發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1997年02月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年02月01日
效力級別部門規(guī)章
（1997年2月1日司法部發(fā)布）
第一條 為加強司法行政機關(guān)信訪工作建設(shè)，維護上訪群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和中辦國辦信訪局《關(guān)于推行群眾逐級上訪和分級受理制度的幾點意見》，結(jié)合司法行政機關(guān)的實際情況，制定本辦法。
第二條 群眾逐步上訪和分級受理制度，是指群眾通過上訪形式反映情況、表達(dá)意愿、要求等，應(yīng)當(dāng)首先向依法有權(quán)對該上訪問題作出處理決定的直接辦理部門提出，信訪部門和上訪人按照本辦法第十八條的規(guī)定，處理上訪問題。
第三條 對群眾上訪（包括集體上訪）反映情況、表達(dá)意愿、要求等，原則上按照群眾逐級上訪和分級受理制度規(guī)定的程序進行處理，但下列情況除外：
一、《信訪條例》規(guī)定信訪事項應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的和其它法律、法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的；
二、提出咨詢、建議的；
三、檢舉、揭發(fā)重要問題和反映重大、緊急情況的；
四、其他須即時處理的。
第四條 認(rèn)真實行“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)增長率相結(jié)合”的信訪工作原則。各級信訪工作部門既是本機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待處理群眾來信來訪的辦事機構(gòu)，又是本機關(guān)信訪工作的綜合協(xié)調(diào)部門。對涉及多個職能部門的上訪問題，由主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門協(xié)商各部門處理。
第五條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)正確對待群眾越級上訪，特別對越級集體上訪應(yīng)當(dāng)慎重處理。必須認(rèn)真接待、耐心疏導(dǎo)，為他們指明受理單位；對上訪人來自偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特殊情況，應(yīng)當(dāng)用特殊的辦法處理。防止因工作方法簡單、草率或?qū)ι显L人進行卡、壓、堵而使矛盾激化。
第六條 司法行政機關(guān)信訪工作為四級負(fù)責(zé)制：
一、縣級司法行政機關(guān)、監(jiān)獄、勞教所；
二、地（市）級司法行政機關(guān)；
三、省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局；
四、司法部。
縣級司法行政機關(guān)、監(jiān)獄、勞教所為司法行政機關(guān)信訪工作基層單位。
第七條 縣級司法行政機關(guān)、監(jiān)獄、勞教所信訪部門職責(zé)：
一、負(fù)責(zé)接待本機關(guān)和所屬單位的干部、職工以及與司法行政業(yè)務(wù)有關(guān)的其它群眾來訪；
二、負(fù)責(zé)受理本機關(guān)和所屬單位職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)的來訪事項；
三、負(fù)責(zé)查處上級機關(guān)和地方政府交辦的來訪事項。
第八條 地（市）級司法行政機關(guān)信訪部門職責(zé)：
一、對所屬機關(guān)執(zhí)行本辦法進行督促、檢查；
二、負(fù)責(zé)受理本機關(guān)職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)的來訪；
三、審核、復(fù)查對下級機關(guān)、單位處理意見不服的上訪事項；
四、負(fù)責(zé)查處上級機關(guān)和地方政府交辦的來訪事項。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、勞教局信訪部門職責(zé)：
一、對所屬單位執(zhí)行本辦法進行指導(dǎo)、督促、檢查；
二、負(fù)責(zé)受理本機關(guān)職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)的來訪；
三、負(fù)責(zé)與地方政府及有關(guān)部門的上訪協(xié)調(diào)工作，幫助本機關(guān)和所屬單位處理復(fù)雜的上訪事項；
四、審核、復(fù)查對下級機關(guān)、單位處理意見不服的上訪事項；
五、負(fù)責(zé)查處上級機關(guān)和地方政府交辦的來訪事項。
第十條 司法部機關(guān)信訪部門職責(zé)：
一、對司法行政系統(tǒng)執(zhí)行本辦法進行指導(dǎo)、督促和檢查；
二、負(fù)責(zé)受理屬于司法部職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)的來訪事項；
三、審核、復(fù)查對各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）復(fù)查意見不服的上訪事項；
