發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2019年12月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年12月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況，請(qǐng)予審議。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是一項(xiàng)兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和社會(huì)主義制度根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)救助工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活；今年3月專門作出重要批示，要求各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障等職責(zé)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障；加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度；提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平；要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。王勇國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)社會(huì)救助工作作出相關(guān)部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，注重協(xié)同配合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
一、 工作進(jìn)展和主要成效
黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，民政部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)社會(huì)救助工作進(jìn)入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺(tái)，制度體系日益完善，工作機(jī)制不斷健全，財(cái)政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在實(shí)現(xiàn)“兩不愁”中的兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，取得了顯著成效。
（一）社會(huì)救助制度體系基本確立。2014年2月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度框架，基本覆蓋各類困難群眾。全國(guó)所有省份都出臺(tái)了實(shí)施辦法，有關(guān)部門也出臺(tái)一系列配套政策，救助制度體系基本確立。一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度。規(guī)范對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入低保，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。二是全面建立臨時(shí)救助制度。明確國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。三是進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。針對(duì)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員待遇不平衡等問(wèn)題，將城市“三無(wú)”人員救助與農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，明確認(rèn)定條件、供養(yǎng)內(nèi)容和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是完善受災(zāi)人員救助制度。改革防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制，制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等工作，為做好受災(zāi)人員救助提供有力政策保證。五是完善醫(yī)療救助制度。全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，規(guī)范疾病應(yīng)急救助，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。六是完善教育救助制度。采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)生活需求，規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。七是完善住房救助制度。采取配租公租房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，穩(wěn)步推進(jìn)住房救助，保障困難群眾基本住房需求。八是完善就業(yè)救助制度。優(yōu)化提升公共就業(yè)服務(wù)成效，落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，及時(shí)幫扶最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。九是健全社會(huì)力量參與制度。完善企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量通過(guò)捐款捐物、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，為困難群眾提供多方面救助幫扶。
（二）工作機(jī)制逐步建立健全。立足于統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，推進(jìn)相關(guān)部門救助職能協(xié)同配合、高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助工作機(jī)制，有效發(fā)揮各項(xiàng)救助制度整體合力，更好保障困難群眾基本生活。一是建立健全社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制。中央層面建立由民政部牽頭、26個(gè)部門參加的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度；部署并推動(dòng)全國(guó)各縣（市、區(qū)）全部建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問(wèn)題。二是普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。三是部署建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息比對(duì)共享，經(jīng)社會(huì)救助家庭成員授權(quán)，通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，查詢、核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有效提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，最大程度避免“漏?！?、“錯(cuò)保”等情況發(fā)生。五年來(lái)，全國(guó)年均開(kāi)展各類核對(duì)1.1億人次，不實(shí)申報(bào)檢出率為8%左右，為國(guó)家節(jié)省了大量財(cái)政資金。四是建立并逐步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)食品等基本生活類物價(jià)突發(fā)性上漲時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，減小物價(jià)突發(fā)性上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。今年1—9月，各地民政部門累計(jì)為社會(huì)救助對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金29億元，惠及困難群眾1.26億人次。
