發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,建設(shè)部
發(fā)文日期2007年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2007〕1號
施行日期2007年01月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
地震局、建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：地震局、建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見
實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）是國務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位的具體體現(xiàn)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）要求，各地積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)居工程，消除安全隱患，改善農(nóng)民群眾居住條件，取得了明顯成績和有益經(jīng)驗(yàn)。為全面推進(jìn)農(nóng)居工程的實(shí)施，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，現(xiàn)提出以下意見：
一、 指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會(huì)的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。
（二）工作目標(biāo)。
到2020年，力爭使全國農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。
“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，在各地區(qū)建設(shè)一批分布范圍較廣、能影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范村和示范戶，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。
（三）工作原則。
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實(shí)際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。
2.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。
3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施農(nóng)居工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。
二、 主要任務(wù)
（一）制定農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。
（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對統(tǒng)一建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保抗震質(zhì)量。對村民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實(shí)際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設(shè)等部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民居的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，大力開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以向建房農(nóng)民免費(fèi)提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。
（四）組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。各地區(qū)應(yīng)通過政府部門、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，普及抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進(jìn)農(nóng)居工程做好人才準(zhǔn)備。
（五）建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)、旗）政府成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊(duì)伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重指導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。
（六）組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程。各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全、適用且對周圍農(nóng)民有吸引力的樣板農(nóng)村民居，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，帶動(dòng)農(nóng)居工程的全面實(shí)施。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防震減災(zāi)技能，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使農(nóng)居工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性和自覺性。
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。地方各級人民政府應(yīng)把實(shí)施農(nóng)居工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。地震、建設(shè)等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，精心制定實(shí)施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。物價(jià)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減免相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)肅查處乘機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。國土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)抗震民居。科技部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)科研工作，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣。
（二）完善扶持政策，多渠道籌集資金。各地區(qū)要制定出臺相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)資金是實(shí)施農(nóng)居工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，各地應(yīng)按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，吸收各類社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視并解決好特困戶和貧困戶的實(shí)際困難。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)居工程。各級政府要加大投入力度，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實(shí)施，并加強(qiáng)對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)居工程。