四、負(fù)責(zé)與有關(guān)部（委）協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)復(fù)雜的上訪事項；
五、負(fù)責(zé)查處中央有關(guān)部門交辦的來訪事項。
第十一條 各級司法行政機關(guān)直接辦理的來訪事項應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的時限可以適當(dāng)延長，但不得超過90天。對復(fù)查的上訪事項，應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30天內(nèi)提出復(fù)查意見，并對上訪人予以答復(fù)。不能按規(guī)定期限辦結(jié)的，應(yīng)將原因告知上訪人。
第十二條 對原辦理機關(guān)的處理決定或復(fù)查意見不服的，上訪人可以自收到《處理意見書》之日起30天內(nèi)請求上一級司法行政機關(guān)復(fù)查，上一級司法行政機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30天內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的時限可以適當(dāng)延長，但應(yīng)將原因告知上訪人。經(jīng)復(fù)查，原單位處理決定正確的，不再處理。
第十三條 司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)對上訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。
上級司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級司法行政機關(guān)對上訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或責(zé)成下級司法行政機關(guān)重新處理。
第十四條 上級司法行政機關(guān)對受理有復(fù)查上訪事項提出處理意見前，應(yīng)與原辦理的下級司法行政機關(guān)協(xié)商并征求意見，上級司法行政機關(guān)決定的復(fù)查意見下級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。
第十五條 司法部辦公廳信訪處的復(fù)查意見為司法行政系統(tǒng)處理上訪事項的終結(jié)意見。
第十六條 上訪人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
第十七條 上訪人必須遵守國家法律和政策，自覺維護上訪秩序、社會秩序，遵守信訪部門的規(guī)定。
第十八條 上訪人應(yīng)當(dāng)首先到有權(quán)對該上訪問題作出處理決定的直接辦理部門上訪。直接辦理部門應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定進行處理，將處理決定答復(fù)上訪人并向不服處理決定或要求出具書面處理結(jié)果材料的上訪人出具《處理意見書》。上訪人要求上一級主管部門復(fù)查的，須持直接辦理部門出具的《處理意見書》提出。上一級主管部門復(fù)查時對直接辦理部門的處理意見要認(rèn)真審核，在規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)查意見，并答復(fù)上訪人。上訪人對復(fù)查意見不服或要求出具書面復(fù)查結(jié)果材料的，該主管部門應(yīng)出具《復(fù)查意見書》。接待、處理群眾越級上訪的部門，應(yīng)填寫《群眾越級上訪通知書》，通知應(yīng)直接受理該上訪問題的單位。
第十九條 群眾5人以上要求解決同一問題的集體上訪，應(yīng)當(dāng)選出不得超過5人的代表到指定的部門反映問題，其余人員返回，不得滯留。
第二十條 信訪問題已受理或正在復(fù)查的上訪事項。在規(guī)定的期限內(nèi)尚未作出處理決定的，上訪人不得超級上訪。
第二十一條 經(jīng)過在司法行政機關(guān)復(fù)查后已得到妥善處理的上訪事項，上訪人員仍堅持過高或無理要求的，要進行批評教育，做好思想工作。對到各級司法行政機關(guān)進行糾纏、要挾的，可建議其所在單位給予批評教育或行政處分。對違反《治安管理處罰條例》規(guī)定的，可建議公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰。
第二十二條 各級司法行政機關(guān)和信訪部門、信訪工作人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行一九九五部國務(wù)院頒布的《信訪條例》、中辦國辦信訪局《關(guān)于推行群眾逐級上訪和分級受理制度的幾點意見》和司法部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對待和處理群眾上訪。
第二十三條 司法行政系統(tǒng)各級信訪部門應(yīng)建立信訪工作責(zé)任制，并與本機關(guān)的目標(biāo)考核和干部考核相結(jié)合，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好信訪工作。
第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
第二十五條 本辦法自頒布之日起試行。
