發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1995〕15號(hào)
施行日期1995年06月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊重要商品。為了加強(qiáng)國家對(duì)糧油市場的宏觀調(diào)控，國務(wù)院決定加快對(duì)糧食部門現(xiàn)行體制的改革，將糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》(國發(fā)〔1994〕32號(hào))已經(jīng)對(duì)兩條線運(yùn)行的基本原則作了規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)具體問題通知如下：
一、 實(shí)行兩條線運(yùn)行的目的
糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行的目的是：加強(qiáng)國家和地方政府對(duì)糧油市場的宏觀調(diào)控，更好地組織實(shí)施糧油的總量平衡，適時(shí)進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)，保持糧油價(jià)格的基本穩(wěn)定；用好國家對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用；管理好銀行收購資金，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)所占用，禁止用銀行貸款彌補(bǔ)企業(yè)虧損或墊付財(cái)政應(yīng)撥未撥補(bǔ)貼款；加強(qiáng)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理，減少糧油流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用和經(jīng)營成本，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力和活力。
二、 明確劃分中央和地方的糧食事權(quán)，搞好兩級(jí)總量平衡
糧食工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一進(jìn)出口管理的原則下，中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。中央和地方對(duì)糧食工作的事權(quán)和責(zé)任明確如下：
中央直接掌握的糧油由國家儲(chǔ)備糧油和中央進(jìn)口糧油組成。國家定購糧糧權(quán)屬于中央，由省級(jí)政府使用。為了管好用好這些糧油，要逐步建立起垂直的管理體系和靈活的運(yùn)行機(jī)制。中央直接掌握的糧油主要用于：(一)對(duì)特大自然災(zāi)害地區(qū)確需國家?guī)椭才诺木戎Z；(二)必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；(三)在全國性糧油市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)，平抑價(jià)格，穩(wěn)定市場。在正常情況下，中央掌握的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備保持在必要規(guī)模，并有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；專項(xiàng)儲(chǔ)備食油保持在必要規(guī)模。中央根據(jù)糧油收成和供需情況在國內(nèi)收購或適量進(jìn)口，以保持國內(nèi)糧油總量平衡。國家儲(chǔ)備糧油的收購，各地必須按照下達(dá)的計(jì)劃保質(zhì)保量按時(shí)完成。收購價(jià)格按略低于市場價(jià)的原則，由國家計(jì)委會(huì)同國家糧食儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定。為確保國家宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，儲(chǔ)備糧油的運(yùn)輸要納入國家運(yùn)輸計(jì)劃，保證執(zhí)行。
地方的糧食平衡，實(shí)行省長、自治區(qū)主席、直轄市市長負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要切實(shí)做好本地區(qū)的糧油總量平衡工作，大力發(fā)展糧油生產(chǎn)，組織好市場采購、地方進(jìn)口、調(diào)運(yùn)、銷售和市場管理工作，保證本地區(qū)糧油市場供應(yīng)，安排好人民生活，保持糧油市場價(jià)格的基本穩(wěn)定。地方政府的責(zé)任：(一)穩(wěn)定糧食播種面積和規(guī)定的庫存數(shù)量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)量；(二)掌握糧源，管好市場，完成國家下達(dá)的定購任務(wù)、儲(chǔ)備糧油收購計(jì)劃及地方確定的市場收購計(jì)劃；(三)按照國家核定的規(guī)模建立地方儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金；(四)主產(chǎn)省、自治區(qū)要保質(zhì)保量地完成國家規(guī)定的省際糧食調(diào)劑任務(wù)，并進(jìn)一步提高糧食的商品率，不能自給自足的省、自治區(qū)、直轄市必須完成糧食進(jìn)口計(jì)劃和調(diào)入任務(wù)，并逐步提高糧食的自給率，努力組織糧源，確保供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定。地方糧食管理要由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，國家定購糧的糧權(quán)屬于中央，由省級(jí)政府使用，不允許糧食企業(yè)將定購糧轉(zhuǎn)作議價(jià)糧銷售。各省糧油平衡要服從全國糧油總量平衡的需要。國家定購糧由地方政府組織國有糧食企業(yè)向農(nóng)戶和生產(chǎn)單位收購，其收購價(jià)格和收購計(jì)劃由中央統(tǒng)一規(guī)定，必須保證完成。