（三）基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。圍繞打通民生保障“最后一公里”，確保各項(xiàng)惠民救助政策真正落到實(shí)處，注重加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，有效提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量和效率。一是強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。要求省級(jí)人民政府統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素為基層配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。明確在基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中村（居）民委員會(huì)的協(xié)助責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審核責(zé)任和縣級(jí)民政等有關(guān)部門的審批責(zé)任。二是提高救助時(shí)效性。采取“先行救助”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度等措施，不斷提升臨時(shí)救助在救急解難方面的及時(shí)性、有效性。同時(shí)，采取多種形式加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，注重發(fā)揮微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，確保困難群眾及時(shí)、準(zhǔn)確知曉救助政策規(guī)定。三是加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化部門間信息比對(duì)共享，逐步減少需群眾提供的相關(guān)證明材料。推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)向移動(dòng)端延伸，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。四是推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困等社會(huì)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)救助服務(wù)供給，著力構(gòu)建公開(kāi)、公平、高效的救助服務(wù)供給體系。
（四）監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)救助監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平，確保社會(huì)救助制度政策有效實(shí)施。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定社會(huì)救助資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。全面實(shí)施社會(huì)救助經(jīng)辦人員及村（居）委會(huì)工作人員近親屬享受低保備案制度。結(jié)合扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，部署開(kāi)展農(nóng)村低保腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作，堅(jiān)決整治“人情保”、“關(guān)系?！钡葐?wèn)題，為更好發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用提供堅(jiān)實(shí)保障。民政部及省、市、縣四級(jí)民政部門全部開(kāi)通社會(huì)救助投訴舉報(bào)電話，建立上下聯(lián)通的群眾投訴舉報(bào)快速響應(yīng)處置機(jī)制。今年1—9月，各級(jí)民政部門共收集問(wèn)題線索29855條，其中查證屬實(shí)并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交1319件，涉及干部705人。
（五）脫貧攻堅(jiān)兜底保障持續(xù)強(qiáng)化。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，總有一部分人員由于不具備勞動(dòng)能力甚至生活能力，無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧，將其納入低保等社會(huì)救助范圍，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障任務(wù)。民政部、財(cái)政部、扶貧辦等部門從政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、管理等方面加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，助力解決貧困群眾吃穿“兩不愁”。民政部會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整完善農(nóng)村低保政策，明確對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，參照單人戶納入低保，加大兜底保障力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助制度，著力發(fā)揮臨時(shí)救助在強(qiáng)化“兩不愁”兜底保障、助力解決“三保障”問(wèn)題、防范脫貧群眾返貧等方面的作用，形成保障合力。指導(dǎo)督促各地按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。從2017年底開(kāi)始，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至今年6月底，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4473元，所有深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3979元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3862元；全國(guó)共有1749萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍（已脫貧1168萬(wàn)人、未脫貧581萬(wàn)人），其中63.5%為老年人、未成年人或重病、重殘人員。
（六）立法工作有序推進(jìn)。國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)救助立法工作，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》是我國(guó)第一部社會(huì)救助方面的行政法規(guī)。去年以來(lái)，全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議部署開(kāi)展《社會(huì)救助暫行辦法》施行情況評(píng)估，民政部會(huì)同有關(guān)部門圍繞社會(huì)救助政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響等開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)梳理社會(huì)救助實(shí)踐中存在的突出困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確需要通過(guò)法律予以規(guī)范的事項(xiàng)。民政部會(huì)同有關(guān)部門部署社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)救助基層創(chuàng)新實(shí)踐等活動(dòng)，為社會(huì)救助立法提供實(shí)踐支撐。同時(shí)，民政部注意收集整理社會(huì)救助相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)政策，聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)建議，借鑒參考國(guó)外成熟立法經(jīng)驗(yàn)，聚焦現(xiàn)實(shí)需求和立法要求，開(kāi)展立法專題研究，并配合全國(guó)人大開(kāi)展立法調(diào)研，積極推進(jìn)社會(huì)救助法起草工作。
（七）社會(huì)救助制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。社會(huì)救助制度體系的建立實(shí)施，為數(shù)千萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問(wèn)題得到制度性解決，困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付中，都要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減。中央財(cái)政建立困難群眾救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、生活無(wú)著流浪乞討人員救助等工作，2016年—2019年，共安排補(bǔ)助資金5618億元。同時(shí)，中央財(cái)政也加大了醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助資金支持力度，地方財(cái)政相應(yīng)增加社會(huì)救助資金投入。
