發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕54號
施行日期1991年10月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建國以來，我國煉油工業(yè)發(fā)展很快。到一九九〇年底，我國煉油加工能力已達到一億四千五百萬噸，居世界第四位。一九九〇年我國實際加工原油一億零七百二十萬噸，煉油加工能力的平均利用率只有74%。根據(jù)我國原油生產(chǎn)和供應(yīng)形勢，預(yù)計到一九九五年原油加工量約達一億三千五百萬噸，現(xiàn)有的原油加工能力基本可以滿足需要。因此，“八五”期間除現(xiàn)有部分煉油生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造增加能力外，不再擴大煉油加工能力。但是，最近有一些地區(qū)和部門仍在爭上煉油項目。其中：有的是經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的，有的是由地方或部門自行批準(zhǔn)建設(shè)的；有與外商合資建設(shè)的，還有外商獨資建設(shè)的。目前已建成的或在建的項目，相當(dāng)一部分存在著原料、市場和資金等問題。尤其是各地區(qū)自行審批建設(shè)的小煉油廠較多，與國營大中型煉油廠爭搶原油，且加工手段和設(shè)施不完備，加工深度淺，油品收率低，質(zhì)量差，能耗高，污染嚴(yán)重，對寶貴的石油資源造成很大的浪費。
國務(wù)院曾多次強調(diào)，要嚴(yán)格控制小煉油廠的建設(shè)和盲目擴大原油一次加工能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策對若干產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)和改造加強管理的通知》（國發(fā)〔1990〕45號）中，已將原油一次加工列入了控制建設(shè)和改造生產(chǎn)能力的產(chǎn)品目錄。為了進一步貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，制止重復(fù)建設(shè)和盲目擴大原油加工能力，合理地利用寶貴的石油資源，提高經(jīng)濟效益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 所有擴大原油一次加工能力的項目（包括以石油為原料的各類加工廠），不論項目規(guī)模大小，包括為了擴大生產(chǎn)能力的新建、擴建以及技術(shù)改造的項目，一律報國家計委組織審查后，報國務(wù)院審批。
二、 各地區(qū)和各有關(guān)部門要對已經(jīng)批準(zhǔn)項目建議書或設(shè)計任務(wù)書，但尚未開工建設(shè)的項目進行清理，確實需要繼續(xù)建設(shè)的，要重新送國家計委審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的擴大煉油加工能力的項目，一律禁止建設(shè)。設(shè)計、施工部門不得承擔(dān)設(shè)計、施工的任務(wù)；設(shè)備制造部門不得承攬加工制造或供應(yīng)設(shè)備的任務(wù)，各煉油或石化企業(yè)也不得提供更換下來的設(shè)備；石油生產(chǎn)和供應(yīng)部門不得供應(yīng)原油；銀行不得給予貸款；地方、企業(yè)利用自有資金建設(shè)的項目，不得安排投資指標(biāo)。所有煉油建設(shè)項目（包括經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的對外談判工作，授權(quán)國家計委負責(zé)組織，統(tǒng)一對外。如有違反，將追究其主管部門和有關(guān)單位主要負責(zé)人的責(zé)任。
四、 各地區(qū)和各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的要求，對現(xiàn)有和在建的小煉油廠（包括以石油為原料的各類小加工廠）、土煉油爐進行一次認真的清理和整頓，并逐步實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。清理和整頓的情況，請于今年十二月十五日前送國家計委匯總后報國務(wù)院。
國務(wù)院
一九九一年十月二十日