為實(shí)現(xiàn)地區(qū)糧食平衡，調(diào)控地區(qū)糧食市場，糧食產(chǎn)區(qū)要建立3個(gè)月以上糧食銷售量的地方儲(chǔ)備，銷區(qū)要建立6個(gè)月的糧食銷售量的地方儲(chǔ)備，以豐補(bǔ)歉，確保供應(yīng)。
三、 政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開
政策性業(yè)務(wù)包括：國家定購糧、中央和地方儲(chǔ)備糧的收購、進(jìn)出口、儲(chǔ)存、批發(fā)、調(diào)運(yùn)和城鎮(zhèn)居民基本口糧及農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng)；軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧和水庫移民口糧的供應(yīng)；吞吐糧食平抑市場糧價(jià)。中央從事政策性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是國家糧食儲(chǔ)備局及其直屬儲(chǔ)備庫、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。地方從事政策性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是各級(jí)地方糧食局和農(nóng)村糧管所(站)、糧庫。從事政策性業(yè)務(wù)的單位，有條件的也要積極開展附營業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，以減輕負(fù)擔(dān)，但要與政策性業(yè)務(wù)分開經(jīng)營，分別核算。有一部分政策性業(yè)務(wù)也可以委托商業(yè)性糧油經(jīng)營部門代理經(jīng)營。按照政策性業(yè)務(wù)的要求，糧食部門必須有一支精干的隊(duì)伍承擔(dān)政策性任務(wù)，其他大部分人員要從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)。
糧食政策性業(yè)務(wù)單位是：
農(nóng)村糧管所(站)。糧管所(站)是糧食部門的基層單位，負(fù)責(zé)國家糧油收購、儲(chǔ)存、救災(zāi)用糧和水庫移民口糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)，隸屬縣(市)糧食局領(lǐng)導(dǎo)和管理，不得下放，不得搞國有民營，不得實(shí)行個(gè)人承包、租賃。凡已下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的糧管所(站)都要收歸縣(市)糧食局管理。
糧庫。主要從事糧油倉儲(chǔ)、批發(fā)、調(diào)運(yùn)等政策性業(yè)務(wù)。中央糧油儲(chǔ)備要與地方糧油儲(chǔ)備及糧油周轉(zhuǎn)分開管理，要分倉、分人、分別立帳、分別核算，實(shí)行定崗定員的責(zé)任制。要確保糧油安全，努力完成調(diào)運(yùn)任務(wù)。
軍供站。主要從事軍隊(duì)、武警部隊(duì)的糧油供應(yīng)。
商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動(dòng)。糧油零售企業(yè)(單位)、加工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等都屬于商業(yè)性經(jīng)營單位。這些單位要積極拓寬門路，開展多種經(jīng)營，做到自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、照章納稅。商業(yè)性糧油經(jīng)營單位接受政府委托，代理一部分糧油政策性業(yè)務(wù)，代理費(fèi)用由政府核定，通過財(cái)政補(bǔ)貼或購銷差價(jià)解決。
城鎮(zhèn)糧店從事以糧油為主的商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)，負(fù)有保證城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)的責(zé)任。要按照方便群眾、合理布局的原則，進(jìn)一步完善糧油銷售服務(wù)體系。在搞活經(jīng)營的同時(shí)，接受當(dāng)?shù)卣袕氖聮炫其N售等政策性業(yè)務(wù)，承擔(dān)城鎮(zhèn)居民口糧(油)、大專院校、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位和軍隊(duì)、武警部隊(duì)糧油的供應(yīng)任務(wù)。實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營。
糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行的原則是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩線運(yùn)行，明確職責(zé)，分別核算，穩(wěn)定市場，搞活經(jīng)營”。糧食流通必須堅(jiān)持糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣以上糧食局要組織和領(lǐng)導(dǎo)國有糧食企業(yè)的所、站、店、庫、廠等，認(rèn)真做好劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營的工作，實(shí)行財(cái)務(wù)分帳，分別核算，搞活經(jīng)營，提高效益。要在國有糧食企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)合理地調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，深化勞動(dòng)、人事、用工和分配制度等方面的改革，充分調(diào)動(dòng)國有糧食企業(yè)的經(jīng)營活力，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
四、 實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營財(cái)務(wù)分開，單獨(dú)核算
