發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1985年11月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1985〕131號
施行日期1985年11月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨的十一屆三中全會以來，農業(yè)生產迅速發(fā)展，糧食產量大幅度增長，為調整農村產業(yè)結構創(chuàng)造了有利條件。今年由于部分地區(qū)遭受嚴重自然災害，調整產業(yè)結構糧田面積減少，糧食產量比去年減少較多，但從全國來說，仍是一個較好年成。只要努力做好工作，在明年糧食接新以前，全國糧食供應是不會出什么問題的。但是，有些地方放松糧食生產和購銷工作的情況，必須引起嚴重注意。要使各級干部牢牢記住，農業(yè)是整個國民經濟發(fā)展的基礎，糧食仍然是基礎的基礎，對糧食問題切不可有絲毫的忽視。各級人民政府都要把糧食生產和流通認真地、切實地抓緊抓好。為此，特作如下通知：
一、 認真貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”的方針。調整農村產業(yè)結構要注意因地制宜，量力而行。凡是適宜種糧食的地方，一定要把糧食種好；在商品經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)，凡是有條件的，應當實行“以工補農”；調入糧食的地區(qū)，要考慮調入糧源和交通運輸?shù)目赡?，統(tǒng)籌安排。要在保證糧食穩(wěn)定增長的前提下，有計劃分步驟地調整農村產業(yè)結構。要合理安排糧食種植計劃，改進品種質量，提高單位面積產量，爭取明年糧食有一個好收成。
二、 堅持糧食合同定購，抓好糧食收購工作。糧食是計劃商品，國家確定的定購計劃，各級人民政府要逐級下達，通過同農民簽訂合同落實下去。正常年景必須保證完成定購任務，遇到重災可以適當減免。今年年景正常的地方，要對農民做好思想工作，積極完成合同定購任務。在豐收的地方，對農民完成合同定購以外的余糧，糧食部門要積極開展收購。屬于合同定購品種，對超過定購計劃的部分，由中央財政付給加價款。議價經營的糧食，仍按隨行就市、略低于市價的原則執(zhí)行。為了穩(wěn)定市場糧價，必要時對某些品種可規(guī)定上下浮動的幅度。任何部門經營糧食，不準哄抬糧價，買空賣空，沖擊國家糧食合同定購。糧食部門收購（包括議購）糧油所需資金，銀行要保證供應。農民出售糧食應得的價款，除農業(yè)稅外，應及時兌現(xiàn)，不準強令代扣任何款項。
一九八六年度國家糧食合同定購計劃，基本維持一九八五年分配各地的一千五百多億斤的數(shù)量不變，各地要抓好落實。在有條件的地方，可以一定三年不變。合同定購的糧食品種，仍是稻谷、小麥、玉米和主產區(qū)的大豆。其他糧食品種，如果是當?shù)乇仨毐ＷC平價供應的，可以由各省、自治區(qū)、直轄市本著量出為入的原則，在國家確定的合同定購數(shù)量以內適當安排。
為了支持糧食生產的發(fā)展，保證合同定購計劃的完成，各地可從分配包干和自有化肥資源中，安排一部分優(yōu)質化肥，與合同定購的糧食掛鉤。在主要產糧區(qū)，生產資金有困難的種糧農戶，可以憑糧食定購合同向銀行申請貸款，農業(yè)銀行要優(yōu)先照顧，加以扶待。
三、 合理安排糧食統(tǒng)銷，嚴格控制平價糧食開支。要按照現(xiàn)行政策保證正常糧食供應，把城鄉(xiāng)人民生活切實安排好。要提倡計劃用糧，節(jié)約用糧。平價糧開支要從緊安排，并注意堵塞漏洞。對農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口，要堅決按照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行，各地不得自行放寬。過去規(guī)定的各項補助糧，凡是沒有必要保留的，可由省、自治區(qū)、直轄市決定取消。飲食、糕點等食品行業(yè)用糧，要堅持平價供應和議價供應并存，并逐步擴大議價供應范圍。對接待旅游、外賓單位用糧，火車、輪船、飛機等旅客餐廳用糧，高檔糕點、名特食品等用糧，改為議價供應。要切實加強糧票管理，控制糧票發(fā)放，打擊倒買倒賣糧票的違法活動。
調整農村產業(yè)結構的用糧指標，山區(qū)修公路和水利工程“以工代賑”的糧食，仍分別按二年、三年安排，從嚴控制，節(jié)約使用。凡能不開支的就不開支，不準把這部分糧食頂?shù)趾贤ㄙ徣蝿眨虬幢壤齼r找補差價款。用于換購生豬的飼料糧，標準過高的要適當降低，并同生豬收購價格掛鉤。供應平價飼料糧的，生豬收購價應比市場價低一些，否則不供應平價飼料糧。
四、 搞好油脂經營，促進油料生產穩(wěn)定發(fā)展。今年食油產量比去年增加，要力爭多收購一些，同時努力搞活油脂經營。要穩(wěn)定計劃內的平價食油供應，積極擴大議價食油銷售，爭取多出口一些油脂油料。今后食油消費的改善，主要通過擴大議購議銷和市場調節(jié)來解決。半高價菜油要逐步向議價過渡。一九八六年度的食油收購，油菜籽仍按“倒四六”比例價敞開收購；花生和主產區(qū)的芝麻、葵花籽、胡麻籽、油茶籽等，實行合同定購，定購以內的按現(xiàn)行比例價收購，定購以外的自由購銷；棉籽收購仍按現(xiàn)行辦法不變。
五、 改善糧食企業(yè)經營管理，搞活商品流通。為了解決多購多存多調多賠的問題，增強企業(yè)活力，從一九八六年開始，適當提高糧油調撥費用；經營平價糧油開支的商品流通費用，按銷售和庫存數(shù)量，財政對糧食企業(yè)實行定額補貼。這幾項具體辦法，由商業(yè)部、財政部另行下達。
糧食部門要切實搞好糧食經營，努力增收節(jié)支，減輕國家財政負擔。要積極改善儲存設施，挖掘潛力，充分利用國家倉庫，多購多存。需要繼續(xù)實行“民代國儲”的地方，要完善手續(xù)制度，堵塞漏洞。糧食價款只能先付一部分，最后按實際入庫數(shù)量結算。
六、 加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設。糧食職工隊伍總的來說是好的，在促進生產、保證供應上做了大量工作，取得了很大成績。但近幾年來，也出現(xiàn)了不少違反財經紀律和經濟犯罪的案件，必須引起足夠的重視。對各種違法亂紀案件，要逐件查清，并按有關規(guī)定嚴肅處理，直至依法懲處。對非法所得，要全部上繳財政。對一些大案要案，要將情況和處理結果，報商業(yè)部、財政部和審計署。各級糧食部門要加強對干部職工的理想、紀律和全心全意為人民服務的教育，提高干部職工的政治素質和業(yè)務素質。要進一步端正經營思想，提高服務質量，切實糾正不正之風，保證企業(yè)經營的社會主義方向。
國 務 院
一九八五年十一月五日