社會(huì)救助制度政策的健全完善，財(cái)政投入的持續(xù)增加，有力保障了困難群眾基本生活，進(jìn)一步提升了社會(huì)救助兜底保障水平。最低生活保障方面，截至今年9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4283萬(wàn)人，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)617元/人·月，較2013年增長(zhǎng)65%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)5247元/人·年，較2013年增長(zhǎng)116%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小，由2013年的1.8∶1縮小到現(xiàn)在的1.4∶1。今年1—9月，累計(jì)支出資金1164.7億元。特困人員救助供養(yǎng)方面，截至今年9月底，全國(guó)共有471萬(wàn)城鄉(xiāng)特困人員納入供養(yǎng)范圍，城市特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)為9675元/年，農(nóng)村為7296元/年，分別較2017年增長(zhǎng)16.7%和15.4%；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔確定。今年1—9月，累計(jì)支出資金270.6億元。受災(zāi)人員救助方面，大幅提高了災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助等救助項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2018年以來(lái)，針對(duì)青海、江西、廣東等地自然災(zāi)害，啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)35次，安排下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金98.96億元。醫(yī)療救助方面，截至今年9月底，全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助1.23億人次，支出資金363.2億元，次均住院和門診救助水平分別達(dá)到1117元和82元。今年1—6月，全國(guó)累計(jì)對(duì)2.8萬(wàn)人實(shí)施疾病應(yīng)急救助，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付急救費(fèi)用1.5億元。教育救助方面，2019年，下達(dá)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助94.3億元，可用于擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋面；下達(dá)支持學(xué)前教育發(fā)展基金168.5億元，可用于持續(xù)實(shí)施學(xué)前幼兒資助政策；下達(dá)高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金235.7億元，可用于調(diào)整高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策。住房救助方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入1891億元補(bǔ)助資金，支持1794萬(wàn)戶貧困家庭改造危房，幫助5700多萬(wàn)貧困群眾住上安全住房。同時(shí)，全國(guó)累計(jì)為300多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象提供公租房保障，有效改善城鎮(zhèn)困難群眾住房條件。就業(yè)救助方面，今年1—9月，共幫助133萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭3.4萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。臨時(shí)救助方面，今年1—9月，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助478.8萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助資金68.0億元，平均救助水平1420元/人次，救助水平較2016年提高31.8%。社會(huì)力量參與方面，截至2018年底，全國(guó)共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.2萬(wàn)個(gè)。2018年，全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá)919.7億元，全年共有1072萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供2388.7萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。
二、 面臨的主要困難和問(wèn)題
盡管近年來(lái)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展較快，在強(qiáng)化兜底保障、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用，但對(duì)照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)的新要求，對(duì)照新時(shí)代民生保障制度建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)，對(duì)照困難群眾的新期待，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出。
一是社會(huì)救助政策還需進(jìn)一步統(tǒng)籌。各項(xiàng)社會(huì)救助政策還沒(méi)有完全做到有機(jī)耦合、系統(tǒng)集成，導(dǎo)致救助資源分配不均衡，重復(fù)救助和救助盲區(qū)并存。低保對(duì)象家庭收入核查涉及金融、工商、車輛、稅務(wù)、住房等多個(gè)方面，但由于數(shù)據(jù)共享不到位，相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠順暢，造成核查困難，影響了救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題依然存在，跨地區(qū)流動(dòng)人口缺乏穩(wěn)定的救助政策支持。當(dāng)前社會(huì)救助主要以物質(zhì)救助為主，方式較為單一，服務(wù)類救助發(fā)展滯后，難以滿足困難群眾多樣化救助需求。
二是社會(huì)救助兜底保障還不夠充分。我國(guó)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與新時(shí)代困難群眾對(duì)美好生活需求相比，社會(huì)救助資源供給存在一定缺口。低保等社會(huì)救助政策瞄準(zhǔn)的主要是絕對(duì)貧困人口，低收入家庭、支出型貧困家庭還沒(méi)有納入救助范圍。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，目前社會(huì)救助水平相對(duì)較低，需要進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)社會(huì)參與，提高救助質(zhì)量，增強(qiáng)兜底能力。
三是基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力還有差距。受制度、財(cái)力等多種因素影響，一些地方救助機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏，基層經(jīng)辦服務(wù)能力弱，與當(dāng)前情況復(fù)雜、需求多樣、任務(wù)繁重的社會(huì)救助現(xiàn)實(shí)狀況不相匹配，“最后一公里”問(wèn)題尚未從根本上得到解決。一些地方政策落實(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，導(dǎo)致救助不夠及時(shí)迅速。一些地方管理服務(wù)不規(guī)范，“人情?！?、“關(guān)系保”以及隱瞞收入、騙取救助等問(wèn)題沒(méi)有完全杜絕。
三、 推進(jìn)社會(huì)救助發(fā)展的思路和措施