國有糧食企業(yè)承擔(dān)中央或地方的政策性業(yè)務(wù)必須實(shí)行財(cái)務(wù)分開，核算分開，絕不允許與商業(yè)性經(jīng)營混淆。通過分開核算，嚴(yán)格劃分中央或地方的政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用和商業(yè)性經(jīng)營費(fèi)用，防止互相擠占。開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)已占用的資金可由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行。
對(duì)政策性業(yè)務(wù)單位和承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定的定額代理費(fèi)用給予補(bǔ)貼。中央委托的政策性業(yè)務(wù)所需代理費(fèi)用，由中央財(cái)政開支；地方委托的政策性業(yè)務(wù)所需代理費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)必要費(fèi)用開支加代理企業(yè)合理利潤的原則由地方政府核定，由地方財(cái)政按量撥補(bǔ)，或通過糧食購銷差價(jià)解決，具體采取何種方式由省級(jí)政府決定，地方糧食、財(cái)政、價(jià)格管理部門要協(xié)調(diào)好工作。地方各級(jí)政府對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼一定要落實(shí)，撥補(bǔ)要及時(shí)，保證不拖不欠，足額到位。企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。代理費(fèi)用按規(guī)定足額撥補(bǔ)后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)掛帳。要嚴(yán)格禁止將銀行貸款用于彌補(bǔ)糧食企業(yè)虧損和墊付財(cái)政應(yīng)撥未撥款。
建立國家儲(chǔ)備糧油垂直管理體制。國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油的費(fèi)用，根據(jù)國家糧食儲(chǔ)備局提供的庫存數(shù)量和國家規(guī)定的費(fèi)用定額，由財(cái)政部核撥給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家糧食儲(chǔ)備局逐級(jí)下?lián)?，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家糧食儲(chǔ)備局制定下發(fā)。從今年6月份起，國家專儲(chǔ)稻谷補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按原糧計(jì)算，不再打折扣。地方糧食流通的政策性業(yè)務(wù)所需銀行資金的使用管理辦法，由中國人民銀行會(huì)同財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部、國家糧食儲(chǔ)備局、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另行制定。
五、 建立適應(yīng)兩條線運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)
為了適應(yīng)兩條線運(yùn)行的需要，應(yīng)改革現(xiàn)有的糧食管理機(jī)構(gòu)。
建立精干、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的中央糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)。為保證國家儲(chǔ)備糧油購得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，對(duì)近千個(gè)大中型糧食儲(chǔ)備庫、港口轉(zhuǎn)運(yùn)站以及其他儲(chǔ)存儲(chǔ)備糧油的倉庫實(shí)行三種管理形式：(一)直屬庫、站。國家糧食儲(chǔ)備局逐步做到直接管理總倉容250億公斤的若干個(gè)存放國家儲(chǔ)備糧的大中型儲(chǔ)備庫、轉(zhuǎn)運(yùn)站，國家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧油和部分專儲(chǔ)糧油要逐步集中到這些庫管理。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國內(nèi)貿(mào)易部、財(cái)政部、中國人民銀行、國家糧食儲(chǔ)備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門正在進(jìn)行大中型庫、站無償劃轉(zhuǎn)國家糧食儲(chǔ)備局直屬的試點(diǎn)工作，第一批先劃轉(zhuǎn)10個(gè)直屬糧庫、2個(gè)糧食港口轉(zhuǎn)運(yùn)站。(二)即將建成投入運(yùn)行的18個(gè)機(jī)械化糧庫，歸國家糧食儲(chǔ)備局直接管理，使用權(quán)歸國家，產(chǎn)權(quán)按國家和地方投資比例劃分。投入運(yùn)行后的收益，償還銀行貸款和納稅后，中央和地方按投資比例分成。國家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)任免直屬庫、站的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其業(yè)績進(jìn)行考核。直屬庫、站實(shí)行企業(yè)化管理，在給予政策性補(bǔ)貼后自負(fù)盈虧。(三)其余的大中型糧食儲(chǔ)備庫，實(shí)行國家糧食儲(chǔ)備局和地方糧食局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方糧食局為主。國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧糧權(quán)在中央，要實(shí)行專庫、專人、專帳管理。
