發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年12月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2005〕110號
施行日期2005年12月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各有關(guān)部門：
為了做好突發(fā)公共事件的年度評估分析工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，請按照職責(zé)分工，分別匯總2005年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)公共事件情況，并對有關(guān)應(yīng)急管理和處置工作進(jìn)行總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 評估分析的主要內(nèi)容
（一）基本情況。
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括2005年全部突發(fā)公共事件以及特別重大、重大兩個(gè)層級突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及影響、與2004年度相比較的變化情況等，并對有關(guān)特點(diǎn)、原因、規(guī)律等進(jìn)行總結(jié)分析。
（二）應(yīng)急工作評估。
要突出重點(diǎn)，圍繞抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、防震減災(zāi)、森林防火、防御臺風(fēng)和強(qiáng)對流災(zāi)害性天氣、防范煤礦等安全生產(chǎn)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對食品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情、處置群體性事件以及交通和火災(zāi)事故等工作，從落實(shí)預(yù)案、指揮決策、預(yù)防預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、責(zé)任事故調(diào)查處理、遺留問題處理以及宣傳報(bào)道、部門協(xié)作等應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析、評估。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)常態(tài)管理下堅(jiān)持“居安思危、預(yù)防為主”，防范事故（事件）發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和做法；以及應(yīng)急處置中貫徹“以人為本、減少危害”，最大程度地減少災(zāi)難損失的做法和成效。
（三）工作建議。
在應(yīng)急工作評估的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，各選擇1－2個(gè)典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。
二、 評估分析的組織工作 評估工作按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個(gè)編寫組，由牽頭部門會同其他有關(guān)部門分別編寫、匯總后，報(bào)國務(wù)院辦公廳。具體分組如下：
（一）自然災(zāi)害組：由民政部牽頭，國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、地震局、氣象局、海洋局、國家防辦參加。
（二）事故災(zāi)難組：由安全監(jiān)管總局牽頭，國防科工委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國資委、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、旅游局、氣象局、電監(jiān)會、煤礦安監(jiān)局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參加。
（四）社會安全事件組：由公安部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、教育部、國家民委、人事部、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、宗教局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、信訪局參加。
三、 評估分析的有關(guān)要求
（一）要高度重視突發(fā)公共事件的年度評估工作，牽頭部門要進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，參加部門要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以生動實(shí)例。
（三）請各部門確定1名參加編寫工作的聯(lián)絡(luò)人員，并將名單（姓名、職務(wù)、手機(jī)和固定電話）于2005年12月30日前報(bào)國務(wù)院應(yīng)急辦（國務(wù)院總值班室）。
（四）請各組牽頭部門于2006年2月20日（星期一）前，將評估報(bào)告稿及電子數(shù)據(jù)報(bào)國務(wù)院辦公廳。
國務(wù)院辦公廳
二00五年十二月二十五日