黨的十九大明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”、“完善最低生活保障制度”。黨的十九屆四中全會(huì)要求堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；要求注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活；要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)社會(huì)救助等民生保障工作作出的重大部署，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、?；?、救急難、促發(fā)展、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好兜底保障。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)收官階段各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底保障能力，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，全部納入低保范圍，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入臨時(shí)救助范圍，切實(shí)鞏固“兩不愁”成果質(zhì)量。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展更具針對(duì)性的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、受災(zāi)人員救助和就業(yè)救助，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，攻克“三保障”薄弱環(huán)節(jié)。聚焦深度貧困地區(qū)，加大支持力度，集中力量攻克深度貧困堡壘。堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)多方力量參與，激發(fā)社會(huì)活力。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，把解決短期脫貧與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持分類救助，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（二）推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革。研究制定社會(huì)救助綜合改革方案，加強(qiáng)社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì)。聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。對(duì)低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型貧困家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助或其他必要的救助措施。建立健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強(qiáng)急難社會(huì)救助，強(qiáng)化兜底保障功能。
（三）加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。健全社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一困難群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善救助對(duì)象認(rèn)定辦法，推進(jìn)基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助政策系統(tǒng)集成，進(jìn)一步平衡社會(huì)救助資源供給，形成社會(huì)救助整體效應(yīng)。完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門救助資源，綜合解決社會(huì)救助急難個(gè)案。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用，加快建立核對(duì)信息平臺(tái)，推進(jìn)基于全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)“總對(duì)總”的信息查詢核對(duì)，形成全國(guó)“一盤棋”，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)。繼續(xù)加大社會(huì)救助財(cái)政投入。推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等各類社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。加大中西部地區(qū)政策傾斜力度。加強(qiáng)慈善救助與政府救助有效銜接，建立良性互補(bǔ)機(jī)制，更大范圍凝聚社會(huì)幫扶資源。
（四）深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)熱線，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)救助熱線等方式及時(shí)向社會(huì)救助部門尋求幫助、提供線索。進(jìn)一步深化社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，規(guī)范完善轉(zhuǎn)辦、督辦制度，及時(shí)辦理或跟蹤、反饋辦理結(jié)果，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。指導(dǎo)有條件的地方將低保、特困等社會(huì)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，建立社會(huì)救助資源庫(kù)，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，全面推進(jìn)社會(huì)救助事項(xiàng)線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”改革。
（五）強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理。堅(jiān)持底線思維，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任要求，堅(jiān)決查處落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不堅(jiān)決、不到位、弄虛作假等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理服務(wù)，確保社會(huì)救助政策落到實(shí)處。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立社會(huì)救助相關(guān)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索聯(lián)合督查督辦機(jī)制，切實(shí)做到社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、措施有力、資金安全、廉潔高效。加大社會(huì)救助領(lǐng)域違規(guī)違法案件通報(bào)曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)，注重相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)對(duì)有騙取救助行為等的失信人員進(jìn)行懲戒，對(duì)意欲騙取救助者形成有效震懾。
（六）加快社會(huì)救助立法進(jìn)程。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視社會(huì)救助立法工作，已經(jīng)將社會(huì)救助法列為一類立法項(xiàng)目，并明確社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系起草工作。有關(guān)部門將在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究法律框架、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象認(rèn)定、工作機(jī)制、財(cái)政保障等重點(diǎn)問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聚焦法律的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，抓緊起草法律草案，并按程序提請(qǐng)審議，切實(shí)為健全社會(huì)救助體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、兜底保障脫貧攻堅(jiān)、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力法律支撐。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視社會(huì)救助工作，多次組織專題調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)救助工作法治保障。此次全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取社會(huì)救助工作情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了對(duì)民生兜底保障的重視、關(guān)心和支持。懇請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注支持社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展，組織相關(guān)調(diào)研和督促檢查，多提寶貴意見(jiàn)建議。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作，更好保障和改善民生，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)！