今后，國家計(jì)委、國家糧食儲(chǔ)備局要按照全國糧食綜合平衡的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃糧庫建設(shè)，新建糧庫主要安排在銷區(qū)。糧庫建設(shè)資金在基建投資計(jì)劃中統(tǒng)一安排。
地方糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)，由現(xiàn)有的省、地、縣三級(jí)糧食局及糧食基層單位組成，受同級(jí)政府或上級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)糧食局指導(dǎo)。
六、 建立靈活有力的糧食市場調(diào)控機(jī)制
為了靈活有效地調(diào)控市場，平衡需求，必須管好國家儲(chǔ)備糧油和進(jìn)出口糧油，掌握收購，控制批發(fā)、倉儲(chǔ)，放活加工、零售，管好市場。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家糧食儲(chǔ)備局根據(jù)國內(nèi)外糧油市場供需和價(jià)格情況，糧食生產(chǎn)狀況，會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部等有關(guān)部門采取有效手段，適時(shí)吞吐，穩(wěn)定糧油價(jià)格，穩(wěn)定市場。在國家宏觀政策指導(dǎo)下，地方各級(jí)政府要負(fù)責(zé)做好本地區(qū)糧油市場的吞吐調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧價(jià)工作。國有糧食企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食價(jià)格政策，盡量減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。各級(jí)政府要組織糧食、工商、物價(jià)、稅收等部門加強(qiáng)糧食市場管理，特別是加強(qiáng)對(duì)城市居民基本口糧和食油的管理，堅(jiān)決禁止抬價(jià)搶購和銷售，違者要嚴(yán)肅處理。
35個(gè)大中城市糧油市場和糧油價(jià)格能否穩(wěn)定，直接關(guān)系到全國市場和物價(jià)的穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市政府要加強(qiáng)對(duì)35個(gè)大中城市糧油市場的調(diào)控和管理。要對(duì)這些城市的糧油總量平衡、供應(yīng)及市場管理、價(jià)格政策等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。為保證35個(gè)大中城市的糧油供應(yīng)，保證國家儲(chǔ)備糧油的及時(shí)調(diào)動(dòng)，國家糧油儲(chǔ)備要適當(dāng)向大中城市和銷區(qū)集中。
七、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行，是繼續(xù)深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要舉措，是糧食系統(tǒng)經(jīng)營管理體制的一項(xiàng)重大變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要在國務(wù)院和各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃、有步驟地向兩條線運(yùn)行的新體制過渡。
實(shí)行兩條線運(yùn)行以后，糧食部門有的是商業(yè)性經(jīng)營單位，有的是政策性業(yè)務(wù)單位，又要開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)，任務(wù)很重，要?jiǎng)訂T廣大干部、職工積極投身改革，奮發(fā)努力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，積極開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭和自我發(fā)展的能力。同時(shí)，各地要采取一些政策措施，為兩條線運(yùn)行創(chuàng)造較好的外部條件，幫助糧食企業(yè)走向市場。對(duì)從事其它經(jīng)營的糧食企業(yè)采取扶持措施，各級(jí)財(cái)政部門在一定時(shí)期內(nèi)安排適量專項(xiàng)扶持資金；銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營所需的信貸資金也要給予支持；各項(xiàng)優(yōu)惠政策要保留；要妥善解決離退休職工的生活保障問題。凡以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行糧食部門兩條線運(yùn)行后，對(duì)地方歷史上形成的政策性財(cái)務(wù)掛帳，符合有關(guān)條件的即可實(shí)行停息掛帳，具體辦法按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》(國發(fā)〔1994〕62號(hào))執(zhí)行。
當(dāng)前糧油收購供應(yīng)、救災(zāi)、扶貧、平抑糧價(jià)等工作任務(wù)相當(dāng)繁重，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)，由一位領(lǐng)導(dǎo)同志主持，有關(guān)部門密切配合，協(xié)助各級(jí)糧食部門在集中力量抓好當(dāng)前工作的同時(shí)，盡快制定出兩條線運(yùn)行的具體方案，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)兩條線運(yùn)行工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善做法，確保這項(xiàng)改革順利推行。各省的實(shí)施方案要抄報(bào)國內(nèi)貿(mào)易部、財(cái)政部、國家糧食儲(chǔ)備局備案，并抄送中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
國務(wù)院
一九九五年六月十日
