發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2003〕95號
施行日期2003年12月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、 《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其 附件（以下簡稱《安排》，另在《國務(wù)院公報》上公布）分別于2003年6月29日、9月29日和10月17日在香港、澳門簽署，將于2004年1月1日起全面實(shí)施。為確?！栋才拧讽樌麑?shí)施，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識《安排》的重要意義
《安排》是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，按照“一國兩制”方針，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，就處理內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。
（一）《安排》是內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的客觀需要，是“一國兩制”方針的成功實(shí)踐。改革開放20多年來，香港一直是內(nèi)地最大的境外投資來源地、重要的貿(mào)易伙伴和最大的境外投資目的地，澳門與內(nèi)地的貿(mào)易和相互投資也逐年增長，三地經(jīng)貿(mào)合作和交流不斷深化，已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。但由于港、澳是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，進(jìn)一步密切和深化內(nèi)地與港澳間的經(jīng)貿(mào)合作存在一些制度性障礙。內(nèi)地與香港、澳門作為國家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于減少和消除現(xiàn)存的貿(mào)易投資障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作提供了制度性保證，既遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則，又符合三地經(jīng)貿(mào)交流與合作的實(shí)際，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)造性地實(shí)踐了“一國兩制”方針。
（二）《安排》體現(xiàn)了中央政府對香港、澳門特別行政區(qū)的支持。《安排》的簽署和實(shí)施，在促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流和經(jīng)濟(jì)融合的同時，有利于香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化，促進(jìn)香港制造業(yè)的升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持和幫助香港盡早走出經(jīng)濟(jì)困境，推動澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展，對保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定有著重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。
（三）《安排》以互惠互利為基本原則，為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作提供了新的動力和發(fā)展空間。《安排》的一系列措施帶來的經(jīng)濟(jì)效果是雙向的，內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)都將從中獲得實(shí)惠，體現(xiàn)了互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的精神。《安排》也是長期和開放性的，隨著內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和內(nèi)地改革開放的深化，將不斷增加雙方相互擴(kuò)大開放的內(nèi)容。
二、 切實(shí)做好實(shí)施《安排》的各項(xiàng)工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，搞好宣傳培訓(xùn)。
各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《安排》的意義和內(nèi)容。要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全面、準(zhǔn)確地掌握《安排》的各項(xiàng)規(guī)定，做好咨詢、審核、監(jiān)管和各項(xiàng)服務(wù)工作；使工商企業(yè)充分了解《安排》帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握時機(jī)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
（二）及時做好有關(guān)政策、規(guī)定的調(diào)整和修改工作。
《安排》中對港澳的開放承諾超出了我國對世界貿(mào)易組織其他成員的承諾，需要對現(xiàn)行政策和規(guī)定作出調(diào)整和修改。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《安排》的內(nèi)容，針對本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況和具體要求，相應(yīng)修改或制定有關(guān)政策和規(guī)定，商務(wù)部要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和督促。
（三）明確責(zé)任，相互配合，積極主動做好實(shí)施工作。
各有關(guān)部門要按照職能分工，明確責(zé)任，相互配合，積極主動地做好實(shí)施《安排》的各項(xiàng)工作。根據(jù)《安排》的規(guī)定，內(nèi)地與香港、澳門分別成立了聯(lián)合指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)《安排》的解釋和執(zhí)行等工作。聯(lián)合指導(dǎo)委員會內(nèi)地方面的聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在商務(wù)部。商務(wù)部要會同有關(guān)部門盡快建立《安排》的咨詢機(jī)制，向各地區(qū)、各部門通報、宣講、解釋《安排》的有關(guān)規(guī)定。海關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真做好產(chǎn)品原產(chǎn)地的核查工作，同時加大防范和打擊走私力度。各地區(qū)、各部門在實(shí)施中遇到的困難和問題，應(yīng)及時通報商務(wù)部等有關(guān)部門。
（四）抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，不斷擴(kuò)大內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作。
《安排》的簽署，為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。各地區(qū)要針對本地經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)戰(zhàn)略、政策和措施，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，吸引香港、澳門的投資，促進(jìn)相互間的貿(mào)易，開展各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵內(nèi)地與港澳企業(yè)間的合資合作和人才交往，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在對外開放中的平臺作用，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
（五）深化改革，積累經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大開放做好準(zhǔn)備。
根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國將在今后幾年進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，我國與其他國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的工作也在逐步開展。各地區(qū)、各部門要充分利用對香港、澳門提前開放的契機(jī)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競爭力，完善立法和執(zhí)法工作，為擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做好準(zhǔn)備。
