發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1997年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕第27號
施行日期1997年08月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為了切實保證農(nóng)民增產(chǎn)增收、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國務院決定，在農(nóng)業(yè)豐收情況下，要按保護價敞開收購議購糧。各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一思想，明確政策，統(tǒng)一行動，貫徹落實，為保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，打下穩(wěn)固的基礎。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 各地區(qū)要及時制定并公布當?shù)刈h購糧保護價政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實這項基本政策作為“米袋子”省長負責制的一項重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，迅速行動。定購糧食價格，按上年的定購價執(zhí)行，一律不得降低。在定購糧收購任務完成以后，要按保護價敞開收購議購糧。議購糧收購保護價按定購基準價執(zhí)行；對質(zhì)量較差、不適銷對路的早秈稻和春小麥的某些品種，其保護價可以比基準價略低，但下浮幅度一般不得超過5%，具體價格水平由省級人民政府確定。
二、 糧食部門必須堅決執(zhí)行按保護價敞開收購議購糧的政策。國有糧食企業(yè)要在各級政府的領(lǐng)導和支持下，充分發(fā)揮糧食購銷主渠道作用和市場糧價形成的主導作用。對農(nóng)民留足口糧、種子糧、飼料糧和必要的儲備糧以外的余糧，要堅決做到按保護價敞開收購，不拒收、不限收、不停收、不打白條，并不得代扣各項提留款。要在糧食收購站（庫）張榜公布定購價和保護價，掛牌收購。要堅持按質(zhì)論價，不得壓級壓價。要提供優(yōu)質(zhì)服務，千方百計方便農(nóng)民交售余糧。各級政府要加強監(jiān)督檢查，對國有糧食企業(yè)不按保護價收購，或拒收、限收、停收的，要嚴肅查處，并追究領(lǐng)導責任。同時，要鼓勵和教育農(nóng)民多儲糧，不賣“過頭糧”。對違反政策用低價收購農(nóng)民的糧食、再接保護價賣給國有糧食企業(yè)以套取價差的單位和個人，要堅決查處。
三、 有關(guān)部門必須確保糧食收購資金供應。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行政府領(lǐng)導下的分權(quán)分部門籌措收購資金責任制。各級財政、糧食部門要按各自的責任，及時落實應到位的資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強資金調(diào)度，保證糧食收購資金的供應。對各地財政部門、國有糧食企業(yè)確實不能到位的資金，在按規(guī)定簽訂墊付協(xié)議后，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行接庫貸掛鉤原則，及時發(fā)放墊付貸款。墊付貸款確實不能按期歸還的，經(jīng)開戶行審查同意后，可以展期。國有糧食企業(yè)要積極做好糧食銷售和資金回籠工作，認真清理各種不合理的占用資金，集中用于收購糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和各級糧食部門要根據(jù)秋糧生產(chǎn)情況，對秋糧收購資金早調(diào)查、早測算、早籌措，保證全年糧食收購資金足額、及時供應，防止出現(xiàn)打白條。同時，要加強糧食收購資金的管理和監(jiān)督，凡是違反有關(guān)規(guī)定擠占挪用、扣留糧食收購資金的單位和個人，要嚴肅查處，并追究責任。
四、 務必落實財政補貼。對國有糧食企業(yè)收購的定購糧和按保護價收購的議購糧，其超正常周轉(zhuǎn)庫存部分由財政給予利息、費用補貼。
（一）補貼范圍： 1996糧食年度國有糧食企業(yè)期末糧食周轉(zhuǎn)庫存超過合理周轉(zhuǎn)庫存的糧食；1997糧食年度新收購的定購糧、以保護價收購的議購糧超過正常銷售后的庫存糧食。
（二）補貼標準：利息補貼按不同品種和收購價格、同期農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款利率計算；費用補貼按原糧每公斤每年0．06元計算。
（三）補貼期限：利息和費用補貼期限暫定為一年，按季撥補，年終清算。
（四）補貼資金來源：中央和地方共同建立的糧食風險基金。凡1997年地方資金配備比例未達到國務院規(guī)定1∶1．5的省、自治區(qū)、直轄市，要嚴格按規(guī)定的比例配足地方自籌資金；以后年度也要按這個比例安排地方配套資金。如達到規(guī)定比例后，糧食風險基金仍有缺口的，其缺口部分由中央和地方財政按1∶1．5的比例共同增加資金彌補。具體辦法另行制定。
五、 積極建立糧食產(chǎn)，銷區(qū)比較穩(wěn)定的購銷關(guān)系。為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的庫存壓力，各省、自治區(qū)、直轄市政府要積極組織轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的定購糧和議購糧調(diào)撥，并在省際間逐步建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。1997年主銷區(qū)要按照國家有關(guān)部門確定的本年度調(diào)糧計劃，積極從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入一部分定購價糧食。定購價糧食按調(diào)出方定購價加合理收購費用結(jié)算貨款，調(diào)撥費用由調(diào)入地區(qū)負擔。調(diào)入地區(qū)由此增加的超儲糧食的利息、費用開支，由調(diào)入地區(qū)的糧食風險基金補貼。糧食調(diào)入調(diào)出地區(qū)政府要從全局出發(fā)，搞好省際問調(diào)銷的協(xié)調(diào)工作。各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會同鐵道、交通部門要優(yōu)先安排運力，保證糧食運輸需要。
六、 加快糧食倉儲設施建設，擴大倉儲能力。去年12月以來，國家已先后四批下達了共15億元的簡易糧庫貼息貸款，近期將再安排一部分簡易糧庫貼息貸款，這些貸款主要用于維修、改建現(xiàn)有糧食倉儲設施和能儲存糧食的社會倉儲設施。東北地區(qū)要重點用于購建烘于設施。為使這些貸款盡快落實到基層企業(yè)，國務院有關(guān)部門要組織力量到重點地區(qū)協(xié)助地方盡快落實項目，地方政府和有關(guān)企業(yè)要組織好施工建設，力爭盡快投入使用，發(fā)揮效益。同時，地方政府也要增加對糧食倉儲設施建設的資金投入，采取內(nèi)部挖潛改造、大力利用社會閑置倉庫和空余廠房等多種辦法，擴大倉儲能力。
七、 合理安排糧食銷售價格，切實加強糧食企業(yè)的經(jīng)營管理。實行按保護價敞開收購議購糧的政策措施后，市場糧食購銷價格會逐步回升到合理區(qū)間，國有糧食企業(yè)的糧食銷售價格應當按照保本微利的原則順加作價，但零售價格最高不得超過上年各地按規(guī)定的作價辦法制定的價格水平。國有糧食企業(yè)要進一步深化改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，大力分流富余人員，開展多種經(jīng)營，改善服務質(zhì)量，提高經(jīng)營水平。要健全企業(yè)內(nèi)部財務管理制度，加強成本核算，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低費用，通過增強企業(yè)實力，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮糧食流通主渠道作用。
八、 合理調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，搞好糧食轉(zhuǎn)化加工。各級政府要引導糧食種植結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，鼓勵多種品質(zhì)好、市場有銷路的糧食。為促進糧食轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場的飼料、食品等糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，努力滿足其合理貸款需要。
