。要隨時總結經驗，不斷完善改革方案和各項改革措施，確保改革試點工作順利進行。
