發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年10月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕41號
施行日期1996年10月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年在全國范圍內(nèi)開展的稅收財務物價大檢查，不僅對嚴肅財經(jīng)紀律，維護財稅秩序，抑制物價上漲，促進廉政建設起了重要作用，而且為確保財稅、價格改革措施的落實和國家預算任務的全面完成，促進深化改革和經(jīng)濟健康發(fā)展作出了積極的貢獻。但從目前情況看，經(jīng)濟領域中違反財經(jīng)法紀的問題仍然比較嚴重，為此，國務院決定1996年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展稅收財務物價大檢查（以下簡稱大檢查）。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 總體要求。1996年大檢查要以黨的十四屆五中全會、六中全會精神和鄧小平同志“兩手抓，兩手都要硬”的思想為指導，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，依法查處各種違反財經(jīng)法紀的行為，為切實保護企業(yè)和單位的合法權(quán)益，強化財稅、金融、物價管理，整頓會計工作秩序，平衡財政預算，促進改革開放和經(jīng)濟建設的健康發(fā)展服務。
二、 檢查時限。大檢查從1996年11月份開始，1997年春節(jié)前結(jié)束。主要檢查1996年發(fā)生的各種違反財經(jīng)法紀的行為，以及1995年發(fā)生但未糾正的問題。對某些重大違法違紀問題，也可追溯到以前年度。
三、 方法步驟。1996年大檢查主要采取重點檢查的方法進行。在大檢查后期，要針對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的違法違紀問題采取措施，促進財稅、價格改革的繼續(xù)深入和財稅、價格法規(guī)的不斷完善；同時，要督促和幫助企業(yè)和單位建立健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部約束機構(gòu)，堵塞違紀漏洞，把檢查與服務，治標與治本很好地結(jié)合起來。在大檢查過程中，要做好輿論宣傳工作。
四、 檢查范圍。所有企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位、社會團體和個體工商戶，都要按照本《通知》的精神，認真做好接受重點檢查的準備工作。各地區(qū)、各部門要抽調(diào)一批政治業(yè)務素質(zhì)較好的人員組成檢查組，選擇本地區(qū)、本部門部分行業(yè)、企業(yè)和單位，于11月初進點實施重點檢查，重點檢查面不得少于40％，有條件的地區(qū)和部門要盡量多查一些企業(yè)和單位。檢查的重點是：（一）繳納增值稅、消費稅和所得稅的稅源大戶及有外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)的單位；（二）財會基礎工作薄弱的國有企業(yè)、集體企業(yè)及其興辦的第三產(chǎn)業(yè)；（三）政府部門興辦的各類公司及其他經(jīng)濟實體；（四）群眾反映強烈的亂漲價、亂收費、亂罰款的部門；（五）規(guī)模較大、管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶；（六）過去三年大檢查從未檢查過的企業(yè)和有群眾舉報的單位；（七）各地區(qū)、各部門認為需要檢查的其他企業(yè)和單位。
這次大檢查，要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法委托地方重點檢查一部分設在當?shù)氐闹醒肫髽I(yè)和單位。
五、 檢查內(nèi)容。在全面檢查企業(yè)單位執(zhí)行國家財稅、價格法規(guī)的基礎上，重點檢查以下幾方面的內(nèi)容：（一）擅自越權(quán)減稅、免稅、退稅、自行改變稅率或稅種等違法違紀行為；（二）擅自把應交中央財政的稅款和其他收入繳入地方財政的混庫行為：（三）采取非法印制、偽造、虛開、使用假發(fā)票、真票假開或倒買倒賣發(fā)票等手段，偷騙增值稅、消費稅、營業(yè)稅等工商稅收的行為；（四）亂擠亂攤成本、隨意核銷費用、擅自沖減資本金、截留國家收入、偷逃所得稅的行為：（五）截留、轉(zhuǎn)移國家和單位收入，私存或私設“小金庫”的行為；（六）違反國家規(guī)定，隨意支用財政資金，或采取非法手段將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預算外、將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個人所有的行為；（七）居民生活必需品、公用事業(yè)和壟斷行業(yè)價格執(zhí)行中的亂漲價行為，以及違反國家規(guī)定擅自提價的行為；（八）中小學教育、醫(yī)療和其他服務收費中、群眾反映強烈的亂收費行為；（九）各地區(qū)、各部門認為需要檢查的其他問題。
對于緩繳、拖欠稅款的問題，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合大檢查進行認真清理，抓緊催收。
六、 處理原則。這次大檢查必須貫徹依法行政，依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則，對大檢查查出的各種違反財經(jīng)法紀問題，應當嚴格按照國家現(xiàn)行的財經(jīng)法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定進行處理。特別是對屢查屢犯、明知故犯、弄虛作假的問題，必須按照現(xiàn)行法律、法規(guī)從嚴處理。檢查中要把查單位違紀與查個人違紀緊密結(jié)合起來，對有嚴重違法違紀行為單位的主要領導人和直接責任人，除按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，還要給予黨紀、政紀處分；凡屬會計人員對違法違紀活動知情不舉或者通同作弊的，應取消其會計人員的專業(yè)技術(shù)資格。對觸犯刑律的，要及時移交司法部門立案查處，各級公安、監(jiān)察部門要積極支持和配合。各地區(qū)、各部門都要選擇一些典型違紀案例予以公開曝光，以震懾違法違紀者，教育廣大群眾，推動大檢查工作。
大檢查查出的各項應繳財政的違法違紀款項，要保證及時足額地優(yōu)先繳入國庫，如有拒不繳庫的，由銀行依法協(xié)助劃撥扣繳。
對于清查出來的緩繳、欠交稅款，必須立即上交國庫，并按稅法有關規(guī)定予以處理。
七、 在大檢查中，要繼續(xù)發(fā)揮會計師事務所、審計事務所等社會中介機構(gòu)的作用，并對其提出嚴格要求，進行嚴格考核，促使其不斷提高政策業(yè)務水平，為逐步強化社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。要注意保護堅持原則的檢查人員、財會人員和有關揭發(fā)檢舉人員。要大力表彰遵紀守法單位和在大檢查中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人，廣泛宣傳他們的先進事跡。
八、 組織領導。1996年大檢查在國務院和地方各級人民政府的直接領導和統(tǒng)一部署下進行。各地區(qū)、各部門要指定一名領導負責大檢查工作。各級財政、國稅、地稅、物價、審計、人民銀行、監(jiān)察等部門，要互相配合，密切協(xié)作，共同完成大檢查工作任務，力求避免重復檢查。要繼續(xù)邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參加大檢查工作，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督指導和參政議政作用。
在大檢查期間，國務院授權(quán)財政部會同有關部門組成聯(lián)合工作組，有重點地分赴一些地區(qū)督導和推動工作，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市也要相應組派大檢查工作組，深入基層進行督促和檢查。
九、 開展1996年稅收財務物價大檢查的具體實施辦法和政策規(guī)定，由財政部會同國家計委、國家稅務總局另行制定。大檢查中查出的各種違反財經(jīng)法紀的問題，由大檢查辦公室商有關部門依法進行處理。
大檢查工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和國務院各部門，都要向國務院寫出總結(jié)報告，同時抄送財政部、國家計委和國家稅務總局。
